黃 芳 石盛林

（1.南京信息工程大學(xué)商學(xué)院 江蘇南京 210044；2.南京郵電大學(xué)管理學(xué)院 江蘇南京 210023）

人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年被國家發(fā)改委作為鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)正式列入國家產(chǎn)業(yè)目錄以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過10年的快速發(fā)展已具規(guī)模。截至2019年年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)39568家，從業(yè)人員674836人，全行業(yè)營業(yè)總收入19553億元，同比增長10.26%。為了促進人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和更好地服務(wù)地方乃至全國經(jīng)濟發(fā)展，很多省市還設(shè)立了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年2月，全國國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量已達22家。2020年各國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有入園企業(yè)超3000家，全年園區(qū)營業(yè)收入2048億元，服務(wù)各類人員2700萬人次，為超過80萬家用人單位提供了人力資源服務(wù)。

作為江蘇省的省會城市，南京市地處長三角經(jīng)濟區(qū)，近年來經(jīng)濟增勢較好，2020年經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次進入全國十強，南京市人力資源服務(wù)業(yè)相應(yīng)也得到了快速發(fā)展。截至2019年末，全市人力資源服務(wù)機構(gòu)607家，同比增長了14.74%，其中公共人力資源服務(wù)機構(gòu)22家，社會經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)585家。雖然南京市人力資源服務(wù)業(yè)正隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展而增長，已初具規(guī)模，但是與上海等一線城市的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比還存在不少差距，尤其在服務(wù)南京市整體的高質(zhì)量發(fā)展目標上還存在很大的發(fā)展空間。

南京市人力資源服務(wù)業(yè)的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

南京處于長三角經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，整個經(jīng)濟環(huán)境較好，2020年中國城市營商環(huán)境中排名第8位。近年來，南京經(jīng)濟持續(xù)增長，即使在受新冠疫情影響的2020年，南京市的GDP仍然實現(xiàn)了4.5%的增速。雖然GDP總量不如省內(nèi)的蘇州，但是近年來江蘇省已明確提出強省會戰(zhàn)略，提升南京的引領(lǐng)和輻射作用。無論在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略還是省域發(fā)展布局中，南京都擔(dān)任著推進器的角色。拓展城市區(qū)域空間，做大南京都市圈，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是現(xiàn)實需求也是順應(yīng)時代發(fā)展大趨勢。此外，南京市科教文化資源優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有普通高校53所，每年貢獻大量的畢業(yè)生人才。同時，南京市通過“寧聚計劃”“海外高層次人才引進計劃”等措施，吸引了越來越多的高端人才來寧發(fā)展。經(jīng)濟增長快，營商環(huán)境好，人才供給充足，吸引了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶南京，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1500家，在南京落戶的世界500強企業(yè)超過100家。

企業(yè)數(shù)量多、活力強，人力資源服務(wù)需求旺盛，給人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。南京市目前有兩個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別是江北新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和南京開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以江北新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為例，作為江蘇省省級人力資源服務(wù)集聚區(qū)，江北人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園依托“江北新區(qū)”和“自貿(mào)區(qū)（南京片區(qū)）”強勁的經(jīng)濟發(fā)展活力，自創(chuàng)立以來得到快速發(fā)展，“雙區(qū)疊加”的優(yōu)勢、活躍的人力資源需求以及相對成熟的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是其重要的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）發(fā)展劣勢

業(yè)務(wù)單一，同質(zhì)性較強。南京大多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏品牌影響力和服務(wù)創(chuàng)新能力。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，人力資源服務(wù)業(yè)包括人力資源招聘、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、人力資源測評、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、高級人才尋訪和人力資源信息軟件服務(wù)等10個方面的內(nèi)容。南京大多數(shù)的人力資源服務(wù)企業(yè)是從勞務(wù)派遣公司演化而來的，主營業(yè)務(wù)還停留在勞務(wù)派遣和人事代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而且在專業(yè)能力方面也有待提升，較少企業(yè)能夠提供“一條龍”人力資源服務(wù)。

