高 倩 王新宇 .中國電子科技集團公司第十六研究所 .中國電子科技集團有限公司

軍工核心能力是國家武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是國防科技創(chuàng)新的重要推動力量。近些年國家對軍工能力建設(shè)的投資力度不斷加大，軍工固定資產(chǎn)投資項目投資規(guī)模和數(shù)量日益增加，對我國國防能力的提升和推動武器裝備發(fā)展起到了強有力的支撐作用。與此同時，相關(guān)主管部門對軍工固定資產(chǎn)投資項目的實施計劃管理也提出了更高的要求。面對諸多建設(shè)單位年底突擊支出、周期調(diào)整、拖期驗收等常見問題，采取有效的解決措施，實施科學(xué)、有效的項目實施計劃管理，關(guān)系到建設(shè)目標(biāo)的快速達成、國家投資效益的實現(xiàn)和建設(shè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。

項目實施計劃管理是保證項目有序開展和建設(shè)目標(biāo)達成的過程，軍工固定資產(chǎn)投資項目的實施計劃管理通?？煞譃閮蓚€階段：一是計劃的制定，分析建設(shè)目標(biāo)達成路徑，確認(rèn)每個階段應(yīng)完成的工作，合理制定計劃以指導(dǎo)項目推進實施。二是計劃的管控，識別風(fēng)險，對偏離計劃的工作及時糾偏，確保實施工作嚴(yán)格按計劃開展。有力的實施計劃管控可保障相關(guān)工作穩(wěn)步推進，支撐項目建設(shè)目標(biāo)達成。直接影響項目建設(shè)進度、建設(shè)成本和建設(shè)成效，在項目全過程管理中至關(guān)重要。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理存在的問題分析

為約束項目的申報和執(zhí)行，國防科工局出臺了一系列管理規(guī)定，以規(guī)范項目的申報和實施，提高投資質(zhì)量和效益。但在實施過程中，仍有諸多單位執(zhí)行情況仍不容樂觀，常見問題如下：

(一)實施計劃與申請投資不匹配

多數(shù)建設(shè)單位在前一年年末或當(dāng)年年初制定項目年度實施計劃，而年度投資預(yù)算申報按要求需在上一年度9月完成，當(dāng)年3月左右批復(fù)。這通常會造成兩個問題：一是年度投資預(yù)算申報時尚未完成年度實施計劃制定，沒有實施計劃支撐，年度投資預(yù)算勉強只能稱作估算，不確定性較大，存在需完成年度投資額與實際執(zhí)行能力不匹配的風(fēng)險；二是年度預(yù)算批復(fù)后，批復(fù)數(shù)與申報數(shù)有差異，實施計劃也應(yīng)隨之調(diào)整，實施內(nèi)容可能會與初始需求發(fā)生偏離。

(二)實施計劃的制定不切實

部分項目建設(shè)單位缺乏專業(yè)化的項目管理人才，項目負責(zé)人及項目管理人員對相關(guān)知識未進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，項目管理的專業(yè)化程度還處在較低水平。表現(xiàn)在項目實施計劃管理上，一些實施計劃制定時往往只考慮建設(shè)周期和建設(shè)內(nèi)容，按照批復(fù)周期將建設(shè)內(nèi)容和投資進行簡單切割、排列，未深入到項目執(zhí)行細節(jié)，也未考慮實際執(zhí)行的可行性，再加上項目管理人員執(zhí)行經(jīng)驗不足，執(zhí)行過程 “走一步看一步”不能充分預(yù)估風(fēng)險，導(dǎo)致項目實施計劃對實際執(zhí)行的指導(dǎo)意義不足。此外，很多建設(shè)單位受體制等因素影響，項目管理很難做到敏捷管理的程度，機動性較差，面對問題的反應(yīng)較為遲鈍，存在計劃失控的風(fēng)險。

