高 升 ,王家宏

《體育強國建設綱要》中提出的戰(zhàn)略目標之一是“職業(yè)體育與專業(yè)體育實現(xiàn)均衡發(fā)展”。自20 世紀90 年代中國體育職業(yè)化以來,關于職業(yè)體育與專業(yè)體育的討論甚至爭論就未停止過。有人認為專業(yè)體育是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,必須將競技體育資源從封閉的系統(tǒng)中解放出來[1],也有人認為職業(yè)體育非但沒有提升競技項目的國際競爭力,反而帶來了諸多市場亂象[2],將矛頭直指足球和籃球;有人提出競技體育走市場化、職業(yè)化、社會化道路是體育改革與發(fā)展的時代要求,將矛盾的焦點指向舉國體制[3],也有人提出要堅持制度自信,舉國體制有它曾經(jīng)的歷史使命和當下的時代創(chuàng)新[4],學術(shù)爭論聚焦到了制度變革上。制度均衡或制度非均衡是分析制度變革或制度創(chuàng)新的經(jīng)典分析框架。本文認為,探討職業(yè)體育與專業(yè)體育“制度非均衡”的原理、表現(xiàn)、影響、原因、對策,有助于把握職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的關鍵點。

1 職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡的內(nèi)涵

從制度經(jīng)濟學角度看,職業(yè)體育與專業(yè)體育在本質(zhì)上都是發(fā)展競技體育的一種制度安排。其中,職業(yè)體育的概念相對清晰,目前在學界的爭論也較少。職業(yè)體育是以營利為目的,舉辦大型的體育競賽來吸引大眾消費,產(chǎn)生商業(yè)交易行為,因此職業(yè)體育的本質(zhì)就是能否吸引觀眾入場或訂閱比賽節(jié)目[5]。專業(yè)體育的概念則是中國體育話語體系里特有的概念,它是以專業(yè)體育學校、專業(yè)隊、體育工作隊等為主體,以體育總局、地方體育局為管理縱深的三級訓練體系為基本模式的競技體育制度安排[6]。

一方面,職業(yè)體育和專業(yè)體育的本質(zhì)區(qū)別在于資源配置目的與方式不同。職業(yè)體育以營利為目的,專業(yè)體育以“錦標”為目的,雖然職業(yè)體育俱樂部也追求錦標,但錦標是要能夠帶來更多的獎金和贊助金,更大的電視轉(zhuǎn)播合同等,要能夠變成利潤。同理,雖然專業(yè)隊也可以拉贊助、球員有償流動,但這些活動是為了保證訓練條件,提升競技實力,要為“奪標”服務。另一方面,職業(yè)體育和專業(yè)體育又緊密聯(lián)系,二者存在于共同的產(chǎn)業(yè)體系中。體育場館服務、青少年體育培訓、體育贊助、電視轉(zhuǎn)播、體育經(jīng)紀業(yè)務等,并不會嚴格區(qū)分職業(yè)體育還是專業(yè)體育,專業(yè)運動員轉(zhuǎn)型為職業(yè)運動員也是常見的體育產(chǎn)業(yè)活動。

《體育強國建設綱要》提出“職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展”,這是一個中國特色的體育治理問題,它應該是職業(yè)體育與專業(yè)體育有比例的、分領域的相互制約與支持的發(fā)展狀態(tài)。雖然我國競技體育的職業(yè)化改革、市場化改革取得了非常多的成績,但仍然有非常多的計劃經(jīng)濟體制運行特點,如項目之間資源調(diào)配的行政化以及財政撥款方式的計劃性等[7],其狀態(tài)更接近一種“舉國體制的市場化延伸”。也就是說,目前中國職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展的制度需求與制度供給存在偏差,即“制度非均衡”[8]。

制度均衡與制度非均衡是一對矛盾范疇。實現(xiàn)職業(yè)體育與專業(yè)體育的制度均衡是一種靜態(tài)追求和美好愿景,但在實踐過程中,各種問題的出現(xiàn)打破了制度均衡,而通過解決各種問題,會生成新的制度均衡狀態(tài),循環(huán)往復,形成了二者的相互創(chuàng)生。正是這種相互創(chuàng)生,推動著職業(yè)體育與專業(yè)體育的改革與發(fā)展。

2 職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡的表現(xiàn)

