李 鑫

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引言

受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，2020 年中國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。為刺激消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)的杠桿作用，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，全國各省、自治區(qū)、直轄市超過200 個城市公布了消費(fèi)券補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼規(guī)模從百萬至百億不等。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們所指的消費(fèi)券的發(fā)放主體是政府。消費(fèi)券具有乘數(shù)效應(yīng)，刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，甚至帶動產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橄M(fèi)券種類、分發(fā)對象、發(fā)放主體以及方式不同，消費(fèi)券仍需制度規(guī)范以確保效率和效益的共同實(shí)現(xiàn)[1]。公平競爭審查制度的建立和落實(shí)為消費(fèi)券補(bǔ)貼行為提供了新的契機(jī)。2016 年，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求政策制定機(jī)關(guān)在出臺涉及經(jīng)濟(jì)活動的政策時必須先進(jìn)行公平競爭審查。2017 年國家發(fā)展改革委公布《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），其中明確規(guī)定禁止政府對特定行業(yè)、特定領(lǐng)域違規(guī)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，要求對相關(guān)活動進(jìn)行公平競爭審查，評估市場影響，以避免限制市場競爭的后果。公平競爭審查制度著眼于對政府規(guī)章、政策實(shí)施、規(guī)范性文件等行政行為的事前監(jiān)督，對于政府救濟(jì)行為的消費(fèi)券補(bǔ)貼政策來說，以此為切入點(diǎn)對其進(jìn)行規(guī)范，能夠有效遏制消費(fèi)券補(bǔ)貼政策排除、限制競爭的影響，打造良好的公平競爭環(huán)境。公平競爭審查制度與政府的消費(fèi)券補(bǔ)貼行為價值取向一致、實(shí)施匹配度高。但將公平競爭審查制度融合進(jìn)消費(fèi)券補(bǔ)貼行為中還需要觀念和制度上的建設(shè)，才能使公平競爭審查制度與消費(fèi)券補(bǔ)貼行為融為一體。

二、消費(fèi)券發(fā)放活動的性質(zhì)及規(guī)制

在發(fā)放消費(fèi)券活動中，涉及政府機(jī)關(guān)、消費(fèi)券發(fā)行平臺、電商平臺、商家、受益消費(fèi)者等多方主體，其中，政府機(jī)關(guān)不僅主導(dǎo)消費(fèi)券所涉及市場的建設(shè)，又要肩負(fù)對自身政策活動的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)放消費(fèi)券活動中每一方都渴求利益最大化，如果不加以規(guī)制，容易偏離消費(fèi)券原有的積極價值導(dǎo)向。消費(fèi)券發(fā)放活動從主體、資金來源、價值取向、實(shí)施方式等方面都屬于政府財政補(bǔ)貼行為。其具有臨時性、救濟(jì)性特征，中央積極鼓勵各地政府推行消費(fèi)券政策，其對疫情期間持續(xù)處于低迷狀態(tài)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的刺激作用?！澳芰υ酱螅?zé)任越大”，所受規(guī)制就會更加嚴(yán)格。消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值要求其要堅持依法落實(shí)，不得擾亂市場秩序。

（一）消費(fèi)券活動系政府補(bǔ)貼行為

消費(fèi)券是政府運(yùn)用財政收入對居民或企業(yè)補(bǔ)貼的一種政策，旨在修復(fù)受疫情沖擊的收入和打破人們因隔離被壓制的消費(fèi)欲望，拉動消費(fèi)需求[2]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府通過轉(zhuǎn)移財政性補(bǔ)貼變相增加了消費(fèi)者收入，增加了消費(fèi)者的預(yù)算支出，消費(fèi)券適用商品“滿減”、打折等方式，實(shí)際上是減少了商品的實(shí)際價格，從而增加消費(fèi)者現(xiàn)有消費(fèi)預(yù)期。消費(fèi)券具有一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠拉動相關(guān)商品甚至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在短期內(nèi)對消費(fèi)和生產(chǎn)都具有刺激作用。這與財政補(bǔ)貼存在方式與價值上的契合，我國政府補(bǔ)貼，尤其是地方政府補(bǔ)貼主要目的是行政干預(yù)性地促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體是為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)、特定主體或特定區(qū)域的發(fā)展[3]。

