文/劉洋 編輯/章蔓菁

面對市場主體日益增長的跨境融資需求，外匯局廣東省分局（下稱“廣東省分局”）按照總局工作部署，以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為契機(jī)，從優(yōu)化服務(wù)做“加”法、辦理程序做“減”法、推廣宣傳做“乘”法及服務(wù)距離做“除”法四個方面，著力推動跨境融資便利化政策取得實效。

多點發(fā)力 推動跨境融資便利化政策有效落地

優(yōu)化服務(wù)做“加”法，踐行初心暖民心

一是梳理政策，靠前服務(wù)。隨著企業(yè)對跨境融資金融服務(wù)要求的不斷提高，廣東省分局按照總局的指導(dǎo)精神，積極在轄內(nèi)試點地區(qū)推動開展外債便利化額度試點及一次性外債登記試點業(yè)務(wù)。一方面，結(jié)合轄內(nèi)工作實際擬定《外債便利化額度登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作指南》《一次性外債登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作指南》等文件，明確業(yè)務(wù)審辦和系統(tǒng)操作流程以及相關(guān)注意事項；另一方面，通過資本項目信息系統(tǒng)篩選潛在客戶，同時加強(qiáng)與地方科技部門等相關(guān)單位的溝通協(xié)作，進(jìn)一步了解中小高新技術(shù)企業(yè)跨境融資需求情況，聯(lián)動銀行篩選符合條件的高新技術(shù)企業(yè)客戶，并有針對性地開展政策推廣和宣傳，做好試點政策落地前的準(zhǔn)備工作。

二是主動作為，排憂解難。在解答窗口和電話咨詢時，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知等服務(wù)制度，堅持以市場主體需求為導(dǎo)向，主動了解企業(yè)面臨的困難問題并幫助解決，提升服務(wù)效能。廣州某中資企業(yè)由于前期研發(fā)投入巨大，最近一期凈利潤和凈資產(chǎn)均為負(fù)值，無法通過全口徑跨境融資宏觀審慎模式辦理外債登記或從境內(nèi)銀行獲得融資。2021年5月，企業(yè)前來窗口咨詢時，廣東省分局工作人員在了解相關(guān)情況后，主動引導(dǎo)企業(yè)利用外債便利化額度試點政策緩解融資困境，現(xiàn)場為其解讀政策內(nèi)容及注意事項，指導(dǎo)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并為其備案了400萬美元的外債便利化額度，從企業(yè)遞交材料到備案完成僅耗時4個工作日。目前該企業(yè)在外債便利化額度試點政策下舉借的外債資金已全額提款，有效解決了企業(yè)資金短缺的燃眉之急。

三是干學(xué)結(jié)合，以學(xué)促干。2021年1—10月，廣東省分局調(diào)動骨干力量開展跨境投融資便利化政策落實情況跟蹤審計等內(nèi)部審計四次，對發(fā)現(xiàn)的問題深挖原因并及時整改，提高行政許可業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；通報表揚轄內(nèi)先進(jìn)工作經(jīng)驗，組織工作人員集中學(xué)習(xí)《國家外匯管理局行政許可實施辦法》《資本項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》等法律法規(guī)十余次，推動一線窗口人員準(zhǔn)確了解新形勢、新政策、新要求，提高專業(yè)素質(zhì)和增強(qiáng)服務(wù)意識；建立回訪制度，對開展外債便利化額度試點業(yè)務(wù)的銀行、企業(yè)采用調(diào)查問卷、電子郵件或電話等方式回訪，了解市場主體對試點業(yè)務(wù)的需求和意見建議，在符合現(xiàn)有法規(guī)的前提下優(yōu)化服務(wù)供給。