制度非均衡主要是一種“徘徊”狀態(tài),即實現(xiàn)我國職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展,不得不面對一些想改又未改的“兩難”境地。

2.1 市場法則與公共法則的“兩難”

全球化背景下,市場法則是競技體育發(fā)展的基本法則,職業(yè)體育則是競技體育市場法則下的運作典型。市場法則是市場供需關系為基礎[9],圍繞比賽的競技體育產(chǎn)品和服務供給,要滿足的是觀賞和參與比賽的消費者的各類需求。價格是競技體育市場法則的靈魂,價格體現(xiàn)在運動員的轉(zhuǎn)會費、工資,體現(xiàn)在體育賽事的電視轉(zhuǎn)播收入,賽事門票,體現(xiàn)在球隊的股價、轉(zhuǎn)讓金額等方面。通常,職業(yè)體育的供給價格彈性較小,這也決定了職業(yè)體育市場是一個容易形成壟斷的市場[5]。即便是專業(yè)體育的發(fā)展,也需要在一定程度上遵循市場法則,運動員的培養(yǎng)成本、流動的價格機制、金牌的獎勵、退役的安置,也要符合一定的供需關系。

與此同時,競技體育還要遵循一個公共法則。這個法則首先體現(xiàn)在競技體育的特殊社會屬性上,即它受到十分廣泛的社會關注,成為社會討論的公共話題,同時在國際賽場上的競技體育代表了極強的國家和民族形象。因此,競技體育獨具特色的社會屬性決定了它的公共法則——即它可以壟斷(無論是市場壟斷還是國家壟斷),但要確保競技體育的福祉讓廣泛的公眾享受到。即便是職業(yè)體育發(fā)達的歐洲和北美,也要考慮公共利益,如《里斯本條約》便規(guī)定職業(yè)體育賽事的轉(zhuǎn)播必須有針對公眾的免費直播場次安排[10],再如英國、德國等國家在備戰(zhàn)奧運會的過程中也會調(diào)動國家基金來發(fā)展運動員和支持參賽。因此,競技體育要處理好職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展關系,必須深刻理解市場法則與公共法則的并存關系,競技體育不是單純的工業(yè)產(chǎn)品和服務,獨特的社會屬性決定了競技體育治理本身就是一個充滿公共福祉地帶的領域。

2.2 平穩(wěn)運作與改制運作的“兩難”

舉國體制是處理我國職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展不可回避的話題。自2008 年北京奧運會前后,關于舉國體制的爭論就沒有停歇,圍繞舉國體制的裨益和弊端,甚至上升到意識形態(tài)的討論甚囂塵上,也有學者提出中國競技體育“新舉國體制”。舉國體制的爭論,實則是中國競技體育深化改革的路徑抉擇,在奧運爭光和體育強國夢的愿景下,舉國體制是否應該被全盤否定,這是破解關鍵問題,繼續(xù)在一個相當長的時間內(nèi)依靠自身的平穩(wěn)改制,是中國競技體育必須明確的。

首先,平穩(wěn)運作不等于停止改革。舉國體制不可能永遠坐在功勞簿上,也不可能永遠以確?！皧W運爭光”的穩(wěn)定格局為由。在全社會各領域都進入到改革深化期的大背景下,體育不可能獨善其身。反對舉國體制改革的主要是對舉國體制的一種依懶性,更本質(zhì)上是對既得利益的維護。競技體育發(fā)展到今天,奧運爭光已經(jīng)不需要全盤依賴計劃經(jīng)濟體制的資源配置方式,在體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的有效推進下,舉國體制的改革已經(jīng)是大勢所趨,尤其是以發(fā)展觀、科學觀取代金牌論、錦標論,將作為新時代舉國體制的價值核心。其次,改制運作不等于全盤否定。職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展本身就是鼓勵多元化,不是非此即彼的改革。改制運作是建立在承認舉國體制的歷史貢獻和現(xiàn)實困境的基礎上的,中國競技體育的資源調(diào)動方式在某些項目和某些大賽上仍然具有制度優(yōu)勢,甚至成為西方國家效仿的對象。同時,中國仍有很多弱勢項目在相當長的一段時間仍然需要國家在宏觀層面引導和資源支持。在中國競技體育產(chǎn)業(yè)化不成熟,社會化仍然有局限的情況下,改制運作必須在路徑上創(chuàng)新,應明確戰(zhàn)略部署、分步推進改革,而非全盤否定舉國體制[11]。