技術(shù)融合不夠，高端人力資源服務(wù)缺乏。南京市很多人力資源服務(wù)企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍上還有待拓展，如高級人才尋訪、管理咨詢、人才測評和人力資源信息軟件服務(wù)等中高端業(yè)務(wù)總體規(guī)模偏小。整個行業(yè)中傳統(tǒng)業(yè)務(wù)過剩和高端業(yè)務(wù)不足同時并存，充分反映了人力資源產(chǎn)業(yè)鏈的不均衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合性不強，聚集效應(yīng)不明顯。目前南京尚未有國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，雖然有兩個省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，但也存在著內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面的問題，具體表現(xiàn)為“有企無鏈”、主營業(yè)務(wù)同質(zhì)性太強、與園區(qū)主流產(chǎn)業(yè)契合度不高、企業(yè)間合作與共享程度不高、協(xié)同效應(yīng)弱甚至惡性競爭等。

（三）發(fā)展機遇

新冠疫情對經(jīng)濟造成了影響，但也催生人力資源服務(wù)業(yè)的理念、手段、形態(tài)、評價的變革。國家政策、市場需求、技術(shù)支持等因素給人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展帶來新機遇。

政府政策賦能，給整個人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來機遇。2020年4月17日，中央政治局會議強調(diào)，在疫情防控常態(tài)化前提下推進經(jīng)濟社會發(fā)展，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?！傲！敝械氖妆＞褪潜＞蜆I(yè)，而人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能夠降低失業(yè)率，還能增加居民收入。圍繞這一目標，政府相繼出臺了一系列有關(guān)就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系的文件，這些文件的核心就是鼓勵和引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮其功能，促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化勞動關(guān)系。此外，2020年，南京市發(fā)布《推進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，明確圍繞軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備八大產(chǎn)業(yè)，推動其主營業(yè)務(wù)快速增長。為了實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要引進相關(guān)人才，這給人力資源服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)企業(yè)提供了重大契機。

疫情促進人力資源服務(wù)業(yè)“線上+線下”融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在線招聘和在線培訓(xùn)可以大大提高人力資源服務(wù)效率，如果實施得好，會幫助企業(yè)提高效率，同時在線服務(wù)不受地域的局限，人力資源服務(wù)企業(yè)只要服務(wù)質(zhì)量好，可以在全國甚至全球拓展業(yè)務(wù)。此外，新情境促使企業(yè)變革，有利于人力資源軟件業(yè)務(wù)拓展。很多企業(yè)自行在線招聘或者在線培訓(xùn)需要相關(guān)在線軟件，這就給人力資源軟件業(yè)務(wù)發(fā)展提供了機遇，如人力資源在線招聘軟件、在線人才測評和在線培訓(xùn)軟件。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，人力資源管理云軟件可以實現(xiàn)企業(yè)人力資源預(yù)測、績效薪資、靈活用工等全鏈人力資源綜合管理，未來云軟件業(yè)務(wù)將成為人力資源服務(wù)業(yè)中具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)。

新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，“零工經(jīng)濟”促成新業(yè)務(wù)。零工經(jīng)濟是介于傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定職業(yè)與事業(yè)之間范圍廣、種類多的工作選擇，在這些選擇中“共享員工”模式是其中一種表現(xiàn)形式?！肮蚕韱T工”的重要意義在于盤活市場上的人力資源存量供給，有利于人力資源的優(yōu)化配置，但是由于信息不對稱，勞動力市場上的人力資源供給與企業(yè)需求之間存在著信息障礙，這給人力資源服務(wù)企業(yè)提供了良好的機會。在使用“共享員工”之前，企業(yè)需要標準化的快速培訓(xùn)讓共享員工達到崗位基本要求，不然即使共享了，成本、效率、質(zhì)量都會抵消共享帶來的效應(yīng)?？焖倩?、規(guī)模化的培訓(xùn)也是人力資源服務(wù)業(yè)的重要商機。