辦理程序做“減”法，立足履職辦實事

一是規(guī)范模板，普及政策。資本項目業(yè)務(wù)具有大額、偶發(fā)、業(yè)務(wù)類型多、法規(guī)更新快等特點，市場主體在辦理“新”業(yè)務(wù)時往往對業(yè)務(wù)辦理流程及申請材料不夠清楚，出現(xiàn)資料不齊或者冗余的情況，增加了辦事成本。對此，2021年以來廣東省分局結(jié)合最新法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)操作指引要求，統(tǒng)一編寫了包括《關(guān)于辦理非金融企業(yè)一次性外債登記業(yè)務(wù)的申請書（參考格式）》在內(nèi)的16項跨境信貸業(yè)務(wù)申請書范本，明確列出了業(yè)務(wù)適用范圍、申請材料及重要法規(guī)依據(jù)等。銀行和企業(yè)可實時登錄廣東省分局官網(wǎng)查閱了解，并據(jù)此準(zhǔn)備相關(guān)業(yè)務(wù)材料，有效減少了政策信息不對稱，切實降低了市場主體的交易成本。

二是因事制宜，減證便企。為最大程度降低新冠疫情防控措施對業(yè)務(wù)辦理的影響，廣東省分局在轄內(nèi)建立了資本項目外匯政策綠色通道，便利市場主體高效辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。一方面，對在疫情防控期間不便前來窗口辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)，可通過電子郵件提交業(yè)務(wù)辦理申請材料，工作人員收到后進(jìn)行資料預(yù)審，并將修改意見一次性告知企業(yè)；另一方面，窗口收取的材料以簡潔但能說明問題為原則，對于可通過外匯局內(nèi)部核查或已留存過的材料不再要求申請人重復(fù)提供。對申請材料中缺少非主要材料的情況，實行“先辦后補(bǔ)”，企業(yè)在審批完成前補(bǔ)齊材料即可。

推廣宣傳做“乘”法，傳導(dǎo)政策促便利

一是線上發(fā)聲，增量擴(kuò)面。通過微信公眾號、分局官方網(wǎng)站、廣東省銀行外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制等線上渠道發(fā)布政策內(nèi)容，便利市場主體了解政策信息。截至目前，相關(guān)材料總閱讀量超5萬次；同時，通過“云直播”方式開展金融政策宣講會，詳細(xì)解讀外債便利化額度試點政策，線上近9萬人觀看了直播。

二是線下發(fā)力，深度宣傳。為提高宣傳針對性及普及度，廣東省分局印發(fā)了與企業(yè)需求高度契合的跨境信貸業(yè)務(wù)宣傳冊，涵蓋業(yè)務(wù)指南、政策內(nèi)容、辦理流程及常見問題等，并將宣傳冊擺放在轄內(nèi)各個外匯業(yè)務(wù)大廳供企業(yè)閱覽。截至目前，廣東省分局轄內(nèi)紙質(zhì)版宣傳冊發(fā)放量約5000份。

三是下沉一線，多地開花。對廣東省銀行外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制79家成員銀行的近萬名從業(yè)人員系統(tǒng)梳理和詳細(xì)講解便利化政策，厘清政策誤解，劃出政策重點，幫助銀行更好地落實便利化政策，推動解決政策落實“最后一公里”問題；聯(lián)合廣州、佛山、東莞、江門等12個地市有關(guān)單位舉辦便利化政策專題宣講會超30場，組建專家團(tuán)針對性地提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，惠及企業(yè)2000余家次。截至2021年10月末，廣東省分局轄內(nèi)試點地區(qū)均已開展一次性外債登記試點業(yè)務(wù)，外債便利化額度試點業(yè)務(wù)覆蓋了轄內(nèi)絕大部分地區(qū)。

服務(wù)距離做“除”法，俯身調(diào)研聽聲音

一是量身定制，賦能企業(yè)。廣東省分局深入轄內(nèi)多個市縣的重點企業(yè)和銀行開展調(diào)研活動，現(xiàn)場解答企業(yè)問題，為企業(yè)介紹最新政策，結(jié)合企業(yè)實際助其解決跨境融資難題。受海外疫情影響，佛山某公司出口項下的部分貨款未能及時回籠，面臨著外匯資金暫時短缺的困境。佛山中支轄內(nèi)順德支局在了解相關(guān)情況之后，積極指導(dǎo)企業(yè)運用外債便利化額度試點政策開展跨境融資，于2021年10月受理并當(dāng)天為其辦結(jié)了外債便利化額度試點業(yè)務(wù)，登記額度為人民幣3000萬元。企業(yè)于3個工作日后完成首筆外債提款，提款利率分別低于境內(nèi)美元、人民幣借款成本1.5個百分點、3.3個百分點。