2.3 硬資源與軟資源的“兩難”

中國競技體育改革進程中的職業(yè)體育發(fā)展曾一度被視為是優(yōu)化競技體育資源的市場配置的工作手段,為競技體育發(fā)展提供資金和場地等硬資源支持。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,原有的專業(yè)體育模式,確實無法保證市場潛力巨大、資源支撐要求高、從業(yè)人員薪酬高的籃球、足球、排球、網(wǎng)球等項目的縱深發(fā)展,需要調(diào)動社會力量和資本市場參與進來,走職業(yè)體育的發(fā)展道路。但職業(yè)體育的的發(fā)展不能簡單理解成“一切向錢看”,職業(yè)體育俱樂部也需要社會責任的擔當,也需要承擔為國家隊輸送人才的功能,換句話說,競技體育不僅僅是硬資源的消耗,還有軟資源的培育。

所謂軟資源,主要是指競技體育文化、制度和經(jīng)驗[12]。無論職業(yè)體育還是專業(yè)體育,軟資源都是決定其能否形成項目發(fā)展縱深的關鍵。缺少公平競賽的職業(yè)體育將無法獲得消費者的青睞,淪為市場的劣質(zhì)產(chǎn)品;沒有制度約束的專業(yè)體育,也有可能陷入到假球、黑哨的麻煩,淪為社會腐敗的溫床。相反,能否深度挖掘體育比賽彰顯的追求卓越、團隊協(xié)作和英雄主義精神,也是對職業(yè)體育賽事最好的產(chǎn)權(quán)和品牌建設;頑強拼搏的專業(yè)運動員,即便沒有獲得奧運冠軍,也是以一種精神力的方式“為國爭光”。從這個層面看,軟資源是連結(jié)職業(yè)體育和專業(yè)體育的重要紐帶之一。然而,如果過度將重心放在解決軟資源問題上,又容易陷入行政干預和經(jīng)驗主義的陷阱,尤其不利于體現(xiàn)運動員的市場價值,不利于產(chǎn)權(quán)關系的明晰。

3 職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡的影響

3.1 對項目布局的影響

以往,我國競技體育發(fā)展主要以強勢項目和弱勢項目來進行項目布局,這本就是錦標主義思維的體現(xiàn),因為強勢與弱勢的劃分標準是該項目在奧運會等國際大賽上的爭金實力和概率。在舉國體制的奧運爭光計劃中,強勢項目獲得的資金支持和人才支持都是更大的,乒乓球、體操、舉重、跳水、射擊這些項目的大國家隊模式無論在資金、場地、后勤、教練、陪練、選拔上都有強于一般國家的優(yōu)勢,也造就了奧運會等大賽上的輝煌成績。競賽成績推動這些項目的良性循環(huán),基層的積極性、人才的儲備實力、社會資助等也相對較好。相反,一些弱勢項目的發(fā)展就受到極大的限制,如男子網(wǎng)球、田徑、男子自行車等,不光是在競技成績上尚無起色,在市場開發(fā)上也難有起色。

如今,在職業(yè)體育與專業(yè)體育共同發(fā)展的背景下,中國競技體育的強勢項目與弱勢項目之分雖然存在但影響力已經(jīng)降低,出現(xiàn)了在競技實力的基礎上,綜合該項目的市場潛力和社會基礎的新的項目發(fā)展布局。首先,競技實力強,但市場潛力和社會基礎不足的項目,如舉重、跳水、射擊等,需要在專業(yè)體育舉國統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上,積極拓展市場化運作的空間,特別是商業(yè)性賽事和體育贊助方面。其次,競技實力弱,市場潛力和社會基礎好的項目,如男子足球、男子籃球,應該堅定走先進的職業(yè)體育發(fā)展道路,客觀認識其在全球的實力定位,弱化短期成績的追求,給予更大的項目改革與發(fā)展空間。再次,競技實力強,市場潛力和社會基礎也好的項目,如女排、乒乓球,女子網(wǎng)球等,應進一步將成功的經(jīng)驗模式化、制度化。最后,競技實力弱,市場潛力和社會基礎也不足的項目,如棒球、橄欖球、男子曲棍球、男子網(wǎng)球等,傳統(tǒng)的舉國體制優(yōu)勢要能夠輻射到這些項目,調(diào)動各方力量保證這些項目的持續(xù)運行。