(三)實施計劃執(zhí)行過程監(jiān)管不力

年底突擊支出的現(xiàn)象在各建設(shè)單位項目執(zhí)行過程中也普遍存在，反映了建設(shè)單位“重結(jié)果、輕過程”的項目管理狀態(tài)。主要原因在于實施計劃中未設(shè)置過程交付節(jié)點和交付成果，過程無保障，進而影響到年度計劃目標(biāo)的完成。年底突擊“趕工”會對造成執(zhí)行規(guī)范性和影響建設(shè)進度的風(fēng)險，部分單位 “趕工”完成了實施計劃，但會增加項目實施出現(xiàn)問題的概率，而“趕工”不成的單位年度投資完成率較差，為項目后續(xù)工作帶來更大壓力，影響項目整體執(zhí)行進度，甚至?xí)?dǎo)致項目無法按期竣工驗收。

二、X公司進一步加強軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理的舉措

X公司為保障研制任務(wù)的開展，進一步提升公司研發(fā)、生產(chǎn)能力，推動公司專業(yè)技術(shù)發(fā)展，對軍工固定資產(chǎn)投資項目的申報和實施一項都很重視，針對軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理也提出了制定專項的管理規(guī)定、建立項目管理團隊、“一把手”擔(dān)任總指揮等舉措。這些舉措一定程度上提高了項目申報的質(zhì)量和效率，但和多數(shù)建設(shè)單位一樣在實施計劃管理方面仍存在不足。面對上述問題，X公司進一步梳理了軍工固定資產(chǎn)投資項目實施流程，開展了全面、深入的調(diào)查研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并進行深入研討，形成了軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理指導(dǎo)意見。

(一)強化頂層策劃

一是重視項目整體實施計劃的制定。要求項目啟動實施前要統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)目標(biāo)的達成路徑、建設(shè)周期等，將建設(shè)內(nèi)容按項目全生命周期進行詳細分解，以保障投資預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為項目執(zhí)行提供科學(xué)參照。

二是統(tǒng)籌資源配置。計劃的落實與相關(guān)資源的配置有著密切的關(guān)系，在實施計劃制定時要切實考慮相關(guān)資源的配備，在實施計劃確定后要確保資源“不掉線”。軍工固定資產(chǎn)投資項目實施涉及部門、人員較多，尤其當(dāng)項目數(shù)大幅增加的情況下，合理、穩(wěn)定的人、財、物等資源配備才能確保項目實施計劃穩(wěn)步推進。

(二)注重計劃落地

一是深入研究政策。軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理有很強的政策約束力，針對項目全過程有一系列的管理規(guī)定。詳盡的管理規(guī)定對于項目的申報、實施過程管控起到了一定的規(guī)范和指導(dǎo)作用。熟悉管理規(guī)定可避免項目實施過程中不規(guī)范動作的出現(xiàn)，為項目的順利開展及驗收打下良好的基礎(chǔ)。

二是科學(xué)設(shè)計計劃。軍工固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)內(nèi)容包含工藝設(shè)備和土建工程兩大類，工藝設(shè)備又分為貨架、定制、招投標(biāo)等，土建工程又分為主體建筑、裝飾裝修工程、室外工程等。涉及相關(guān)手續(xù)辦理單位、實施協(xié)作單位較多，實施計劃的制定要考慮的因素多而復(fù)雜。X公司在充分考慮實施能力和現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，梳理項目建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合不同類別建設(shè)內(nèi)容的實際執(zhí)行差異，重點關(guān)注非標(biāo)研制設(shè)備儀器軟件、進口禁運、招投標(biāo)和建設(shè)手續(xù)辦理等。切實做到內(nèi)容具體，過程和結(jié)果可衡量，時間約束明確。同時，充分考慮實施流程中各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點，針對風(fēng)險合理調(diào)配資源，安排工作節(jié)奏。

三是落實具體責(zé)任。以責(zé)任保落實，建立健全各級責(zé)任體系，明確各級責(zé)任人的具體責(zé)任和工作內(nèi)容，量化交付成果。同時，深化落實項目責(zé)任人制度，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，履行考核和獎懲制度。