從財政法學(xué)角度看，從消費(fèi)券發(fā)放主體上，消費(fèi)券主要由政府發(fā)放，消費(fèi)券所涉及商家、產(chǎn)品、領(lǐng)域等由政府把控，其背后所依靠的是政府財政，消費(fèi)券活動的落實(shí)實(shí)際上是政府對經(jīng)濟(jì)救濟(jì)政策的一種，理應(yīng)對其行政行為進(jìn)行規(guī)制。從資金來源上看，消費(fèi)券使用的是財政資金，是政府支出方式的變形。消費(fèi)券的實(shí)施活動就是行政機(jī)關(guān)利用政府財政進(jìn)行財政補(bǔ)貼的過程，各方關(guān)系也應(yīng)受到財政法規(guī)制。

（二）消費(fèi)券活動的多元規(guī)制

越來越多的地方政府通過分發(fā)消費(fèi)券的方式，鼓勵居民消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。既包括南京、武漢、廣州這樣的大型城市，也包括深圳羅湖區(qū)這樣一些區(qū)縣級城市。橫向視角看，地方政府中的不同部門，如體育局、文化旅游局等均擔(dān)任過消費(fèi)券的發(fā)放主體，這容易造成責(zé)任分散，不利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一。所涉及行業(yè)也相當(dāng)廣泛，以疫情期間為例，各地政府紛紛發(fā)放食品券、旅游券等消費(fèi)券，以挽救最先受到?jīng)_擊的行業(yè)。發(fā)放規(guī)模上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、財政實(shí)力的不同，政府資金投入規(guī)模也各不相同，從幾百萬到上億元不等，相比較小規(guī)模的消費(fèi)券補(bǔ)貼，政府大規(guī)模的消費(fèi)券補(bǔ)貼投入，更能刺激公眾的消費(fèi)信心，進(jìn)而帶動市場經(jīng)濟(jì)的活力，更需要我們從營造公平市場競爭的視角對其進(jìn)行審視。在發(fā)放程序上，財政預(yù)算支出依據(jù)成為最大障礙?！额A(yù)算法》13 條規(guī)定了，各級政府部門的財政支出以預(yù)算為依據(jù)，預(yù)算是需要人大批準(zhǔn)的。2020 年疫情突然來臨，消費(fèi)券政策隨之興起，以武漢市為例，消費(fèi)券補(bǔ)貼政策決定是在四月份，而武漢市級預(yù)算在一月份，武漢市必須在原有預(yù)算中保證資金來源。盡管疫情期間困難重重，但仍需要落實(shí)消費(fèi)券補(bǔ)貼資金及用途的合規(guī)性。

地方政府發(fā)放消費(fèi)券的價值取向上是值得肯定的，但實(shí)際的發(fā)放程序難免存在疏漏。在競爭法視野下，不加以規(guī)制的消費(fèi)券補(bǔ)貼將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場的公平競爭產(chǎn)生不利的影響。首先，政府一般通過互聯(lián)網(wǎng)平臺選擇消費(fèi)券投放商家和服務(wù)對象，客觀上被選中的平臺和商家銷量和知名度會增加，但如何選擇，依照什么標(biāo)準(zhǔn)選擇，就需要通過公平合理的方式，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，疫情期間消費(fèi)券補(bǔ)貼范圍多為零售業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，甚至細(xì)化至電影院、體育館等具體行業(yè)，在投入資金有限的情況下，可以進(jìn)行差別對待，但需合理必要。第三，一個地方的消費(fèi)券補(bǔ)貼，會帶動相關(guān)區(qū)際間資源流動，在此需要注意地方政府間為吸引消費(fèi)，不正當(dāng)?shù)母偁?，這反而背離了消費(fèi)券補(bǔ)貼的內(nèi)在價值。

政府的消費(fèi)券補(bǔ)貼活動不僅具有短時間內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，更影響著社會大眾的生活。從這些來看，政府在發(fā)放消費(fèi)券活動中必須要加以規(guī)制，僅僅依靠政府機(jī)關(guān)自覺性和財政支出相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管難以達(dá)到規(guī)制目的，公平競爭審查制度為政府消費(fèi)券活動提供了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨浮?/p>

三、公平競爭審查制度在消費(fèi)券領(lǐng)域的適用

2016 年以來，《意見》和《細(xì)則》相繼實(shí)施，標(biāo)志著我國逐步建立起公平競爭審查制度。作為維護(hù)市場公平競爭秩序的專門事前保障制度，公平競爭審查制度著眼于對規(guī)章、規(guī)范性文件及政策規(guī)定的事先審查[4]。強(qiáng)調(diào)政策、文件實(shí)施前的政策制定機(jī)關(guān)的自我檢查和效果論證，即行政機(jī)關(guān)依法行政事前工作審查。由于消費(fèi)券發(fā)放活動貼近基層，基層機(jī)關(guān)的日常工作繁重，事后監(jiān)管難以達(dá)到有效的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)從消費(fèi)券活動源頭解決問題，加強(qiáng)該活動實(shí)施前的自我審查。在價值目標(biāo)與目標(biāo)規(guī)制的角度，公平競爭審查制度都契合消費(fèi)券補(bǔ)貼活動的內(nèi)在要求。在消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查活動中，需要考慮到公平競爭審查制度細(xì)化、實(shí)際操作層面經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性人才欠缺等阻礙，以至于雙方更好地兼容。