3.2 對人才培養(yǎng)的影響

職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡主要影響競技體育人才留存與流動。競技體育的核心資源是人才資源,尤其是運動員和教練員[13]。專業(yè)體育和職業(yè)體育在發(fā)展初期都是不允許運動員自由流動的,例如歐洲足球運動員簽署的終身合同問題以及我國專業(yè)運動員的籍貫注冊制度。在職業(yè)體育和專業(yè)體育均衡發(fā)展的關系中,圍繞人才資源的機制問題主要是人才留存與流動機制。

一是國內(nèi)競技體育人才留存與流動機制。無論是專業(yè)隊,還是職業(yè)體育俱樂部,人才的留存與流動受到全運會、奧運會的影響仍然很大。隨著市場機制的逐步完善,人才流動是獲得競爭平衡的重要手段,也讓更多的運動員獲得發(fā)展機會。協(xié)調(diào)好專業(yè)隊與專業(yè)隊之間、專業(yè)隊和職業(yè)體育俱樂部之間的國內(nèi)競技體育人才流動,避免超出市場供需關系范疇的天價引援行為和金牌交換是巨大的挑戰(zhàn)。近年來,隨著學校體育特別是高校高水平運動隊的水平提升,學生運動員向職業(yè)運動員的轉(zhuǎn)型也成為新的課題。二是國內(nèi)外競技體育人才留存與流動機制的關系?！皣鴥?nèi)運動員走出去”遇到的挑戰(zhàn)更多來自專業(yè)體育的制度限制,運動員為國征戰(zhàn),為地方征戰(zhàn),轉(zhuǎn)會過程中對“培養(yǎng)費”的補償,離開專業(yè)體制的“單飛”程度等,通常是體育糾紛發(fā)生的源頭。“國外運動員引進來”遇到的挑戰(zhàn)則更多的是破壞市場供需關系的“天價引援”,一些運動項目的外援對比賽結(jié)果仍然具有極強的影響力,加上法律不健全而伴隨發(fā)生的陰陽合同、幕后交易、經(jīng)紀人違規(guī)操作等,不斷惡化這一領域的健康發(fā)展。

3.3 對行業(yè)治理的影響

賭球、黑哨和興奮劑等違法行為幾乎是伴隨現(xiàn)代競技體育一直存在的現(xiàn)象,只是因為在職業(yè)體育改革推進過程中,這類違法行為受到的關注更多,容易被人誤認為是商業(yè)因素引致的。事實上,它是體育行業(yè)治理的問題。21 世紀初的中國足壇反腐風暴,一度將法律和體制問題糾纏在一起,雖然司法介入取得了一定的治理效果,但很多制度安排問題事實上并沒有根除。中國競技體育改革走的是一條舉國體制的市場化延伸之路,即便是中國足協(xié)或中國籃協(xié)這樣改革的先行者,在治理過程中都缺少足夠的透明度,因此諸多賭球、黑哨和興奮劑問題事實上都伴隨了嚴重的腐敗行為,這也和國際足聯(lián)、國際奧委會的丑聞有異曲同工之意。職業(yè)體育的要義是市場法則,市場法則對透明度的要求較高,無論是NBA,還是英超,這些成熟的職業(yè)聯(lián)賽,其優(yōu)勢也在于其較高的透明度上。在欠缺法律保障的競技體育改革推進中,一些治理難題會逐漸顯現(xiàn)。由于中國職業(yè)體育發(fā)展初期的制度缺失,基于財務審計視角的監(jiān)管手段和監(jiān)管機制始終沒有真正有效運行。中國職業(yè)體育也有大量的從業(yè)經(jīng)紀人,但經(jīng)紀人的整體水準是有限的,并且很多不具備法律事務工作背景,要想推行歐美職業(yè)體育的經(jīng)紀人制度,還有很多挑戰(zhàn)。此外,中國職業(yè)體育市場的信息不對稱現(xiàn)象也較為嚴重,無論是球員、俱樂部,還是經(jīng)紀人、職業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會,都身處在一個開放度有限的信息共享平臺,也就無法以相對公開的合同進行薪酬、轉(zhuǎn)會、納稅等方面的依據(jù)。

