文/張舒

2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》。2018年9月10日，習(xí)近平總書記出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話，就加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育作出全方位戰(zhàn)略部署，提出要繼續(xù)擴(kuò)大教育開放。教育對(duì)外開放已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分[1]。

一、高等教育境外辦學(xué)現(xiàn)狀分析

在新的形勢(shì)下，高等學(xué)校堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，加強(qiáng)更深層次、更寬領(lǐng)域教育的國(guó)際合作，科學(xué)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)的需求日益迫切。中外合作辦學(xué)和高等學(xué)校赴境外辦學(xué)是高等教育對(duì)外開放的重要“兩翼”。近幾年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校開展中外合作辦學(xué)成效顯著，已經(jīng)與眾多國(guó)際知名院校開展了合作，舉辦了數(shù)量眾多的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，各項(xiàng)管理措施日益完善，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高，已走上了提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展之路[2]。

與中外合作辦學(xué)相比，高等學(xué)校赴境外辦學(xué)卻面臨著發(fā)展的瓶頸，高等學(xué)校辦學(xué)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”很不平衡。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量較少。從2002年，教育部頒布《高等學(xué)校境外辦學(xué)管理辦法》（教育部令第15號(hào)），到2015年教育部發(fā)文廢止。教育行政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)共有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的84所高校在境外49個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦了128個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目。第二，境外辦學(xué)地域和學(xué)科分布不均。這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦學(xué)層次涉及專科、本科和研究生教育。按地域分布來(lái)說(shuō)，大部分集中在東南亞地區(qū)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量較少。而且，許多境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目偏重商科或漢語(yǔ)言教育，學(xué)科分布不全，同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第三，境外辦學(xué)的層次和質(zhì)量有待提高。以境外辦學(xué)分布最為集中的東南亞地區(qū)為例，由于這一區(qū)域多受英美教育體系的影響，對(duì)中國(guó)高等教育的認(rèn)可度不高，其學(xué)歷和學(xué)位的含金量在所在國(guó)也有待提升。

為了改善這一局面，適應(yīng)新時(shí)代高等學(xué)校境外辦學(xué)的新形勢(shì)，教育部指導(dǎo)高等教育學(xué)會(huì)研制了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》(2019年版)，為境外辦學(xué)提供了較為完整和全面的辦學(xué)指南。辦學(xué)指南以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式發(fā)布，對(duì)境外辦學(xué)的可行性分析、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的籌備建設(shè)、教育教學(xué)的運(yùn)行、組織管理等境外辦學(xué)普遍存在的問題提出了專業(yè)的指導(dǎo)。從招生與學(xué)籍、教學(xué)與科研、教師與學(xué)生、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、行政管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、跨文化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)議與章程簽署、辦學(xué)場(chǎng)地選擇、培養(yǎng)方案制定和報(bào)備及辦學(xué)地許可手續(xù)辦理等具體環(huán)節(jié)，對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實(shí)操層面的技術(shù)指導(dǎo)。以此為標(biāo)志，高等學(xué)校境外辦學(xué)形成了教育行政部門指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、高等學(xué)校自主發(fā)展的新局面[3]。

二、高等學(xué)校境外辦學(xué)面臨的主要問題

與英、美等教育輸出大國(guó)相比，我國(guó)境外辦學(xué)起點(diǎn)低、起步晚，目前還處于起步階段，規(guī)模較小、總體發(fā)展水平不高。隨著我國(guó)對(duì)外開放的步伐不斷加大，中外人文交流日益頻繁，境外辦學(xué)主要面臨三個(gè)問題：一是辦學(xué)理念和辦學(xué)定位不清晰。許多高等院校內(nèi)部沒有合理規(guī)劃，沒有與境外高校合作和交流的基礎(chǔ)，僅憑借國(guó)際化的辦學(xué)沖動(dòng)，甚至有的借助中介機(jī)構(gòu)實(shí)施境外辦學(xué)。這直接導(dǎo)致辦學(xué)的區(qū)域分布和學(xué)科門類分布不均。辦學(xué)多集中在東南亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，學(xué)科門類非常集中，人文社科普遍較弱；二是缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致境外辦學(xué)面臨較大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，目前我國(guó)高等學(xué)校的境外辦學(xué)集中在東南亞等發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致其辦學(xué)行為非常容易受到國(guó)際關(guān)系和當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)的影響，有的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目受到資金和生源的困擾，辦學(xué)難以為繼，有的受到政治沖擊，不能持續(xù)發(fā)展；三是辦學(xué)質(zhì)量保障體系不健全。我國(guó)尚未建立完善的境外辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制和學(xué)位認(rèn)證機(jī)制，高等學(xué)校各自為政，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，容易對(duì)我國(guó)高等教育的聲譽(yù)造成不良影響。

