彭恭梅 新疆塔城地區(qū)財(cái)政局

在我國(guó)的公共財(cái)務(wù)體系和政府制度不斷完善的新形勢(shì)下，相關(guān)人員應(yīng)以全新的眼光審視政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以滿足財(cái)務(wù)管理需求、提升財(cái)務(wù)管理效率為前提，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析力度，根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行有效應(yīng)用。全面深化政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，完善原有框架，加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)以往的政府財(cái)務(wù)報(bào)告形式進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)進(jìn)行真實(shí)數(shù)據(jù)的整合，以此為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)。還需要對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行有效的研究，以有效推動(dòng)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改革為前提，推出一系列科學(xué)措施，并全面推廣權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣不僅能更好地解決以往的政府綜合財(cái)政報(bào)告制度存在的問題和矛盾，同時(shí)也能使實(shí)際的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作能更加地符合社會(huì)需求和崗位需求。

一、當(dāng)下政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的意義

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是我國(guó)政府部門向社會(huì)大眾公開提供的財(cái)務(wù)信息的窗口也是人民群眾監(jiān)督政府的重要制度。受到固有制度體系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以往的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，都是以具有一定的歷史局限性和現(xiàn)實(shí)制約性的收付實(shí)現(xiàn)制為主。該形式能在短期內(nèi)更加全面地呈現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)信息，但無法作為財(cái)務(wù)報(bào)告的長(zhǎng)期依據(jù)。想要全方面、深層次、多角度地反映政府各個(gè)階段的財(cái)務(wù)狀況，使管理者與使用者能更加完善、全面地看待和處理財(cái)務(wù)報(bào)告，則必須要著眼于政府綜合財(cái)政報(bào)告制度，樹立全新的改革思想和理念。將目光聚焦在制度改革的新亮點(diǎn)和實(shí)際點(diǎn)，有效引入具有較多優(yōu)勢(shì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，不斷完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系。還應(yīng)把握科技發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，對(duì)以往工作開展情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)和反思。加強(qiáng)系統(tǒng)、全面的優(yōu)秀會(huì)計(jì)方法的應(yīng)用，完善財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表分析制度體系內(nèi)容。緊跟現(xiàn)行政策，確定科學(xué)、有效、完善的政府財(cái)務(wù)管理方法與分類方法。明確綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的性，掌握制度改革在新階段的發(fā)展動(dòng)態(tài)，以全面提升其目標(biāo)標(biāo)志性和實(shí)用性為前提，結(jié)合使用者的深層次需求和要求，強(qiáng)調(diào)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性。發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理的宏觀職能，并以此為依據(jù)科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃各環(huán)節(jié)的政府綜合財(cái)政工作，對(duì)政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策和會(huì)計(jì)決策作出科學(xué)判斷。在掌握其核心性和真實(shí)性的前提之下，在制度當(dāng)中增加與財(cái)務(wù)信息有關(guān)的細(xì)則，并強(qiáng)化信息內(nèi)容和制度內(nèi)容改革。經(jīng)由這一改革之后，政府所提交的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更加地精準(zhǔn)、科學(xué)，能為后續(xù)各階段的預(yù)算會(huì)計(jì)的建設(shè)打下基礎(chǔ)，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的分析和應(yīng)用。且財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中所包含的各項(xiàng)重要信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)也能得到有效披露，最大限度地降低政府綜合財(cái)政報(bào)告工作的人力、物力、財(cái)力的消耗，全面實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用，并使實(shí)際的政府綜合財(cái)務(wù)管理工作更加便捷、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的新亮點(diǎn)

(一)有效落實(shí)會(huì)計(jì)改革

在制度改革的過程當(dāng)中，政府應(yīng)充分堅(jiān)持黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)守底線，充分順應(yīng)政府管理、社會(huì)發(fā)展、精細(xì)化管理的要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控的迫切需求，在原有的政府財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和特點(diǎn)上，層層深入、循序漸進(jìn)地落實(shí)會(huì)計(jì)改革工作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)注政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的前沿信息和資訊，全面加強(qiáng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)改革方法的借鑒，吸收和汲取國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革、政府會(huì)計(jì)制度改革等的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。保留原有制度當(dāng)中具有可行性和科學(xué)性的部分，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列的改革，對(duì)擬定的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案進(jìn)行科學(xué)論證，確保其在執(zhí)行之后能夠取得更為理想的改革效果。科學(xué)建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以收入費(fèi)用、資產(chǎn)負(fù)債表等為核心，具有權(quán)責(zé)發(fā)生制特殊屬性的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系。有效根據(jù)現(xiàn)行的制度思路和準(zhǔn)則，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。并以前瞻性和創(chuàng)新性的眼光進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，對(duì)制度改革進(jìn)行超前設(shè)計(jì)和規(guī)劃。強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)步驟設(shè)計(jì)、嚴(yán)格根據(jù)分工協(xié)作原則執(zhí)行改革方案。