(三)開展精細化管理

一是完善項目流程管理。依托單位組織機構(gòu)和管理模式，梳理項目實施過程涉及的工作內(nèi)容、責(zé)任部門、審批權(quán)限等，進一步明確實施流程中各節(jié)點的工作界限，確保工作流轉(zhuǎn)順暢，項目高效率高質(zhì)量運轉(zhuǎn)實施。同時，制定規(guī)范并根據(jù)實際執(zhí)行中的經(jīng)驗或暴露問題適時進行調(diào)整、完善，從制度層面保證項目實施有序開展，管控有章可循。

二是定期復(fù)盤計劃進度。一方面對某一階段項目執(zhí)行情況進行定期總結(jié)。另一方面對項目實施情況進行摸底，了解實施計劃執(zhí)行與目標(biāo)達成的匹配情況，對預(yù)計拖期的節(jié)點，及時上報解決方案，高效調(diào)配資源快速推進問題解決，第一時間進行糾偏止損。再者，反思已實施內(nèi)容存在的不足，思考后續(xù)項目執(zhí)行過程中如何避免問題重復(fù)出現(xiàn)。最后，總結(jié)好的實施經(jīng)驗以指導(dǎo)后續(xù)計劃執(zhí)行，落實到具體要求，促進項目建設(shè)單位實施計劃管控能力的提升。

三是積極推進過程考核。創(chuàng)新考核思路和考核方式，推進過程考核。在項目實施過程中按照項目特點設(shè)立多個里程碑節(jié)點，分析當(dāng)前階段目標(biāo)的完成情況，對當(dāng)前階段工作進行收尾并同步預(yù)告下一階段工作啟動。過程考核有利于實施問題的暴露和及時解決，是穩(wěn)步推進項目，達成建設(shè)目標(biāo)的手段。同時，增加過程考核的權(quán)重，有利于提高各級人員的責(zé)任意識以及對實施計劃的重視程度。

通過采取上述措施，X公司軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理工作精細化程度逐步加強，相關(guān)項目工作人員的責(zé)任意識也逐步提高，有效降低了項目風(fēng)險。2020年軍工固定資產(chǎn)投資項目截止9月投資計劃完成率70%，基本達序時進度，年底突擊支出的現(xiàn)象初步改善。投資計劃完成率相比2019年也提升了7.5%，項目建設(shè)周期調(diào)整數(shù)相比2019年減少了27%。

三、進一步做好軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理的建議

軍工固定資產(chǎn)投資項目的開展涉及人員、部門多，每個項目參與者對項目管理規(guī)定認(rèn)知不同，項目管理經(jīng)驗也是參差不齊，傳統(tǒng)模式下的項目管理缺乏準(zhǔn)確性和可靠性。為適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)苛的項目管理模式，完善軍工固定資產(chǎn)投資項目的管理方式，開展信息化建設(shè)迫在眉睫。

軍工固定資產(chǎn)投資項目管理信息化建設(shè)，一方面可以規(guī)范項目實施，使得項目實施流程化，避免了因項目組人員變動或?qū)I(yè)能力不足造成的項目運行不暢。另一方面能夠?qū)崟r掌握項目進度的完成情況、資金和資源使用情況等，支持項目管理層決策，幫助項目管理人員做好項目實施管控工作，提高項目實施效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

本文通過分析軍工固定資產(chǎn)投資項目實施計劃管理中存在的常見問題，深入研究，以X公司實施計劃管理為例，提出了規(guī)避問題的具體措施，經(jīng)過實踐落實，取得了初步的管理成效。同時，為進一步提高實施計劃管控水平，提出了軍工固定資產(chǎn)投資項目信息化建設(shè)的意見。

軍工固定資產(chǎn)投資項目的有序開展不但關(guān)系到各建設(shè)單位的發(fā)展，更關(guān)系到國家武器裝備力量的提升。建設(shè)單位要切實加強項目實施計劃管理，不斷總結(jié)實施經(jīng)驗，加強學(xué)習(xí)，提高項目隊伍管理能力，完善實施計劃管理工作，進一步推進軍工固定資產(chǎn)投資項目全過程的專業(yè)化和規(guī)范化精細管理，確保實現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)投資效益最大化，為軍工核心能力的提升打好基礎(chǔ)。