（一）公平競爭審查制度在消費(fèi)券領(lǐng)域的適用邏輯

從價值目標(biāo)上來看，公平競爭審查制度與消費(fèi)券補(bǔ)貼活動都具有維護(hù)公平競爭環(huán)境的內(nèi)在目的。目前消費(fèi)券補(bǔ)貼主要依靠財政法規(guī)制，堅持經(jīng)濟(jì)原則，開展公平競爭。消費(fèi)券補(bǔ)貼作為財政支出方式之一，起著規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的工具作用，理應(yīng)創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境。政府消費(fèi)券補(bǔ)貼與《反壟斷法》倡導(dǎo)下公平競爭審查制度并不完全一致，但二者在公平競爭、維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)用婢哂幸恢滦浴Ａ硗?，從現(xiàn)實(shí)目標(biāo)上來看，公平競爭審查制度與消費(fèi)券補(bǔ)貼活動也具有高度一致性。公平競爭審查制度的建立是為了政府不合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)而影響競爭秩序，而消費(fèi)券補(bǔ)貼活動也具有宏觀調(diào)控的屬性，黨的十九大以來，黨和國家更加重視市場競爭在資源配置中的作用，加快轉(zhuǎn)變政府競爭政策和手段。消費(fèi)券的發(fā)放同樣要求政府尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和杠桿作用。由此可見二者雖手段不同，但目標(biāo)高度一致。

公平競爭審查制度為規(guī)范消費(fèi)券補(bǔ)貼活動提供了更多可能性。首先，推動消費(fèi)券發(fā)放活動現(xiàn)實(shí)價值的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)市場競爭活力。公平競爭審查制度在一定程度上限制了行政機(jī)關(guān)對市場的不當(dāng)干預(yù)行為，促進(jìn)市場要素自由流通，依據(jù)市場需求增加供給，增加了諸如消費(fèi)券政策等行為的可操作性，在政策實(shí)施前就極大避免了對市場競爭產(chǎn)生不利影響的可能性。其次，有利于將公平競爭意識深入人心，培養(yǎng)基層公平競爭土壤。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動，而競爭是推動創(chuàng)新的持續(xù)動力。消費(fèi)券發(fā)放活動由地方政府實(shí)施，公平競爭審查制度的引入，將改變地方政府和市場主體競爭意識匱乏的狀態(tài)，將競爭文化深入基層。最后，有利于全國市場一盤棋，打破地方保護(hù)主義壁壘，真正的公平競爭環(huán)境應(yīng)當(dāng)是全國性的，自由推動資源配置最優(yōu)化的。

公平競爭審查制度與消費(fèi)券補(bǔ)貼活動在目標(biāo)上具有高度一致性，可見，在消費(fèi)券補(bǔ)貼活動中引入公平競爭審查制度存在其自身的內(nèi)因性。公平競爭審查制度的實(shí)施更能規(guī)范和培育競爭環(huán)境，但將公平競爭審查制度與消費(fèi)券補(bǔ)貼活動融合實(shí)施，在實(shí)際操作層面還存在許多障礙。

（二）消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查

第一，在消費(fèi)券領(lǐng)域更好地運(yùn)用公平競爭審查制度，首先要解決法律規(guī)范效力層級不足的問題。目前我國公平競爭審查實(shí)施的主要依據(jù)是《意見》，這是國務(wù)院發(fā)布的一個指導(dǎo)性文件?！都?xì)則》僅是國家發(fā)改委聯(lián)合五部門頒布的配套實(shí)施方案，效力層級上屬于部門規(guī)章。在形式上，《意見》和《細(xì)則》不屬于具有強(qiáng)制力的全國人大及其常委會制定的法律。其次在具體消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查中，雖然以行政規(guī)范性文件為主導(dǎo)的規(guī)范體系適應(yīng)了以中央政府為核心的動態(tài)的公平競爭審查模式，但這種方式不能確定消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查中各主體的審查權(quán)限和方式[5]。