另外，還應(yīng)對(duì)新制定的制度進(jìn)行全面、透徹的解讀，把握其關(guān)鍵點(diǎn)、融合點(diǎn)、推行點(diǎn)、改革點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式和各種有效的渠道進(jìn)行有效的推廣、宣傳，開展線下與線下相結(jié)合的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革主題座談會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)專家和優(yōu)秀管理人員參加，積極交流經(jīng)驗(yàn)，分享心得?；驀@政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革過程中存在的問題，科學(xué)進(jìn)行針對(duì)性的研究和探討，借助多方資源和力量攻克制度改革難題。在此基礎(chǔ)上開展一系列與新制度實(shí)施有關(guān)的協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)工作，充分地落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、有效踐行。以確保改革制度能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的約束和指導(dǎo)的作用?；蚪Y(jié)合充分的結(jié)合崗位需求和工作需求，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，詳細(xì)分析和正確解讀相關(guān)的政策、法規(guī)、制度，積極學(xué)習(xí)與制度改革有關(guān)的一些先進(jìn)思想和理論，關(guān)注具有關(guān)聯(lián)性的學(xué)術(shù)研究論文或研究案例，從思想、行為、認(rèn)知等不同方面對(duì)人員進(jìn)行培養(yǎng)。提升相關(guān)人員的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其能更好地把握政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，并能在新會(huì)計(jì)制度和相關(guān)方針的指導(dǎo)之下有效應(yīng)用。制度改革過程當(dāng)中，還需要注重新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)換，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行方式與方法的調(diào)整。嚴(yán)格根據(jù)新制度要求進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)核銷程序進(jìn)行完善。在未入賬資產(chǎn)(公共基礎(chǔ)設(shè)施等)入賬價(jià)值判斷和確定過程中，可利用重置成本和歷史成本的方法。有效落實(shí)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的同時(shí)，確保政府綜合財(cái)務(wù)管理工作能實(shí)現(xiàn)賬卡相符、賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。

(二)強(qiáng)調(diào)報(bào)告體系建設(shè)

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是改革的基礎(chǔ)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反映出政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)情況。政府在開展會(huì)計(jì)工作的過程當(dāng)中，需履行報(bào)告、記錄、計(jì)量、確認(rèn)的職能。相關(guān)人員需對(duì)各項(xiàng)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了解，利用專業(yè)語(yǔ)言對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量和確認(rèn)，通過詳細(xì)地記錄生成準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，再根據(jù)制度要求進(jìn)行整合與報(bào)告。而政府部門通過編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能更加全面地反映政府的財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性、運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)狀況等。在這個(gè)過程當(dāng)中，為了確保各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性和有效性，應(yīng)嚴(yán)格地根據(jù)操作指南編制辦法和制度要求進(jìn)行操作，并對(duì)職責(zé)分工、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、報(bào)送流程、編制要求等進(jìn)行確定。編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的過程當(dāng)中，政府相關(guān)人員應(yīng)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，以及各種債務(wù)進(jìn)行全面的清算，嚴(yán)格根據(jù)制度要求進(jìn)行審核，以先進(jìn)系統(tǒng)為媒介進(jìn)行分析和評(píng)估。對(duì)納入綜合財(cái)務(wù)報(bào)表范圍內(nèi)的各個(gè)主體財(cái)務(wù)報(bào)表、收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表等進(jìn)行整合，形成具有代表性和直觀性的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。若政府等級(jí)處于縣級(jí)以上，則需要對(duì)下級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)部報(bào)告和本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行有效的匯總，根據(jù)本行政區(qū)政府的相關(guān)要求編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。有效進(jìn)行報(bào)告審計(jì)，按要求推送，并要求相關(guān)人員有效地進(jìn)行應(yīng)用。