因此,除了司法介入,除了刑法、經(jīng)濟法等相關法律的規(guī)制外,還需要更加系統(tǒng)的、廣泛的治理主體的參與,尤其是在法律上對體育組織自身的約束,也應該被提上治理議程。

4 職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡的原因

4.1 欠缺公平意識的行政壟斷

職業(yè)體育是我國競技體育改革的“一面鏡子”,也是“一塊試金石”。通過20 多年的探索,一些制度弊端浮現(xiàn)出來,也出現(xiàn)了更復雜的發(fā)展局面和尚無法改變的狀態(tài),其中以行政壟斷為核心問題。我國職業(yè)體育改革推進中的競爭與壟斷糾紛主要表現(xiàn)在三個方面:一是裝備商的壟斷,如中超和CBA 的球衣或球鞋合同;二是電視轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷,這種壟斷是反向的,在新媒體還不發(fā)達的電視體育時代,央視幾乎壟斷了職業(yè)體育的電視轉(zhuǎn)播,甚至反向詢價;三是聯(lián)賽準入和俱樂部發(fā)展的實際壟斷,如五人制足球領域“粵超公司狀告廣東省足協(xié)和珠超公司的中國職業(yè)體育反壟斷第一案”[14],再比如各地財政對本地某家俱樂部的財政援助與支持等。從問題根源看,中國尚未有關于職業(yè)體育的競爭法或反壟斷法,也沒有對相關糾紛與司法案件的大量可參照的判例,更重要的是職業(yè)體育的治理主體仍然以行政主體為最重要的組成部分,所著眼的范圍更多地仍然是“體育系統(tǒng)”,所采用的手段更多的是行政手段,通過行政手段將諸多問題的解決牽扯在一起,便會讓利益格局復雜,利益沖突不斷。典型的表現(xiàn)便是,職業(yè)體育俱樂部經(jīng)常要為國家隊調(diào)整賽程和人員,聯(lián)賽規(guī)則的改變以“練兵”為目的,而非提高比賽觀賞性為目的等,這種錦標主義是局部的錦標主義,甚至每家俱樂部在征戰(zhàn)聯(lián)賽過程中還要考慮全運會的備戰(zhàn)任務。

4.2 欠缺效率意識的績評機制

處在職業(yè)體育與專業(yè)體育制度非均衡狀態(tài)下的中國競技體育,錦標是績效評價的最重要指標。然而,錦標不等于效率,并不能反映成果和消耗的比較。

效率是要計算投入產(chǎn)出比的。欠缺效率意識首先會導致資源浪費,也就是說,單純地以錦標作為衡量專業(yè)體育的績效,會導致不計成本的競技體育資源浪費?！耙粚⒐Τ扇f骨枯”或許有些夸張,但一名奧運冠軍的背后,不僅僅是那些默默無聞的陪練、教練團隊,還有各地基層從事這一項目的眾多運動員,而這些運動員的發(fā)掘、培養(yǎng)、訓練、比賽、管理都是財政支撐的。此外,為了保證訓練條件,專業(yè)的訓練場地、綜合性的訓練基地在全國遍布,然而這些體育場地設施基本上只供專業(yè)訓練使用,并未考慮對外開放,財政資金最終無法滿足社會大眾的健身需求,正成為當下被人詬病的矛盾之一。雖然社會大眾對金牌的需求仍然存在,但處在全球信息開放的時代,社會大眾更愿意有效率的獲得錦標,獲得國家民族榮譽,而非不計成本的金牌。