這三個(gè)問題相輔相成、互相聯(lián)系，要解決這些問題需要從政策機(jī)制、行為主體等多方面進(jìn)行科學(xué)研究，全局謀劃。政府、行業(yè)和高等學(xué)校合理分工，充分協(xié)作，積極發(fā)揮各自的作用。政府層面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，改革辦學(xué)資金管理等問題，主要著手質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護(hù)我國(guó)高等教育的聲譽(yù)。行業(yè)層面，需要加強(qiáng)政策研究，特別是區(qū)域和國(guó)別研究，主要著手加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立辦學(xué)咨詢和預(yù)警機(jī)制。高校層面，需要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)劃，將國(guó)際化納入學(xué)?？傮w布局考慮，樹立正確的辦學(xué)理念，量力而行、從嚴(yán)辦學(xué)，切實(shí)保證辦學(xué)質(zhì)量[4]。

三、新時(shí)代高等學(xué)校境外辦學(xué)的發(fā)展策略

在進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放的背景下，高等學(xué)校應(yīng)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同與合作，以《高等學(xué)校辦學(xué)指南》為指引，自主開展境外辦學(xué)。

第一，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。高等學(xué)校要根據(jù)自己的辦學(xué)資源和水平，把握境外辦學(xué)自主權(quán)，與合作伙伴平等互利、共同發(fā)展，做到既不“高攀”，也不“低嫁”。國(guó)內(nèi)一流大學(xué)可以適當(dāng)考慮開拓發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的教育市場(chǎng)，如2017年北京大學(xué)創(chuàng)辦北京大學(xué)匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)，是中國(guó)大學(xué)第一所在歐洲獨(dú)立建設(shè)、自主管理的辦學(xué)實(shí)體。地方大學(xué)和行業(yè)特色大學(xué)，可以根據(jù)自身實(shí)力和特色，以區(qū)域合作為重點(diǎn)，以科研合作為基礎(chǔ)，合理布局，以質(zhì)量立口碑，以合作促發(fā)展。如2007年，大連海事大學(xué)與斯里蘭卡科倫坡國(guó)際航海工程學(xué)院（簡(jiǎn)稱科倫坡學(xué)院）簽署的合作協(xié)議獲得教育部批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高等航海教育的首次輸出，已經(jīng)探索出一條特色鮮明的辦學(xué)之路。

第二，注重提升內(nèi)涵建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡量減少辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，選擇合理的辦學(xué)模式。在發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)，可以優(yōu)先發(fā)展商科、金融等經(jīng)貿(mào)急需學(xué)科，在發(fā)展中國(guó)家辦學(xué)可以優(yōu)先發(fā)展工程類學(xué)科，為發(fā)展中國(guó)家輸出中國(guó)工程技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系。因?yàn)楦哔|(zhì)量的辦學(xué)是境外辦學(xué)的生命線，必須站在維護(hù)國(guó)家高等教育聲譽(yù)的高度上，樹立質(zhì)量第一的理念[5]。

第三，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。高等學(xué)校在選擇境外辦學(xué)地點(diǎn)和境外合作伙伴時(shí)，應(yīng)該積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大戰(zhàn)略。國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，往往會(huì)帶動(dòng)很多中資企業(yè)或者投資，因此需要相關(guān)的專業(yè)人才，具有長(zhǎng)久的戰(zhàn)略支撐和人才需求。在當(dāng)?shù)剞k學(xué)，不僅可以培養(yǎng)相關(guān)企業(yè)需要的人才，輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)方案提供智力支撐，還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科研水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

隨著中華民族偉大復(fù)興的步伐不斷加快，教育對(duì)外開放與交流必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展階段。高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持 “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，努力提升自身的辦學(xué)實(shí)力和水平，抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)外交流不斷加深的契機(jī)，推動(dòng)教育國(guó)際化快速發(fā)展。