為促進(jìn)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的良性和可持續(xù)的發(fā)展，還可在其基礎(chǔ)上有效建立通報(bào)制度、公開制度、審計(jì)制度、監(jiān)察制度，成立相關(guān)的編制小組和監(jiān)督小組，對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格地進(jìn)行工作考核和記錄，將其結(jié)果和相關(guān)人員的薪資福利、績(jī)效晉升掛鉤?？紤]信息科技對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告工作和人員信息獲取方式產(chǎn)生的影響，構(gòu)建基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效利用圖片、文字、視頻等的方式，進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革相關(guān)內(nèi)容的公示和通報(bào)，并以此為媒介推送綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)督和線上咨詢板塊，接受政府各部門的互相監(jiān)督和外界監(jiān)督。在增加政府綜合財(cái)務(wù)管理的透明度和公信力的同時(shí)，全面提升綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用范圍和利用效率。

(三)實(shí)現(xiàn)行政管理優(yōu)化

我國(guó)目前還沒有完全實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政報(bào)告的全面改革是無法一步到位的。一是要先試點(diǎn)，由易到難，逐步實(shí)行。對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核計(jì)算。因?yàn)檎畷?huì)計(jì)是綜合型政府財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)和重要組成部分，所以政府會(huì)計(jì)采以應(yīng)計(jì)制為主。《意見》提出了政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能，要做全面推進(jìn)建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、現(xiàn)金流量等權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

當(dāng)下，政府應(yīng)充分把握科技和時(shí)代發(fā)展的整體節(jié)奏，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告管理過程當(dāng)中引入先進(jìn)的信息化技術(shù)，加強(qiáng)全面的財(cái)務(wù)核算平臺(tái)的建設(shè)，或根據(jù)實(shí)際的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告生成和部門決算的要求，進(jìn)行與之相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)的建設(shè)。借助基于制度改革的行政管理優(yōu)化子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。確保能高效、快捷地獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以降低由于人為因素和其他因素而造成的信息偏差。使所提供的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告更具參考性、借鑒性、精準(zhǔn)性。也應(yīng)根據(jù)《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南》進(jìn)行信息處理和初稿編制，按要求進(jìn)行詳細(xì)的甄別和審核，或根據(jù)實(shí)際要求設(shè)計(jì)相關(guān)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告軟件，在其中引入先進(jìn)的智能AI技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，利用系統(tǒng)和人工相結(jié)合的方式開展工作，以全面提升整體的工作效率和效能。并在審核考的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)和驗(yàn)證，定稿后形成正式報(bào)告。

在行政管理過程當(dāng)中，可通過報(bào)表對(duì)政府運(yùn)行成本和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行客觀、綜合的評(píng)價(jià)，根據(jù)提供的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的信息和內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)決策，有利于提升政府的信用評(píng)級(jí)服務(wù)能力和宏觀調(diào)控能力。此外，還可以此為依據(jù)進(jìn)行政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)績(jī)效、資產(chǎn)、預(yù)算等工作進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)制度要求推出全新的管理模式，提升行政管理效率，優(yōu)化綜合管理智能。還要全面加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)、績(jī)效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。以政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，直觀反映政府的受托責(zé)任履行情況。及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地了解政府的負(fù)債情況，降低監(jiān)督考核與政府績(jī)效中的人為影響因素。以確保能全面提升運(yùn)行效率、降低于行政成本。

三、結(jié)語(yǔ)

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，是加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。自2014年財(cái)政部啟動(dòng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革以來，各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。2019年，全國(guó)各級(jí)政府單位開始實(shí)施“雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)制度。2020年，按改革要求將全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，標(biāo)志著政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革將進(jìn)入全面推進(jìn)、提質(zhì)定型新階段。這項(xiàng)改革涉及面廣，技術(shù)性、政策性和敏感性較強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革任重道遠(yuǎn)，仍需攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)?？偠灾?，相關(guān)人員必須要掌握我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)和方向，明確各階段的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和要求，對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行深入的研究與剖析，掌握制度的問題節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，制定有效的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案。加強(qiáng)對(duì)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的關(guān)注，以全新的思想和理念為指導(dǎo)，把握財(cái)務(wù)管理節(jié)奏，以完善和健全政府服務(wù)財(cái)務(wù)管理體系為前提，賦予核算、報(bào)告以全新的內(nèi)涵，將與綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的各項(xiàng)制度的改革徹底落到實(shí)處。此外，還需要定期地進(jìn)行制度改革的分析和總結(jié)，完善的報(bào)告體系的，加強(qiáng)對(duì)政府的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的動(dòng)態(tài)和監(jiān)控，掌握各階段的進(jìn)度和取得的成效，對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效地實(shí)現(xiàn)行政優(yōu)化和權(quán)責(zé)發(fā)生制。這樣不僅能最大限度地發(fā)揮政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的應(yīng)有作用與效果，同時(shí)也能為與之有關(guān)的新舉措、新措施、新方針的踐行奠定良好的基礎(chǔ)。