第二，在制度建設(shè)層面存在一些阻力。首先，審查主體范圍窄。根據(jù)《意見》的規(guī)定，政策出臺前需要經(jīng)過自我審查。其次，審查程序不完善。以2020 年各地消費(fèi)券補(bǔ)貼為例，各地政策的推出具有緊急性，該類政策應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行審查啟動，以及各階段的時間，到審查后的監(jiān)督，并沒有明確規(guī)定。政策制定機(jī)關(guān)一方面緊急救市，在救市前又要分散精力進(jìn)行自我審查?！兑庖姟樊?dāng)中規(guī)定了18 個一般的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，但不同行業(yè)、領(lǐng)域都有其自身的特殊性，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)在具體行業(yè)的政策落實(shí)中存在障礙，缺乏具體的細(xì)化。在政策制定機(jī)關(guān)自我審查模式下，外部監(jiān)督比內(nèi)部監(jiān)督更能起到監(jiān)督效果。

長期以來，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政績的考核直接掛鉤，為保護(hù)地方企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，地方政策難免會有所傾斜。另外，像消費(fèi)券補(bǔ)貼這類活動，政府將注意力集中在刺激消費(fèi)，帶動經(jīng)濟(jì)，從而容易忽視其對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)競爭產(chǎn)生的負(fù)面影響。公平競爭審查制度由地方政府政策制定機(jī)關(guān)展開實(shí)施，在沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)對地方政府支撐的情況下，基層工作人員作為執(zhí)法的第一線，對審查政策是否有損競爭秩序缺乏敏感度。

公平競爭審查制度具有高度的復(fù)雜性和專業(yè)性，而基層政政府消費(fèi)券補(bǔ)貼活動的法制化要求與公平競爭審查制度的價值取向具有一致性，推進(jìn)公平競爭審查制度在消費(fèi)券領(lǐng)域的細(xì)化落實(shí)，對規(guī)范市場秩序與行政行為具有重要意義，由此需要針對消費(fèi)券活動優(yōu)化公平競爭的實(shí)施路徑。

四、消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查的優(yōu)化路徑

2020 年以來，發(fā)放消費(fèi)券的地方政府不斷增多，用公平競爭審查制度規(guī)范消費(fèi)券補(bǔ)貼將是必然要求。公平競爭審查制度在消費(fèi)券實(shí)施活動中需要從法律體系、審查方式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及隊(duì)伍建設(shè)等方面加以改進(jìn)。

（一）完善法律規(guī)范體系

建設(shè)市場體系必然要求國家通過制度建設(shè)來促進(jìn)和保障公平競爭，[6]運(yùn)用法律體系進(jìn)行保障。政府消費(fèi)券補(bǔ)貼行為作為政府運(yùn)用財政手段干預(yù)市場競爭的行為，容易出現(xiàn)阻礙和限制全國統(tǒng)一市場建立的傾向，尤其是地方政府，可能由于地域原因?qū)Φ胤绞袌黾右愿深A(yù)保護(hù)。因此，無論是消費(fèi)券領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的公平競爭審查，都需要從法律層面加以規(guī)制。

《意見》作為較低位階規(guī)范性文件，不具備可訴性并且沒有相對應(yīng)的法律后果，不能保障公平競爭審查的執(zhí)行力，需要從法律層面加以規(guī)范。從現(xiàn)有法律體系看，公平競爭審查制度與我國《反壟斷法》價值目標(biāo)一致，并且我國《反壟斷法》修改在即，可以考慮將公平競爭審查納入到《反壟斷法》之中，但要做好融合和銜接問題。如果條件允許的話，可以將《意見》以及《細(xì)則》中可行的制度和內(nèi)容上升到法律層面，由國家立法機(jī)關(guān)通過法律形式確認(rèn)為基本法，對公平競爭審查制度進(jìn)行系統(tǒng)的法制化規(guī)范，從而為制度落實(shí)提供權(quán)威和高覆蓋率的規(guī)范依據(jù)。當(dāng)然僅依靠法律層面是不足夠的，還需要健全相關(guān)規(guī)范性文件，各地方要根據(jù)地方消費(fèi)券補(bǔ)貼的實(shí)際情況進(jìn)行針對性落實(shí)，使得上位法能對地方公平競爭審查提供切實(shí)的指引和保障。

（二）引入第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)合作評估

《意見》中規(guī)定，我國公平競爭審查采用“誰指定，誰審查”的原則，這種方式效率雖高，但存在巨大隱患?！都?xì)則》中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)的作用，將第三方評估機(jī)制引入消費(fèi)券領(lǐng)域能更好發(fā)揮其作用。

