文/外匯局湖南省分局經(jīng)常項目管理處 編輯/章蔓菁

2021年以來，外匯局湖南省分局（下稱“湖南省分局”）把總局“抓好便利化政策傳導(dǎo)落地，著力暢通與企業(yè)、銀行、政府間便利化政策傳導(dǎo)”作為“我為群眾辦實事”實踐活動的主要落腳點，通過創(chuàng)新工作機制模式、提升銀行服務(wù)水平、強化部門協(xié)作共享，多措并舉推動經(jīng)常項目便利化政策落實落細(xì)。

從創(chuàng)新工作機制找突破，著力提升企業(yè)便利化政策獲得感

一是創(chuàng)新頭部企業(yè)重點銀行“三三六”聯(lián)系機制，實現(xiàn)對重點企業(yè)復(fù)雜訴求的常態(tài)化搜集和解決。2021年以來，湖南省分局按照總局建立頭部企業(yè)重點銀行聯(lián)系機制的工作部署，創(chuàng)新構(gòu)建外匯局、頭部企業(yè)、重點銀行三方常態(tài)化聯(lián)系及訴求搜集解決的“三三六”機制：開辟“網(wǎng)上交流輔導(dǎo)、匯銀聯(lián)合赴企業(yè)現(xiàn)場辦公、三方工作聯(lián)系會議”三種聯(lián)系渠道；著力推動匯、銀、企三方互動常態(tài)化；實現(xiàn)便利化政策和重大涉匯信息3日內(nèi)直達企業(yè)、政策咨詢3小時內(nèi)正面回應(yīng)、企業(yè)疑難問題訴求10日內(nèi)解決、市場異常交易風(fēng)險動向30分鐘內(nèi)直聯(lián)企業(yè)、銀行企業(yè)定期互評互促以及匯銀企三方協(xié)同共建誠信合規(guī)營商環(huán)境等六項處理機制?！叭甭?lián)系機制運行以來，外匯局帶領(lǐng)主辦銀行赴山河智能、三一重工等17家頭部企業(yè)現(xiàn)場辦公21次，開展網(wǎng)上交流輔導(dǎo)18次，組織匯銀企聯(lián)系會議3次，解決企業(yè)差異化、復(fù)雜化訴求60余個，推動外匯服務(wù)實體經(jīng)濟的舉措能切實傳導(dǎo)到企業(yè)。

二是打造“外匯政策直通車”微信小程序，實現(xiàn)對中小微涉外企業(yè)便利化的普惠覆蓋。湖南省分局創(chuàng)新開發(fā)了集政策宣傳查詢、視頻業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專家咨詢服務(wù)于一體的“外匯政策直通車”微信小程序，旨在實現(xiàn)對中小微涉外企業(yè)便利化的普惠覆蓋。其一，采取搜索引擎方式幫助企業(yè)更加便捷查找政策，條目式呈現(xiàn)外匯管理政策及業(yè)務(wù)辦理指南，輔以檢索功能，方便企業(yè)在最短時間內(nèi)找到所需政策。其二，組織全省外匯指定銀行選取最常見、最典型的外匯業(yè)務(wù)場景，以動畫或微電影方式制作了37個3分鐘業(yè)務(wù)教學(xué)短視頻。并匯集于微信小程序，有效降低了企業(yè)外匯政策的學(xué)習(xí)門檻。其三，創(chuàng)新“專家問診”模式，由37名經(jīng)銀行推薦、外匯局評審的銀行外匯業(yè)務(wù)專家組建成專家團隊，通過小程序提供全天候免費咨詢“問診”服務(wù)。企業(yè)可根據(jù)專家的從業(yè)履歷、業(yè)務(wù)專長、過往完成項目情況等選擇專家進行咨詢，并根據(jù)專家的政策水平、服務(wù)態(tài)度及所提供的解決方案，擇優(yōu)選擇銀行辦理外匯業(yè)務(wù)。外匯專家咨詢服務(wù)團隊上線以來，僅一個月內(nèi)便累計為外貿(mào)企業(yè)答疑解惑300余個，為企業(yè)提供了高效、便捷、專業(yè)的咨詢途徑，大幅減少了企業(yè)跑銀行的經(jīng)濟成本和“腳底成本”，獲得了企業(yè)的廣泛好評。