（四）面臨的威脅

人力資源服務(wù)業(yè)外資準入限制取消，將加劇行業(yè)競爭。2020年1月3日，人力資源與社會保障部將設(shè)立外資人才中介機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)的審批權(quán)限由省級調(diào)整至縣級以上人力資源社會保障行政部門，江蘇省積極響應(yīng)號召，積極引入優(yōu)秀的外資企業(yè)。截至2021年4月，已有26家世界知名人力資源服務(wù)公司進駐江蘇，可以預(yù)計未來將會有更多的外資人力資源服務(wù)企業(yè)入駐南京，這對南京市人力資源服務(wù)行業(yè)中的本土企業(yè)帶來威脅。

線上業(yè)務(wù)大幅度提升，在線服務(wù)能力低的人力資源企業(yè)將面臨被淘汰的風(fēng)險。在線服務(wù)模式或者線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式將給現(xiàn)有人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、運營模式和管理體制造成沖擊。人力資源服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)洗牌和整合的局面，很多線下人力資源服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)遭到重創(chuàng)，在線人力資源服務(wù)機構(gòu)獲得加速發(fā)展。一些企業(yè)提供的人力資源服務(wù)軟件也暴露出很多問題，比如系統(tǒng)的卡頓、在線培訓(xùn)效果不理想等等，目前一些互聯(lián)網(wǎng)公司也在開發(fā)和營運人力資源管理的服務(wù)產(chǎn)品，這將給傳統(tǒng)人力資源服務(wù)企業(yè)帶來很大的沖擊。此外，線上業(yè)務(wù)增多，新型客戶關(guān)系管理面臨挑戰(zhàn)，一些線上影響能力弱、在線溝通效率低的企業(yè)競爭力將受到影響。

線上服務(wù)不受地域限制，本土客戶面臨流失風(fēng)險。疫情使得很多人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)從線下轉(zhuǎn)為線上，這樣企業(yè)在選擇人力資源服務(wù)企業(yè)時就不再受地域的局限，可以在全國甚至全球范圍內(nèi)選擇能力強、服務(wù)質(zhì)量好、效率高的人力資源服務(wù)機構(gòu)，本地一些服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的人力資源企業(yè)將會被淘汰。南京地處長三角，緊鄰上海、蘇州和杭州等經(jīng)濟發(fā)達、人力資源服務(wù)行業(yè)較強的地區(qū)，如果在本市找不到合適的人力資源服務(wù)機構(gòu)，那么客戶將會舍近求遠，從蘇州、上海和杭州等地尋求服務(wù)，而且這三個城市都有國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，包含了很多國內(nèi)外知名的人力資源服務(wù)企業(yè)。

后疫情時代南京市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略建議

基于以上分析，南京市人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要良好的營商環(huán)境、相關(guān)政策、先進的技術(shù)和專業(yè)人才的支撐，進而形成規(guī)范的行業(yè)秩序、高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最終為其它產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的人力資源服務(wù)，具體的實現(xiàn)路徑與機制如圖1所示。

規(guī)范行業(yè)秩序，促進服務(wù)升級。為一個新興行業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)歷史較短，行業(yè)內(nèi)本身也存在競爭無序甚至惡性競爭、從業(yè)人員不專業(yè)等現(xiàn)象。突發(fā)的疫情和科技的應(yīng)用共同促進了新型人力資源服務(wù)方式出現(xiàn)，如空中宣講、直播招聘、簡歷智能匹配、視頻面試、在線測評、在線培訓(xùn)、電子合同等模式，這些新方式為求職者和用人單位提供了精準服務(wù)的同時，也帶來了一些新問題，如求職者隱私泄露、收費標準不統(tǒng)一等。因此，相關(guān)部門需要在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快完善人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度體系，加強市場監(jiān)管，制定完善的行業(yè)準入和退出機制?？梢酝ㄟ^建立企業(yè)誠信檔案、設(shè)定詳細的獎懲機制，記錄本市人力資源服務(wù)業(yè)的企業(yè)行為并定期進行公布，促進整個行業(yè)的和諧健康發(fā)展。