欠缺效率意識還會導致治理缺乏透明度。專業(yè)體育是一個相對封閉的體系,錦標主義越盛行,專業(yè)體育治理的透明度就會越低,因為當錦標成為衡量標準時,作為體育行政治理的一部分,專業(yè)體育政治化的消極影響就會顯現(xiàn)[15],表現(xiàn)為領導意識干預專業(yè)訓練與比賽,資源分配向成績看齊的結(jié)果導向等矛盾。從更廣泛的范圍看,我國職業(yè)體育作為專業(yè)體育的延伸,也欠缺在效率方面的改革推進,不惜重金破壞市場價格機制天價購買外援、為奧運練兵而進行的國家隊球員轉(zhuǎn)會操作、本地企業(yè)之間的資產(chǎn)置換來維持俱樂部運營等,這些“不成熟”的職業(yè)體育運營操作,背后都和專業(yè)體育、舉國體制的政治化因素有關,都因為缺乏透明度導致監(jiān)管不足,進而在低效率的發(fā)展道路上越陷越深。隨著體育改革的深入,這種效率意識的欠缺導致的低透明度將受到挑戰(zhàn),伴隨發(fā)生越來越多的糾紛,如奧運選拔賽的腐敗問題、全運會的讓分交易問題、國家隊隊內(nèi)選拔賽的糾紛等。不解決這一矛盾,不僅僅是專業(yè)體育,包括職業(yè)體育在內(nèi)的中國競技體育將始終是一種粗放的發(fā)展方式。

4.3 欠缺社會契約的利益協(xié)調(diào)

作為現(xiàn)代競技體育改革的后發(fā)國家,在借鑒和理解西方經(jīng)驗方面,我國仍有選擇之困惑。目前我們所推崇的職業(yè)化改革或市場化改革,更多的是接近英超聯(lián)賽或北美四大職業(yè)體育聯(lián)盟這些具有巨大影響力的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟模式。但綜觀西方職業(yè)體育的發(fā)展格局,除了企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟模式外,還有會員制(如巴塞羅那足球俱樂部)、企業(yè)附屬球隊模式(如勒沃庫森俱樂部)等不同模式,雖然營利是職業(yè)體育俱樂部的本質(zhì),但在營利模式上,并不完全強調(diào)逐利行為,而是充分考慮體育的社會屬性。換句話說,參與競技體育改革與治理的各方主體要有共同的“社會契約”,這是體育的社會功能屬性決定的。

而我國職業(yè)體育發(fā)展初期,更多的關注了職業(yè)體育的運作手段,忽略了職業(yè)體育的社會價值開發(fā)。典型的案例便是冠名權(quán)的銷售和球隊名稱的不斷更迭,進而是俱樂部主場的不斷更換以及球隊股權(quán)的不斷變動。目前為止,我國職業(yè)體育俱樂部作為廣告宣傳的工具性更加突出,而職業(yè)體育俱樂部本身的品牌認知、無形資產(chǎn)打造和社會價值提升,都還有待破解。在借鑒和理解西方職業(yè)體育經(jīng)驗和觀念方面,注意力過多的集中在“短期變現(xiàn)”能力開發(fā)上。職業(yè)體育雖然以營利為目的,但也不是重商主義。冠名權(quán)的濫用,主場的更迭,甚至假球也都和缺少社會約束的逐利行為密切相關,以商業(yè)本位思想主導的職業(yè)體育運營讓職業(yè)體育發(fā)展中的異化現(xiàn)象層出不窮。西方職業(yè)體育發(fā)展的優(yōu)勢便在于市場主體受到社會組織、社會規(guī)范、社會資本等社會杠桿的撬動和約束,在發(fā)展過程中遇到治理挑戰(zhàn)的時候,能夠從更加廣泛的社會領域?qū)で蠼鉀Q之策。因此,在各利益主體實力不斷變化的情況下,制度非均衡狀態(tài)必然存在,這也是各級政府、贊助商、俱樂部、媒體、民眾等不斷博弈的必然過程。

5 實現(xiàn)職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展的關鍵路徑

5.1 打破行政壟斷,建構(gòu)競技體育多主體協(xié)同治理體系

打破行政壟斷的基礎是依法化解職業(yè)體育和專業(yè)體育的利益沖突?，F(xiàn)代體育講究規(guī)則,規(guī)則的作用一方面是統(tǒng)一行動,另一方面也是為了處理錯綜復雜的利益沖突。如今諸多的體育組織包括國際奧委會、國際足聯(lián)等都面臨治理危機,各類丑聞令他們的獨立性受到質(zhì)疑。興奮劑、腐敗、假球等特殊問題面臨著媒體和大眾的道德審查,并必須借助司法手段解決。我國競技體育的法治應是全方位的,既需要各項目、各協(xié)會章程和規(guī)則等軟法,也需要具有強制性約束力的外部硬法,既需要發(fā)揮行業(yè)自治尤其是體育仲裁的功能,也需要適當?shù)乃痉ń槿?既需要根據(jù)本土情況進行裁定,也需要積極融入到國際體育的法治體系之中。