從提升銀行外匯服務(wù)能力挖潛能，切實推動便利化政策落實落細(xì)

一是以開展貿(mào)易外匯收支便利化試點為契機，引導(dǎo)銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)變展業(yè)理念促便利。自2021年湖南省啟動試點工作以來，湖南省分局積極探索差異化管理實施方案，設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)試點推動；多次召開專題會議，全面評估、謹(jǐn)慎選拔符合試點條件的銀行；指導(dǎo)銀行扎實做好內(nèi)控制度建設(shè)、人員配備、系統(tǒng)管理、事后監(jiān)管等試點準(zhǔn)備工作，切實將外匯管理要求融入到銀行內(nèi)部管理的每個環(huán)節(jié)。同時，為提高銀行服務(wù)效率，分局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)銀行深入試點企業(yè)，了解企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營和跨境資金運作的規(guī)律與特點，手把手地指導(dǎo)銀行建立“企業(yè)自律+事后管理”的展業(yè)模式，推動銀行在防控風(fēng)險的前提下為企業(yè)提供貿(mào)易便利化服務(wù)。相關(guān)試點企業(yè)反映，試點開展以來，企業(yè)單證準(zhǔn)備時間和單證審核時間與試點前相比節(jié)省至少60%以上；相關(guān)試點銀行對便利化試點給銀行展業(yè)帶來的變化也深有感觸，表示銀行從業(yè)人員正積極轉(zhuǎn)變展業(yè)理念，從重形式審核轉(zhuǎn)為重實質(zhì)審核，從單證真實性審核轉(zhuǎn)為交易真實性審核，不斷探索事中事后管理的新方法和新思路，在推動便利化的同時促使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

二是以組織外匯系統(tǒng)政策學(xué)習(xí)競賽活動為抓手，推動銀行機構(gòu)提升能力促便利。針對部分銀行在服務(wù)企業(yè)過程中出現(xiàn)的對便利化政策認(rèn)識不清、理解不透、把握不準(zhǔn)等問題，湖南省分局加大了政策宣講和培訓(xùn)力度，組織全省外匯局系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)從業(yè)人員共同參與外匯便利化政策業(yè)務(wù)知識競賽，以賽促練、以賽助學(xué)。其中，圍繞《經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》以及近年出臺的一系列便利化政策，湖南省分局建立了內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和個人外匯業(yè)務(wù)、題量達2500道的題庫；同時組織全省外匯系統(tǒng)從業(yè)人員共同開展政策學(xué)習(xí)，并通過創(chuàng)新“云競賽”模式同場競技,全省共有一半以上銀行外匯從業(yè)人員參賽。通過開展學(xué)習(xí)競賽，外匯管理部門與銀行之間建立起了互學(xué)互促的新機制和溝通共研的新生態(tài)，提升了銀行外匯從業(yè)人員對外匯便利化政策的把握能力和服務(wù)水準(zhǔn)，推動了便利化政策在全省范圍內(nèi)的進一步落實。

三是以探索便利化政策執(zhí)行評估為依托，督導(dǎo)銀行機構(gòu)強化落實促便利。根據(jù)總局“構(gòu)建政策出臺、傳導(dǎo)、落地全鏈條督導(dǎo)問效機制”的要求，湖南省分局探索從工作推動情況、傳導(dǎo)落實效果、社會經(jīng)濟效益和客戶評價情況四方面構(gòu)建起一套包含30個評估指標(biāo)的銀行經(jīng)常項目便利化政策傳導(dǎo)執(zhí)行績效評估指標(biāo)體系，實現(xiàn)了便利化政策“宣傳-傳導(dǎo)-落實-評估”的閉環(huán)。實際操作中，湖南省分局從業(yè)務(wù)便利性、工作實效性、辦理時效性、傳導(dǎo)準(zhǔn)確性和服務(wù)滿意度五個方面設(shè)計調(diào)查問卷并向企業(yè)發(fā)放，根據(jù)銀行自評、企業(yè)打分、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、配合監(jiān)管、暗訪督查等情況，對轄內(nèi)全部37家外匯指定銀行開展了政策傳導(dǎo)執(zhí)行績效評估，并將評估結(jié)果作為銀行機構(gòu)年度評級、試點工作開展的重要參考，以此促進銀行積極傳導(dǎo)執(zhí)行便利化政策。

