劉楷

摘要：全過程咨詢可以有效整合工程中各環(huán)節(jié)的信息，從而提供優(yōu)質(zhì)的招標采購服務。該方法不僅可以促進工程項目的建設質(zhì)量的提升與投資成本的控制，還可以有效調(diào)節(jié)工程項目在規(guī)劃設計與施工過程中的信息變更。因此，如何把該模式運用到招標采購環(huán)節(jié)，為招標采購管理帶來新的機遇與變革是現(xiàn)階段需要研究的重點課題之一。本文主要針對全國成工程咨詢服務模式下，招標采購人員的能力提升問題進行探討。為建設創(chuàng)新的招標采購方案、提升從業(yè)人員素質(zhì)提供參考。

關(guān)鍵詞：全過程咨詢;工程招標;采購管理;人員能力

引言：為了進一步提高建筑工程的綜合效益，在全過程工程咨詢服務模式全面開展的背景下，不斷提升招標采購人員能力，充分發(fā)揮招標采購環(huán)節(jié)對整個工程項目質(zhì)量的控制作用已經(jīng)成為招標采購人員的發(fā)展目標，也為工程項目活動的可持續(xù)發(fā)展奠定的一定基礎。

1、全過程工程咨詢服務模式下招標采購人員的作用

招標采購人員在全過程工程咨詢服務中既是委托人選擇全過程工程咨詢服務的咨詢?nèi)耍瑑?yōu)勢作為全過程工程咨詢服務咨詢?nèi)说慕M成部分，為委托人提供全過程工程咨詢服務。其工作內(nèi)容仍為招標代理，核心內(nèi)容仍是編寫招標文件，但從全過程工程咨詢服務角度來看，其內(nèi)涵及外延已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。首先，傳統(tǒng)的招標代理主要是替招標人完成招標流程的短期服務。然而在全過程工程咨詢服務模式下，招標采購人員的內(nèi)涵已深化擴展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務，其服務范圍和服務時間上覆蓋了項目管理全過程，需從招標方案策劃、招標公告發(fā)布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計階段。其次，在項目管理全過程工程咨詢服務過程中，合同是統(tǒng)籌總體、安排各方工作、調(diào)節(jié)各方利益的重要法律文書，貫穿工程建設項目始終，而這恰恰是招標代理的優(yōu)勢所在。

2、全過程咨詢模式下優(yōu)化招標采購管理的途徑

2.1完善管理體系

2.1.1招標采購合同管理

合同管理是招標采購人員應掌握的核心，包括合同的規(guī)劃、擬定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關(guān)的效力、變更、計量與估價、轉(zhuǎn)讓、解除終止和違約責任等方面。因此要在實踐中不斷完善合同管理體系，為招標采購管理提供基礎。

2.1.2完善招標采購法律法規(guī)及規(guī)章制度

完善招標采購法律法規(guī)及規(guī)章制度，并且在實踐過程中熟練應用與遵守行業(yè)發(fā)布的標準文件、規(guī)范、指南、示范文本。依法工作須遵循法律，科學工作須參照行規(guī)，兩者缺一不可。避免因?qū)Ψ梢?guī)章政策掌握程度不夠?qū)е碌倪`法違規(guī)問題。

2.2提升招標采購人員的專業(yè)素質(zhì)

2.2.1 提升招標方案策劃能力

首先，招標采購人員的專業(yè)水平要求，既要熟悉法律法規(guī)政策，又要掌握一定的項目管理知識，還要具備與業(yè)主溝通、解釋、引導的能力;既要避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，也要推動招標項目順利開展。其次，不同的發(fā)包模式將對項目產(chǎn)生不同的影響，招標采購人員要站在業(yè)主角度綜合考慮項目管理需求、市場競爭度、供應商專業(yè)程度、業(yè)主的管理能力及偏好等，最后提出可供參考的專業(yè)建議方案。最后，招標采購人員要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在選擇評標方法時可采用多種評估方法進行綜合評估。以上是招標采購人員需要深入學習思考并應該具備的能力。用系統(tǒng)思維和項目管理思維統(tǒng)領(lǐng)招標工作，特別是在全流程電子招標采購即將到來之際，尤為重要。

2.2.2 提升合同管理能力

首先，全過程工程咨詢服務模式下，各項工作將形成閉環(huán)，要堅持以終為始的理念開展合同策劃。對招標項目的風險進行預測和分析，并在合同中設置相應條款，從而將招標人的管理風險降到最低。其次，通過談判明確建設目標，確定關(guān)鍵的管理思路，解釋合同條款，使中標人對項目管理中可能出現(xiàn)的不確定因素、重大風險、視覺盲區(qū)做到早預見和有準備，為后續(xù)良好合作奠定基礎。最后，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展項目管理，協(xié)助業(yè)主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。四是配合巡視、審計，依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。以上能力要求是以合同管理為中心提供全過程工程管理咨詢服務、貫徹“誰起草、誰負責、誰解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對合同起草質(zhì)量的反饋和檢驗。

2.3提高全過程工程咨詢模式的標準化程度

在全過程工程咨詢模式的整體性發(fā)展過程當中，需要體現(xiàn)出更加標準化和規(guī)范化的特點，對此要求相應的工程咨詢單位能夠切實履行合同約定的各項內(nèi)容，明確自身所承擔的具體責任，并且能夠?qū)ψ稍兂晒恼鎸嵭院陀行赃M行合理的分析，了解到其中存在的具體內(nèi)容。在此基礎上需要相關(guān)部門進一步了解全過程工程咨詢模式的相關(guān)業(yè)務內(nèi)容，對其標準進行合理的分析，制定出更加完善的合同文本、招標文件以及服務清單等，使其能夠作為全過程工程咨詢模式得到長期性發(fā)展的重要政策體系。

2.4加強監(jiān)督管理工作

在全過程工程咨詢招投標項目開展與實施的過程中，存在一定的腐敗的現(xiàn)象。對此，相關(guān)的監(jiān)管部門需分析在以往工程建設事業(yè)中常存在的不良現(xiàn)象以及腐敗特征，并把分析結(jié)果作為招標階段的監(jiān)督重點。監(jiān)管部門可以鼓勵群眾對這一不良現(xiàn)象進行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)腐敗問題，積極舉報。同時，對以往與之相似的經(jīng)典案例進行整合，對于成功案例，則需定期組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)化學習，并幫助其樹立法制理念，以此進一步強化該類工作人員的守法意識以及守法守紀的優(yōu)良精神。在加大監(jiān)管力度的同時約束自己的行為，以此有效避免全過程工程咨詢招標過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)：城市化的不斷發(fā)展促進工程項目的快速增加。為了確保工程質(zhì)量、減少成本浪費，就需要不斷優(yōu)化全過程咨詢服務模式下招標采購環(huán)節(jié)的管理。首先，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)制度規(guī)范招標采購的過程;其次，通過不斷完善從業(yè)人員的綜合能力與專業(yè)能力來 提升招標采購工作的質(zhì)量與效率;再次，需要不斷提高工程招標采購管理的標準化，以促進該行業(yè)的進步與發(fā)展;最后，需加強相關(guān)部門的監(jiān)督管理，減少貪污腐敗，杜絕資源浪費。

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