打破行政壟斷的關鍵是行業(yè)協(xié)會的實體化改革。無論是職業(yè)體育的發(fā)展,還是專業(yè)體育的改革,自治的行業(yè)協(xié)會都是關鍵一環(huán)。從全球范圍內(nèi)看,重要的國際體育組織章程都提到了保護運動項目自治的必要性。一般而言,體育自治意味著沒有過度外部影響的情況下,體育組織獨立完成建立、修改和解釋體育規(guī)則,選擇體育領袖和執(zhí)政風格,以及確保公共資金使用的透明度[16]。我國體育行業(yè)協(xié)會的實體化改革,不僅僅是要做到形式上的政社分離,更要完成透明度、公開度、可靠性方面的縱深改革。

打破行政壟斷后,制度變革的方向是建構(gòu)多主體協(xié)同的治理體系。重要的國際體育組織一直反對政府對體育組織的決策進行直接干預,反對國家對體育法規(guī)和操作流程的干預[17]。我國競技體育治理體系的現(xiàn)代化改革,也在朝著這一方向努力,當下最重要的便是政府減少對體育事務的行政干預,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,無論是專業(yè)體育還是職業(yè)體育,運動項目是不變的,運動項目的發(fā)展規(guī)律是有序的。因此,政府機構(gòu)、職業(yè)體育組織、贊助商、媒體、行業(yè)協(xié)會等治理主體“合作、競爭、制衡”[18]的協(xié)同治理體系是大勢所趨。

5.2 提高效率意識,從“為體育迷服務”層面評估競技體育治理成效

職業(yè)體育與專業(yè)體育雖有區(qū)別,但又緊密聯(lián)系,這種聯(lián)系的基礎在于它們都是“某一具體的體育運動項目”的不同發(fā)展模式。現(xiàn)代體育不可能再回到庶民游戲式的最初狀態(tài),現(xiàn)代體育運動項目已經(jīng)發(fā)展成標準化、規(guī)?；?、科學化的文化活動,其產(chǎn)業(yè)運營能力就是其治理能力最好的體現(xiàn)。因此,職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展,必須著眼于提高具體“某一具體的體育運動項目”的產(chǎn)業(yè)運營效率。

任何一個體育運動項目的產(chǎn)業(yè)體系,在理論上都應該具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈特征。首先,這一鏈條的頂端是職業(yè)體育這一高階的產(chǎn)業(yè)門類,以及圍繞職業(yè)體育的體育傳媒業(yè)、體育經(jīng)紀業(yè),其次,支撐這些高端產(chǎn)業(yè)門類的是廣闊的藍海產(chǎn)業(yè),包括體育場館服務業(yè)、體育培訓業(yè)、體育用品制造與銷售業(yè)、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)等。高效率的職業(yè)體育和專業(yè)體育治理,是各主體都能夠在這一完整的產(chǎn)業(yè)體系中找到自身定位和發(fā)展契機。

我國競技體育治理能力的提升有賴于體育產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸,而不是舉國體制的市場化延伸。職業(yè)體育也好、專業(yè)體育也罷,其周圍的相關行業(yè),特別是技術(shù)和媒體,每天都在發(fā)展變化。新的合作伙伴關系,嶄新的思維,創(chuàng)新,突破和更精致的模式正在改變體育品牌的發(fā)展動力[19]?！盎锇殛P系”正在變得越來越重要,整合的伙伴關系將成為常態(tài),并確保整個體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的價值。“為體育迷服務”可作為職業(yè)體育與專業(yè)體育均衡發(fā)展的全新思路,體育迷既是職業(yè)體育產(chǎn)品和服務的消費者,也是奧運爭光計劃的終端評判者,體育要滿足的人民獲得感,既包括觀賞到高水平的職業(yè)賽事的體驗感,也包括看到專業(yè)運動員爭金奪銀帶來的國家、民族榮譽感。通過產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新,打造品牌吸引力,吸引體育迷尤其是青少年對運動項目的參與度和情感粘性,是成功激活職業(yè)體育與專業(yè)體育發(fā)展動力的關鍵。從“為體育迷服務”層面評估競技體育治理成效有其必要性和合理性。

