陳曉雯

青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007

在我國(guó)多部門高度重視“放管服”改革工作的深化落實(shí)，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件的背景下，高校則需要在遵循文件要求的前提下，對(duì)財(cái)務(wù)管理的權(quán)力下放，管理和服務(wù)強(qiáng)化上做出進(jìn)一步的完善，這不但是激發(fā)校內(nèi)教學(xué)、科研人員工作熱情的有效方式，也是高校辦學(xué)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵方式。本文就高校如何在“放管服”改革中合理優(yōu)化、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管模式展開(kāi)了研究、探討，為今后的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量提高提供借鑒。

1 高校財(cái)務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景的內(nèi)涵分析

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)管中的簡(jiǎn)政放權(quán)

立足于國(guó)家“放管服”改革工作背景，高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作優(yōu)化必須重視相關(guān)權(quán)力下放，并最大程度壓縮有關(guān)財(cái)務(wù)審批方面的環(huán)節(jié)，這也是其管理工作效率得以提升的重要基礎(chǔ)條件。高校在針對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)工作的過(guò)程中，需要對(duì)其經(jīng)費(fèi)管理工作模式實(shí)施優(yōu)化，主要包括生均撥款機(jī)制、科研項(xiàng)目預(yù)自主調(diào)整等機(jī)制，且需要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)各項(xiàng)目資金統(tǒng)籌的使用權(quán)進(jìn)行擴(kuò)展，確保能夠在進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付范圍劃分的前提下，強(qiáng)化財(cái)政授權(quán)支付在整體財(cái)務(wù)資金體系中所占據(jù)的比例[1]。

1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管中的管理強(qiáng)化

以“放管服”改革工作為背景的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作重在管理，其具體內(nèi)涵是在明確各類管理人員工作職責(zé)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作。高校需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的法律文件規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)給出明確的規(guī)定，并將項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、費(fèi)用間接統(tǒng)籌使用等管理工作嚴(yán)格落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算編制的審核，促使財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)逐漸向著規(guī)范化方向發(fā)展，確保能夠?qū)ο嚓P(guān)的財(cái)務(wù)人員及其提供服務(wù)的對(duì)象做出嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管中的服務(wù)強(qiáng)化

高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的優(yōu)化，必須要借助服務(wù)流程和質(zhì)量的優(yōu)化，整體提高管理工作的效率。財(cái)務(wù)部門可在建設(shè)、使用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的前提下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)銷等方式，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的整體流程及制度宣傳工作流程進(jìn)行進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，確保能夠?yàn)樾?nèi)的師生提供所需要的各種財(cái)務(wù)方面的服務(wù)。同時(shí)，高校也可以針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理制度做出進(jìn)一步的完善，做到專人專崗負(fù)責(zé)專門的事務(wù)落實(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作的定期開(kāi)展，確保能夠讓校內(nèi)的科研人員全身心地投入到教育科研工作中。

2 高校財(cái)務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景下創(chuàng)新的價(jià)值

立足“放管服”改革工作背景下的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，能夠與高校內(nèi)部逐漸普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行緊密結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)資金在使用中的靈活程度，確保之前所存在的但不必要且不合理的人工審批得以有效裁撤，這有助于極大提升各項(xiàng)目資金的使用效率[2]?？蒲腥藛T也能夠在充足資金的支持下，以飽滿的工作狀態(tài)投入到教育科研工作創(chuàng)新中。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)監(jiān)管模式所進(jìn)行的“放管服”改革工作背景下的創(chuàng)新，完全適用于目前高校發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)。同時(shí)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門也可以在全面分析各科研單位日常工作資金困難的前提下，為其提供合理的資金使用建議，或者是提供對(duì)應(yīng)的資金幫助，這對(duì)強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作、改善服務(wù)質(zhì)量有十分重要的價(jià)值。除此之外，高校內(nèi)部以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)所建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作平臺(tái)，能夠與校外的銀行、教育等部門平臺(tái)進(jìn)行有效連接，從而在與校外諸多相關(guān)部門實(shí)施信息共享的前提下，以最新的政策和文件動(dòng)態(tài)變化為基礎(chǔ)，對(duì)校內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、模式進(jìn)行合理優(yōu)化、調(diào)整。

3 高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管模式實(shí)施中暴露出的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)不足