一方面，第三方評估能解決消費(fèi)券制定主體機(jī)關(guān)審查能力不足的問題。第三方評估具有以下特點(diǎn)：第一，獨(dú)立性。第三方評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、組織等，一般和政策制定機(jī)關(guān)保持著合理距離，能夠降低政策制定機(jī)關(guān)評估審查過程中的外部利益壓力，保證審查結(jié)果的客觀性。第二，專業(yè)性。擔(dān)任第三方評估主體需要滿足一定的資質(zhì)條件，具有一定的知識儲備和評估能力，這類專業(yè)組織、專家學(xué)者的參與能大幅提高審查活動的科學(xué)性。

另一方面，消費(fèi)券發(fā)放活動的實(shí)際情況需要第三方評估的支持。消費(fèi)券通過消費(fèi)行為，連接市場主體，需要更加合理的規(guī)制，才能維護(hù)公平的市場環(huán)境。第三方評估機(jī)構(gòu)不僅更具專業(yè)性，還能起到監(jiān)督效果。第三方評估機(jī)構(gòu)能緩解地方政府在消費(fèi)券活動中人員不足的局面，節(jié)省人力資源更好的進(jìn)行政策制定，保證實(shí)施效果。

（三）細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合理性審查

《意見》提出18 條標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營和行為四個方面[7]。可以將其稱之為合法性標(biāo)準(zhǔn)，即形式標(biāo)準(zhǔn)，政策制定機(jī)關(guān)在政策出臺實(shí)施前首先要進(jìn)行合法性審查，但考慮到消費(fèi)券發(fā)放活動防疫救市、暫時性等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的合理性審查，即實(shí)質(zhì)性審查。

消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查制度建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)著重注意合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查是在法律規(guī)定與政策實(shí)施效果進(jìn)行利益平衡。消費(fèi)券作為特殊情況下，政府為對抗特殊時期經(jīng)濟(jì)低迷而對社會大眾的補(bǔ)貼，具有公共救濟(jì)性，即使其違背了限制競爭的目的，有可能認(rèn)為其具有合理性。但有些消費(fèi)券補(bǔ)貼即便是目的具有合理性，其方式也未必合理。因此在消費(fèi)券政策中，首先對其進(jìn)行合法性審查，然后再進(jìn)行合理性審查，合理性審查過程中除考慮政策目的是否是為了維護(hù)公共利益外，還應(yīng)當(dāng)對實(shí)施方式、手段是否必要、是否符合比例原則予以考慮。

（四）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，樹立公平競爭理念

推動公平競爭審查制度的落實(shí)，防止地方政府在消費(fèi)券領(lǐng)域的限制競爭行為，離不開基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，在基層培育公平競爭的理念。對于專業(yè)素養(yǎng)的提升可以從內(nèi)、外部共同推進(jìn)。從內(nèi)部看，在政策制定機(jī)關(guān)中可以設(shè)置專家?guī)?，引進(jìn)具有專業(yè)競爭、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的專家學(xué)者，從專業(yè)的競爭法視角對其進(jìn)行評估，并且給與專家學(xué)者一定的發(fā)言權(quán)，以追求結(jié)果的合法性。從外部看，要發(fā)揮監(jiān)督對政府機(jī)關(guān)工作的推動作用，消費(fèi)券政策實(shí)施前，可以進(jìn)行公開公示征求意見，對于爭議較大的消費(fèi)券發(fā)放領(lǐng)域，進(jìn)行論證、聽證，以此來保證審查工作的質(zhì)量和水平。對于公平競爭審查制度的高效落實(shí)從根本上看需要基層工作人員樹立公平競爭理念。長遠(yuǎn)發(fā)展看，需要提高基層工作人員的公平競爭意識、普及市場競爭文化。

消費(fèi)券作為政府對特定產(chǎn)業(yè)、人民群眾的救助行為，具有補(bǔ)貼的性質(zhì)。作為政府運(yùn)用財政手段刺激經(jīng)濟(jì)的方式之一，關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，在消費(fèi)券領(lǐng)域適用公平競爭審查將是必然選擇。價值上，在消費(fèi)券領(lǐng)域適用公平競爭審查制度具有內(nèi)在邏輯一致性。實(shí)踐上，優(yōu)化路徑還需要從法制化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、觀念建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化。如此才能將消費(fèi)券領(lǐng)域公平競爭審查制度落實(shí)到實(shí)處，培育良好的市場公平競爭土壤。