二是匯企聯(lián)動，加強(qiáng)對接。指導(dǎo)轄內(nèi)中支了解重點外貿(mào)外資企業(yè)融資難、融資貴原因，并著重做好跨境融資和近期資本項目外匯管理改革政策的答疑解惑工作，幫助企業(yè)解決實際困難。揭陽中支聯(lián)合轄區(qū)銀行深入當(dāng)?shù)?家重點企業(yè)開展實地走訪調(diào)研，切實幫助企業(yè)解決業(yè)務(wù)辦理中遇到的問題；汕尾中支轄內(nèi)陸豐支局組織相關(guān)人員對轄區(qū)14家重點外貿(mào)外資名單企業(yè)開展走訪調(diào)研和政策宣傳工作，了解企業(yè)融資難、融資貴原因，并給出針對性解決方案。

降本增效 切實提升市場主體的政策獲得感

一是有效拓寬中小高新技術(shù)企業(yè)跨境融資渠道。利潤為負(fù)、凈資產(chǎn)為負(fù)的高新技術(shù)企業(yè)難以通過全口徑跨境融資宏觀審慎模式或“投注差”模式辦理外債簽約登記，輕資產(chǎn)、高負(fù)債、抵押少的特點也影響其從境內(nèi)銀行獲得融資的能力。外債便利化額度試點業(yè)務(wù)推出以來，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)可在不超過等值500萬美元額度內(nèi)自主借用外債，切實滿足了此類企業(yè)的融資需求。東莞某企業(yè)初次申請外債便利化額度試點業(yè)務(wù)后，申請調(diào)增外債便利化額度至500萬美元，現(xiàn)已從境外關(guān)聯(lián)企業(yè)融入約400萬美元的低成本資金，用于支持公司的經(jīng)營周轉(zhuǎn)。截至2021年10月末，廣東省分局轄內(nèi)共辦理外債便利化額度試點登記業(yè)務(wù)13筆，合計簽約金額4874.76萬美元。

二是大幅降低企業(yè)“腳底成本”。一次性外債登記試點業(yè)務(wù)推出后，企業(yè)僅需辦理首次外債簽約登記時前來外匯局，且只需提供營業(yè)執(zhí)照和最近一期審計報告，申請材料大幅簡化，后續(xù)所涉開戶、提款、支付及還本付息等手續(xù)均可直接在銀行辦理。廣州某公司注冊地距離廣東省分局約50公里，原先企業(yè)每辦理一筆外債簽約登記業(yè)務(wù)，均需往返近200公里用于提交資料和領(lǐng)取業(yè)務(wù)登記憑證；一次性外債登記試點業(yè)務(wù)開展后，企業(yè)只需在辦理首次外債簽約登記時前往外匯局，“腳底成本”大幅降低，人力成本和財務(wù)費用得以有效縮減。截至2021年10月末，廣東省分局轄內(nèi)共辦理一次性外債登記502筆，合計登記金額620.51億美元，節(jié)省企業(yè)腳底成本超10萬公里。

下一步，廣東省分局將繼續(xù)扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動踐行“金融為民、外匯為民”理念，深入推進(jìn)跨境融資便利化改革。更加廣泛地宣傳跨境融資便利化政策，根據(jù)總局工作部署探索擴(kuò)大試點業(yè)務(wù)覆蓋面的可行性；不斷完善溝通機(jī)制，多渠道聽取市場主體訴求反饋和意見建議；圍繞粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙自貿(mào)區(qū)及珠海橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘市場主體需求，持續(xù)釋放政策紅利。