高校的監(jiān)管采購(gòu)模式，是以我國(guó)“放管服”改革工作為出發(fā)點(diǎn)所實(shí)施的創(chuàng)新，在一定程度上，提高了高校內(nèi)部科研工作者的積極性，拓寬了科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，同時(shí)科研申報(bào)數(shù)量也呈現(xiàn)出一種持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。在相關(guān)財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限逐步下放及報(bào)銷范圍逐漸擴(kuò)大的情況下，高校擴(kuò)大財(cái)務(wù)部門的工作量逐漸增大。但部分高校在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作人員隊(duì)伍方面存在著人員結(jié)構(gòu)配置不合理的問(wèn)題。在每一年的年終或開(kāi)學(xué)這些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生較為頻繁的高峰階段，由于內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量配置不足，財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理效率過(guò)低的問(wèn)題。同時(shí)，與高校內(nèi)部的其他職能管理部門相比，財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的崗位在技術(shù)性方面有較強(qiáng)的要求，這也就導(dǎo)致其無(wú)法和其他崗位實(shí)施對(duì)接，晉升空間相對(duì)有限；再加之部分財(cái)務(wù)工作人員的結(jié)構(gòu)知識(shí)未能跟隨時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行合理更新，其專業(yè)素質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“放管服”改革背景下高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的具體要求。

3.2 內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制完善度不足

高校內(nèi)部的控制制度建設(shè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)群體相比，起步時(shí)間相對(duì)較晚，并且實(shí)踐的運(yùn)用成熟度相對(duì)較低，無(wú)法對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)之后的財(cái)務(wù)行為做出合理的規(guī)范。由于部分高校的管理層和行政部門對(duì)于內(nèi)部控制制度的建立沒(méi)有給予較高的重視，并未設(shè)置專門的內(nèi)部控制管理部門，且往往會(huì)將這部分工作交給市場(chǎng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的第三方公司，這類公司雖然在工作經(jīng)驗(yàn)方面有著一定的優(yōu)勢(shì)，卻并未真正了解高校內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，這也就導(dǎo)致高校根據(jù)第三方審計(jì)內(nèi)容制定的內(nèi)部控制制度不適應(yīng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的具體要求，可操作性相對(duì)較差[3]。同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督高校內(nèi)部控制工作的監(jiān)督機(jī)制也未能得到健全發(fā)展。一般而言，審計(jì)部門需要整體監(jiān)督高校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作運(yùn)行，主要是將高校內(nèi)部所發(fā)生的工程決算審計(jì)等事后審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的審批，卻忽視了審計(jì)高校內(nèi)部控制的實(shí)際狀況，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)作用遭到極大的削弱。

3.3 服務(wù)意識(shí)和方式現(xiàn)代化水平不足

財(cái)務(wù)管理部門扮演著整個(gè)高校組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)方面的管家角色，需要在全面遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度的前提下，及時(shí)制止、糾正違反相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)行為。同樣需要注意的是，財(cái)務(wù)部門也是學(xué)校內(nèi)部為學(xué)生提供服務(wù)的服務(wù)部門，要為師生科研活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的資金及服務(wù)支撐，但長(zhǎng)期以來(lái)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作部門通常都將管理作為整個(gè)工作內(nèi)容的核心，忽視了服務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化，針對(duì)不符合規(guī)定及流程的事項(xiàng)通常都會(huì)采取干預(yù)和批評(píng)的方式，缺乏對(duì)師生財(cái)務(wù)方面的有效引導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致師生和財(cái)務(wù)部門之間的矛盾逐漸深化。而在服務(wù)方式方面，即便高校已經(jīng)開(kāi)始正式引入現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行高校監(jiān)管采購(gòu)模式的改革，但因?yàn)楦鞑块T之間的信息平臺(tái)存在著一定的差異性，無(wú)法組成一個(gè)統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，從而導(dǎo)致信息化財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的效果。

4 高校財(cái)務(wù)監(jiān)管模式立足“放管服”背景下創(chuàng)新的策略

4.1 高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍的強(qiáng)化建設(shè)