5.3 調(diào)節(jié)社會關系,實施競技體育歸口治理策略

職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展是中國競技體育治理的戰(zhàn)略愿景之一,其實施的具體策略則要圍繞“發(fā)展體育運動”這一社會契約進行分類歸口。根據(jù)目前的發(fā)展狀況,職業(yè)體育和專業(yè)體育的均衡發(fā)展,不可能是完全融合式的均衡發(fā)展,而應該更接近齊頭并進式的均衡發(fā)展,在不可融合的項目領域各自補齊短板,在可融合的項目領域加強人才的銜接,最終形成全系統(tǒng)的競技體育治理策略。

教育系統(tǒng)應深化體教融合,繼續(xù)強化目前教育部及地方的學生體育協(xié)會工作,重點解決學訓矛盾,以世界大學生運動會上的比賽項目為引導,重點發(fā)展相關項目的人才培養(yǎng),提高學生運動員的知識水平和文化素養(yǎng),為更多行業(yè)培養(yǎng)懂體育的本行業(yè)專業(yè)人才,而非奪標的運動員。市場系統(tǒng),尤其是具備發(fā)展職業(yè)體育的籃球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、棒球,以及部分冰雪運動項目,繼續(xù)向職業(yè)化改革的縱深推進,弱化這些項目的短期競賽成績目標。社會系統(tǒng),對于街舞、滑板、沖浪等亞文化特征顯著,以社群為項目開展主要形式的新興時尚體育項目,更適合讓這些項目回歸社會。行政系統(tǒng),主要是體育行政部門,針對舉重、摔跤、射擊、曲棍球等市場潛力和社會基礎都有限,但又是奧運爭光的重點項目,維持原有的舉國體制模式,并提高管理效能。

應進一步創(chuàng)新舉國體制,形成系統(tǒng)協(xié)同的運動項目歸口管理。體育行政部門及行業(yè)協(xié)會仍然是代表國家最高競技水平的組隊單位,教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、市場系統(tǒng)都可以作為向下輻射推廣運動項目,向上輸送高水平運動員的中間系統(tǒng),中間系統(tǒng)的改革將決定我國競技體育改革的成敗,決定了我國職業(yè)體育和專業(yè)體育均衡發(fā)展的格局。改革的難點將是如何銜接各系統(tǒng)之間的人才資源流動,特別是學生運動員、專業(yè)運動員、職業(yè)運動員、獨立身份運動員之間如何依據(jù)制度有序的實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換,將是非常重要的課題。

6 結(jié)語

職業(yè)體育與專業(yè)體育的共存是我國競技體育發(fā)展歷史的階段性產(chǎn)物,有其合理性和階段性特點。職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展立足于二者存在的運動項目內(nèi)在邏輯,以及相同的產(chǎn)業(yè)運營方面的外部環(huán)境。我國職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展,追求的應是職業(yè)體育與專業(yè)體育有比例的、分領域的相互制約與支持的發(fā)展狀態(tài)。然而,由于在市場法則與公共法則的選擇、平穩(wěn)運作與改制運作的選擇、硬資源扶持與軟資源扶持的選擇上,存在諸多的“兩難”境地,導致出現(xiàn)一種想改尚未改的制度非均衡。制度均衡與制度非均衡的相互創(chuàng)生,推動著職業(yè)體育與專業(yè)體育的改革與發(fā)展。

目前,職業(yè)體育與專業(yè)體育發(fā)展的異化,尤其勞資紛爭、市場壟斷,以及賭球、黑哨和興奮劑等違法行為還有待深入解決,還影響到競技體育專業(yè)體育人才的培養(yǎng),導致資源浪費、治理缺乏透明度,對競技體育治理提出了巨大的挑戰(zhàn)。要系統(tǒng)解決二者的均衡發(fā)展,需要打破行政壟斷,建構(gòu)競技體育多主體協(xié)同治理體系;提高效率意識,從“為體育迷服務”層面評估競技體育治理成效;調(diào)節(jié)社會關系,實施競技體育歸口治理策略。未來,職業(yè)體育與專業(yè)體育的均衡發(fā)展這一動態(tài)話題,將會有更具使命感的討論。后續(xù)研究宜進一步著眼于更具指導價值的中國特色競技體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、模式與對策研究。