加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。為人力資源服務(wù)業(yè)空間集聚的一種新興形式，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是集聚人才、集聚企業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的重要抓手。通過聚集人力資源企業(yè)使之形成集群效應(yīng)，并輔之以政策催化發(fā)展，不僅有利于本行業(yè)發(fā)展，也能有效提升區(qū)域技術(shù)效率，最終為相關(guān)企業(yè)提供有效的人力資源服務(wù)，助力經(jīng)濟發(fā)展。南京市需要增強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚輻射功能，優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施，更好發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置中的作用。以江北新區(qū)人力資源服務(wù)園區(qū)為例，坐擁國家級新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的“雙區(qū)”優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮園區(qū)行業(yè)集聚優(yōu)勢，啟動人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺搭建工作，組織本園區(qū)內(nèi)各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，聚焦本區(qū)企業(yè)行業(yè)特色、重點人群就業(yè)需求及經(jīng)營實際需要，打造出能夠充分對接供需、市場覆蓋全面、信息便捷可靠、有針對性的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)平臺。為了滿足自貿(mào)區(qū)中一些企業(yè)的國際高端人才需求業(yè)務(wù)，園區(qū)可以引進優(yōu)秀的外資人力資源服務(wù)機構(gòu)或者以中外合作的方式，提升南京市人力資源服務(wù)行業(yè)的國際化水平。

錨定核心產(chǎn)業(yè)，加深產(chǎn)業(yè)融合。南京市大多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)還主要停留在勞務(wù)派遣等領(lǐng)域，主要服務(wù)于一些傳統(tǒng)制造業(yè)。但是近年來，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐步進行轉(zhuǎn)型和升級，由化工、電子、汽車、機械等行業(yè)轉(zhuǎn)移至軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八大產(chǎn)業(yè)，人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)該抓住本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇，加深與南京核心產(chǎn)業(yè)的融合，不僅能拓展本行業(yè)業(yè)務(wù)，也能更好地服務(wù)南京市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021年是南京市的“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升年”，也是南京高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，這一時期的主要目標就是推動產(chǎn)業(yè)的調(diào)新調(diào)優(yōu)，對標高質(zhì)量發(fā)展新要求。為了實現(xiàn)這一目標，政府需要引入核心人才、資金等重要資源到相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有能力的人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)該抓住契機，建立相關(guān)行業(yè)的高端人才庫，以備企業(yè)之需。

強化校企合作，促進技術(shù)融合。人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力直接決定了該行業(yè)的整體發(fā)展水平。后疫情時代，隨著人力資源服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不僅需要專業(yè)的人力資源管理知識、良好的溝通能力等基本素養(yǎng)，還需要結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才能開發(fā)和拓展出新形勢需要的新業(yè)務(wù)。以南京市人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)行水平，自己學(xué)習(xí)和融合這些技術(shù)短期內(nèi)是有難度的，因此可以借助南京各大高校和科研院所的力量，幫助提升新技術(shù)融合能力，而各大高?？梢詫⑵髽I(yè)的實踐經(jīng)驗融合到大學(xué)生的培養(yǎng)中，有利于培養(yǎng)出新一代的人力資源服務(wù)業(yè)人才，并形成長效可持續(xù)的行業(yè)人才培養(yǎng)機制，從而有利于南京市乃至全國的人力資源行業(yè)發(fā)展。

結(jié)論

作為生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟循環(huán)與價值鏈分工中具有重要作用，人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能更新有重要的賦能價值。由于我國人力資源服務(wù)業(yè)總體面臨著高端服務(wù)供給不足、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯等問題，因此亟需從產(chǎn)業(yè)內(nèi)外尋求支撐，研究高質(zhì)量發(fā)展策略。

本文以南京市為例，分析了南京市人力資源服務(wù)業(yè)的優(yōu)劣勢以及發(fā)展機遇和威脅，并結(jié)合該市的實際情況提出南京人力資源服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。首先要規(guī)范行業(yè)秩序，提升服務(wù)標準，促進服務(wù)升級；然后要加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時要加深與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合；最后還應(yīng)該充分利用本市的科教資源，與當(dāng)?shù)氐目蒲性核献?，促進技術(shù)融合，技術(shù)融合是人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)提升的重要保障。