陶 麗

（中共重慶市大足區(qū)委黨校，重慶 402360）

《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，即要堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，始終以群眾為核心，從而對新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的理念進(jìn)行全面推進(jìn)，以期望將新型城鎮(zhèn)化成功建設(shè)成為人的城鎮(zhèn)化?？梢姡案哔|(zhì)量”已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，具體涉及到高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平得到極大的改善，但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸暴露一定的問題，迫切需要解決才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

（一）各個(gè)發(fā)展階段概述

1978-1983 年，我國以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為切入點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，具體實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，目的是將農(nóng)村土地生產(chǎn)力充分釋放出來，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民主動積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1984-1991 年，我國以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化，該階段的目標(biāo)很明確，就是為了充分提升綜合國力，從而縮小中國與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)新，重點(diǎn)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在沿海區(qū)域建立14 個(gè)沿海港口城市，進(jìn)而將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

1992-2013 年，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到全面發(fā)展階段，經(jīng)過二十年多年的努力，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口。1992 年城鎮(zhèn)化的推進(jìn)重點(diǎn)是對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，且繼續(xù)將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)，從此城鎮(zhèn)化速度逐步加快。

（二）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》于2014年全面實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化是我國根據(jù)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的實(shí)際情況，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢進(jìn)行了總結(jié)，從而明確指出要高度重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，其目標(biāo)是將我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段質(zhì)量較低的局面進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，并朝著高質(zhì)量城鎮(zhèn)化方向不斷發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，要求以人的城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，朝著高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)邁進(jìn)。其中高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出，要將農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)增長方式改變，并朝著高效率集約型經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)方式，需要從粗放型朝著集約型不斷轉(zhuǎn)變，不僅要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量以及農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模的大小，而且還要高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，特別要對民間資本以及外資進(jìn)行充分利用，通過多渠道吸引資本的方式，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的發(fā)展。

二、存在的問題

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的機(jī)遇下，我國城鎮(zhèn)居民雖然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的認(rèn)識，但從實(shí)際情況來看，“資本個(gè)人所有”的思想依然普遍。從相關(guān)調(diào)查來看，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展中，一些已經(jīng)具有一定規(guī)模的小型企業(yè)并不愿意參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，尤其是“三資”（三資指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源）核算的問題已經(jīng)成為阻礙集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的理念內(nèi)涵，還有一部分農(nóng)民并未理解，特別是一些農(nóng)民擁有一定的資本，但是他們手中真正可以控制的生產(chǎn)資料比較少，所以非常擔(dān)心集體經(jīng)濟(jì)的分配問題，以至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)觀念長期處于不良發(fā)展的態(tài)勢。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，觀念若未改變，各種經(jīng)濟(jì)措施則難以落實(shí)，更加談不上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）部分村級的負(fù)債負(fù)擔(dān)太重

城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然涉及到建設(shè)以及生產(chǎn)工作，而這類工作通常是由村級干部負(fù)責(zé)，其中又必然涉及到債務(wù)等各種問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通常村級部門需要與外部人員進(jìn)行合作，當(dāng)中會出現(xiàn)打白條、款項(xiàng)墊付等情況，但是如今能夠真正推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是三資，“打白條、款項(xiàng)墊付”等情況將導(dǎo)致三資核算出現(xiàn)負(fù)數(shù)，那么將意味著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型過程中會出現(xiàn)負(fù)債。與此同時(shí)，還可能伴隨著其他問題，均可能對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。從本質(zhì)上來講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力理應(yīng)源于自身，并不能完全依靠國家政府的財(cái)政支持，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的生產(chǎn)資本也必須源于自身。但是在這個(gè)過程中出現(xiàn)了問題，最終就會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的是希望能夠帶領(lǐng)全村人共同致富，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了能夠充分激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理模式已經(jīng)改變，也就是說不再是傳統(tǒng)意義上共同生產(chǎn)再按照總生產(chǎn)進(jìn)行均分。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)是按勞分配的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，這種能者多勞的模式必然會造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，但是這個(gè)問題是城鎮(zhèn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。能者多勞作為一種相對均衡的發(fā)展模式，會因?yàn)閭€(gè)體素質(zhì)以及個(gè)體所有的生產(chǎn)成本不同而出現(xiàn)差異。從我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，僅有少部分青壯年。除此之外都是勞動力比較低下的孩童或者是老人群體，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡將是必然趨勢。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來源單一化

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力往往是農(nóng)村地區(qū)的特色資源，因此，倘若要在短時(shí)間之內(nèi)將農(nóng)村生產(chǎn)力提升起來，那么就必須對這樣的主要發(fā)展動力進(jìn)行深入挖掘與創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化背景下，我國很多農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，走上了以土地對外租賃的形式。通過土地租賃以及加強(qiáng)廠房建設(shè)，的確能夠在短時(shí)間之內(nèi)獲取一定的利潤，但實(shí)際的情況是村組織本身并不能通過對外租賃的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)造，所以就會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收入來源陷入單一化的困境

三、發(fā)展對策

（一）轉(zhuǎn)化思想以全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，因此，針對這類現(xiàn)象建議做好轉(zhuǎn)化農(nóng)民思想的工作。統(tǒng)一農(nóng)民的思想是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從我國憲法規(guī)定來看，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體系，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理應(yīng)與國家重大戰(zhàn)略保持一致。國家在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問題等方面實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，而這些政策應(yīng)及時(shí)進(jìn)行宣傳，確保農(nóng)民能夠第一時(shí)間掌握相關(guān)內(nèi)容。第一，可借助農(nóng)村地區(qū)公示欄對惠農(nóng)信息以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好處進(jìn)行宣傳，并及時(shí)對內(nèi)容進(jìn)行更新。第二，建議針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一線人員等，定期開展政策培訓(xùn)，且要求一線人員能夠定期入村入戶對農(nóng)民有關(guān)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的疑惑或是其他問題進(jìn)行解答。第三，在村屯構(gòu)建政策咨詢服務(wù)平臺，并安排專人負(fù)責(zé)為廣大農(nóng)民做好相關(guān)政策解讀。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“帶頭人”