從強化部門協(xié)作要效率，有效擴大便利化政策紅利疊加效應(yīng)

一是凝聚匯稅合力，深入開展稅務(wù)備案電子化工作，提升企業(yè)付匯效率。在系統(tǒng)開發(fā)階段，聯(lián)合稅務(wù)部門共同開發(fā)湖南省服務(wù)貿(mào)易對外支付稅務(wù)備案電子化系統(tǒng)，為企業(yè)提供稅務(wù)備案、銀行核驗一站式服務(wù)，暢通企業(yè)對外付匯，實現(xiàn)“無紙化”“跨區(qū)域”業(yè)務(wù)辦理。在系統(tǒng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合培訓(xùn)，向銀行和企業(yè)詳細(xì)介紹政策出臺背景及操作流程，下發(fā)《對外支付操作手冊（企業(yè)版）》和《稅務(wù)備案電子化銀行查驗操作指南》，便利銀行和企業(yè)快速掌握操作流程。在系統(tǒng)運維方面，注重實效反饋，對外公布外匯、稅務(wù)部門聯(lián)系人，積極與企業(yè)和銀行交流系統(tǒng)運行和對外支付中出現(xiàn)的問題并快速處理，滿足企業(yè)快捷支付需求。稅務(wù)備案實現(xiàn)電子化后，企業(yè)足不出戶就可完成服務(wù)貿(mào)易對外支付備案，辦理單筆備案的時間由原來的2—3天縮短為10來分鐘。2021年7月，國家稅務(wù)總局與國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案有關(guān)問題的補充公告》，擴大免于稅務(wù)備案的范圍，允許“一次備案，多次支付”，企業(yè)辦理同一合同項下對外支付的時間成本進一步大幅縮減。截至目前，轄區(qū)內(nèi)銀行累計辦理稅務(wù)備案電子信息核驗1200余筆，惠及企業(yè)254家。

二是開展園區(qū)共建，發(fā)揮監(jiān)管互助優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、便利用匯。全省各級外匯局通過與經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等園區(qū)管理部門簽訂戰(zhàn)略協(xié)作備忘錄，構(gòu)建外匯局與園區(qū)管理部門“發(fā)展共建、信息互通、監(jiān)管互信、執(zhí)法互助、個案互商”的協(xié)作機制，進一步強化了雙方在服務(wù)市場主體、提升監(jiān)管能力等方面的協(xié)作。同時，湖南省分局進一步下沉對企業(yè)的外匯管理與便利化服務(wù)，對全省十余個共建園區(qū)常態(tài)化開展外匯政策宣介活動。2021年以來，舉辦各類外匯賦能便利化政策宣介會20余場，面對面向300余家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳解讀便利化政策，及時回應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)訴求。

三是深化自貿(mào)融合，通過外匯賦能為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更高水平的便利。湖南省分局在總局指導(dǎo)下，堅持“問需于企”，與商務(wù)、海關(guān)、自貿(mào)辦等部門通力協(xié)作，深入?yún)^(qū)內(nèi)調(diào)研跨境電商、保稅轉(zhuǎn)賣、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展和需求；堅持“施策于銀”，指導(dǎo)銀行自律機制定發(fā)布《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)常項目真實性審核便利化公約》，把“從形式向?qū)嵸|(zhì)”的真實性審核模式進一步推廣到區(qū)內(nèi)誠信合規(guī)企業(yè)，著力打造外匯管理便利化和規(guī)范化示范區(qū)。2021年1—10月，湖南省自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)外匯收支較去年同期增長近9成，保稅貨物轉(zhuǎn)賣平均辦結(jié)時間由5天降至1天，區(qū)內(nèi)誠信合規(guī)企業(yè)以便利化方式辦理外匯收支26150筆，常見外匯業(yè)務(wù)實現(xiàn)實時受理，即時辦結(jié)。

下一步，湖南省分局將繼續(xù)認(rèn)真圍繞總局工作重點，以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，持續(xù)抓好便利化政策傳導(dǎo)和落地，推動貿(mào)易外匯收支便利化試點擴面增效，完善常態(tài)化、長效化銀企溝通服務(wù)及訴求搜集解決機制，在有效防范風(fēng)險的前提下，切實提升外匯金融服務(wù)能力，不斷增強便利化政策實效并擴大惠及面，有力支持湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。