高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，必須依賴于一支人員組織結(jié)構(gòu)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門必須在全面結(jié)合高校內(nèi)部財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)工作量變化趨勢(shì)的前提下，招募與工作量完全匹配的財(cái)務(wù)工作人員。但由于學(xué)校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)通常都會(huì)在年終及開(kāi)學(xué)期間出現(xiàn)一段高峰期，財(cái)務(wù)部門也需要在始終遵守內(nèi)部控制原則的前提下，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)部門的人員資源進(jìn)行合理有效的優(yōu)化配置，對(duì)不同崗位的財(cái)務(wù)人員執(zhí)行合理的安排，以維護(hù)高峰時(shí)段高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的順利落實(shí)。在“放管服”改革工作背景下的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，需要的財(cái)務(wù)人員要同時(shí)具備互聯(lián)網(wǎng)及財(cái)務(wù)監(jiān)管兩方面的專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)部門則需要根據(jù)部門工作的實(shí)際內(nèi)容及行政需要為工作人員提供帶有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)，確保組織一支在人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)上完全適應(yīng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作創(chuàng)新的工作隊(duì)伍[4]。

4.2 高校財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)部控制制度體系的完善

高校財(cái)務(wù)管理工作想要取得應(yīng)有的效果，并為師生提供質(zhì)量較高的財(cái)務(wù)服務(wù)，依賴于完善的規(guī)章制度的建立。財(cái)務(wù)部門需要在全面考量國(guó)家及實(shí)際相關(guān)部門所發(fā)放的有關(guān)“放管服”改革工作文件、政策的前提下，與高校的實(shí)際財(cái)務(wù)治理工作環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，將權(quán)限的下放在相關(guān)制度制定的過(guò)程中給出明確的規(guī)定；同時(shí)也需要在全面有效吸收來(lái)自其他職能部門和師生意見(jiàn)的前提下，確保經(jīng)過(guò)修訂之后的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作制度能夠兼顧到財(cái)務(wù)管理工作、教師及師生三方面的工作需求。在制度宣傳的過(guò)程中，可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)人制度或業(yè)務(wù)答疑咨詢?nèi)旱确绞?，確保校內(nèi)全體師生能夠?qū)ω?cái)務(wù)工作各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)管理流程做出深刻了解，以此來(lái)有效消除師生和財(cái)務(wù)之間因制度理解差異而造成的信息不對(duì)稱矛盾。在制度落實(shí)和完善的過(guò)程中，相關(guān)工作人員則需要嚴(yán)格按照已經(jīng)出臺(tái)的工作制度，落實(shí)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并在記錄、上報(bào)日常管理工作問(wèn)題的前提下，為其制度體系的完善提供對(duì)應(yīng)的幫助。

4.3 服務(wù)意識(shí)和方式的現(xiàn)代化拓展

高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門同時(shí)扮演著管理者和服務(wù)者兩種角色，為了更好實(shí)現(xiàn)“放管服”改革工作背景下財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式的創(chuàng)新，財(cái)務(wù)工作人員需要將服務(wù)至上的觀點(diǎn)引入到財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，通過(guò)與師生之間的友好溝通交流，深刻發(fā)掘存在于現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，并逐步探索問(wèn)題的解決方案，以全面發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理、咨詢、決策方面的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型財(cái)務(wù)部門的重要目標(biāo)。服務(wù)方式的優(yōu)化也是進(jìn)一步提升高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式質(zhì)量的有效途徑，高校可以在保留面對(duì)面或電話溝通交流等傳統(tǒng)方式的前提下，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立對(duì)應(yīng)的師生財(cái)務(wù)服務(wù)群，或者是建立校內(nèi)的財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)等，確保師生對(duì)于存在疑惑的財(cái)務(wù)工作能夠在第一時(shí)間得到專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的解答?；ヂ?lián)網(wǎng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作平臺(tái)的建立也能幫助財(cái)務(wù)部門在最短的時(shí)間內(nèi)收到來(lái)自師生及相關(guān)人員的工作反饋，對(duì)工作流程及內(nèi)容的優(yōu)化價(jià)值重大。

5 結(jié) 論

立足于“放管服”改革工作背景下的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式創(chuàng)新，在促進(jìn)高校內(nèi)部科研工作優(yōu)化落實(shí)，以及各項(xiàng)目資金使用率等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但目前存在于高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的隊(duì)伍建設(shè)力度不足、服務(wù)方式和意識(shí)現(xiàn)代化水平較低的問(wèn)題，極大阻礙了高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)代化發(fā)展及水平的提高。校內(nèi)財(cái)務(wù)部門則需要在樹(shù)立財(cái)務(wù)工作服務(wù)意識(shí)的前提下，從服務(wù)方式、制度建設(shè)以及工作隊(duì)伍組建三個(gè)方面，配合高校利用普及的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作模式創(chuàng)新、發(fā)展的目標(biāo)。