倘若要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則必須要對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行不斷完善，建議選用一些具有專業(yè)能力的人才，具體可以由農(nóng)村基層組織就全村開展全方位的考察，盡量讓思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“帶頭人”，又或者是將其作為帶頭人的后備人選。同時(shí)，要充分發(fā)揮人才的作用。一方面，帶頭人的創(chuàng)新意識很重要。從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)來看，通常都有一個(gè)能力很強(qiáng)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，且愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出貢獻(xiàn)的帶頭人。另一方面，要有團(tuán)隊(duì)合作意識。要求帶頭人必須團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，能夠充分帶領(lǐng)農(nóng)民推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。村級負(fù)債負(fù)擔(dān)過重，需要帶頭人做好各項(xiàng)規(guī)劃，第一，將資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，具體可以對農(nóng)村自然資源進(jìn)行利用，以旅游開發(fā)、土體入股、公開發(fā)包等形式，有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，將集體資產(chǎn)盤活，可通過聯(lián)合開發(fā)、承包、租賃等形式將農(nóng)村閑置的設(shè)備、倉庫、辦公用房等資產(chǎn)盤活，盡可能讓“死錢”變?yōu)椤盎铄X”。第三，朝著市場不斷邁進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民朝著服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式多元化發(fā)展

1.對現(xiàn)有模式進(jìn)行優(yōu)化。我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式是以非公有制為主，也就是最大限度利用地區(qū)生產(chǎn)資料以及對閑置資源進(jìn)行整合，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益的模式。傳統(tǒng)模式主要是對農(nóng)村固有資產(chǎn)進(jìn)行管理以及整合，但是未能充分引進(jìn)新的管理模式。為了最大限度確保經(jīng)濟(jì)效益能夠進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，不僅要引進(jìn)新的管理模式，而且還需要優(yōu)化現(xiàn)有模式。此外，建議繼續(xù)堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展，從而獲得規(guī)模效益。第一，部分農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、缺資金、缺人才以及發(fā)展基礎(chǔ)較差等，建議縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，目的是將鎮(zhèn)域、村域之間的界限打破，并引導(dǎo)村之間抱團(tuán)取暖。同時(shí)，需要給予一定的財(cái)政支持，建議重點(diǎn)支持涉及到三個(gè)以上薄弱村落的抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目。第二，建議推動村企共建。與企業(yè)加強(qiáng)合作，由企業(yè)投資構(gòu)建新農(nóng)村綜合服務(wù)站，部分利潤則由縣、鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌，可將其直接用于支持薄弱村。

2.加強(qiáng)新模式的探索。傳統(tǒng)模式是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量，但是在城鎮(zhèn)化不斷深入的背景下，還需要結(jié)合實(shí)際情況探索新的發(fā)展模式。探索過程中需要深入了解當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素，重點(diǎn)分析當(dāng)?shù)厥欠窨梢越Y(jié)合生產(chǎn)要素開創(chuàng)新的發(fā)展模式。舉個(gè)例子，城鎮(zhèn)化背景下，我國大部分農(nóng)村地區(qū)涉及到荒地開發(fā)的項(xiàng)目，而在荒地開發(fā)的過程中，除去基本的承租轉(zhuǎn)包，還可以實(shí)施委托代理模式，將委托代理的激勵政策發(fā)揮出來，有利于激勵代理人按照相關(guān)法律法規(guī)對自身權(quán)利進(jìn)行行使，從而提升信息的有效性、實(shí)用性、公正性。還可以實(shí)施自由承包管理模式，并按照按勞分配的原則優(yōu)化管理體系，有利于構(gòu)建以非公有制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式。

（四）加強(qiáng)政策扶持力度

1.加強(qiáng)招商引資的力度。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，其中大部分生產(chǎn)要素與生產(chǎn)資料均源于農(nóng)村地區(qū)，但是生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)成本相對匱乏，所以未有充足的資金以及技術(shù)支持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動有序開展。要改善這個(gè)局面，可加強(qiáng)招商引資的力度，由國家政府以及相關(guān)部門牽頭，通過一些激勵政策，讓更多的資本能夠看到農(nóng)村地區(qū)的特色，使其能夠加大投資，將有利于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營管理，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加大金融支持力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金較大，而政府所能夠給予的財(cái)政支持是有限的，難以全方位為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的支撐。在農(nóng)村資金發(fā)展過程中，不僅需要農(nóng)村地區(qū)自身的不斷努力，還需要更多的外部力量，除了更多資本的流入，還需要金融機(jī)構(gòu)的支持，這樣才能確保相關(guān)措施能夠真正在基層落實(shí)。在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，可針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析，針對其中有發(fā)展價(jià)值的項(xiàng)目，建議金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重視并制定支持方案，盡可能讓這些有價(jià)值的項(xiàng)目落地。同時(shí)，政府在金融政策制定方面，建議朝著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)傾斜，盡可能給予一定的政策支持以及金融補(bǔ)貼，有利于讓相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起重視，并根據(jù)地方的實(shí)際情況制定金融服務(wù)，從而滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金需求。

四、結(jié)語

總之，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)從全面發(fā)展階段，進(jìn)入到新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的發(fā)展階段，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)依然是擺在第一位?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得一定的成果，但是存在的問題依然不能忽視，通過切實(shí)可行的政策與措施，將有利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，進(jìn)而在農(nóng)村地區(qū)營造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，可助力新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。