萬如韻 張 劍

（江西財經(jīng)大學(xué) 財稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330000）

一、問題提出

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018 年1 月2 日）》中，為有效解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問題，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，針對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，指明振興鄉(xiāng)村需建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的總體要求。并且提出其戰(zhàn)略安排，具體為在2020 年形成基本制度框架和政策體系，在2035 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在2050 年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺是當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的迫切要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效解決農(nóng)民收入與就業(yè)兩大關(guān)鍵問題，直接推動生活富裕，有利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定治理，并且產(chǎn)業(yè)升級能帶動鄉(xiāng)村環(huán)境升級，促進(jìn)生態(tài)宜居。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施至今，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著長效，通過產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，幫助貧困戶脫貧增收，實現(xiàn)了大規(guī)模的減貧。當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)社會正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。從國際背景來看，2020 年由于疫情影響世界經(jīng)濟(jì)遭遇重挫，全球需求市場萎縮，國際局勢呈現(xiàn)了出前所未有的復(fù)雜格局。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從國內(nèi)背景來看，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口大規(guī)模離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村的“空心化”導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加之疫情不穩(wěn)定的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品市場波動大。因此要進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村全面發(fā)展，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過鞏固已有產(chǎn)業(yè)，防止返貧，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。通過促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，衍生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使得農(nóng)民能夠享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村農(nóng)業(yè)凝聚，發(fā)掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究可大致分為幾類。第一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)研究。劉海洋針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足，三產(chǎn)融合度低的問題，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造優(yōu)勢品牌等措施，發(fā)展鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。[1]高適等通過構(gòu)建DPSIR 模型指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下三產(chǎn)發(fā)展的壓力和狀態(tài)，提出重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)化利益分享機(jī)制等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。第二是產(chǎn)業(yè)升級路徑的相關(guān)研究。[2]魏曉蓓等指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級的重要動力是“智慧農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)村電商”。其提出的 “農(nóng)村電商+農(nóng)戶聚集化” 和“智慧農(nóng)業(yè)+主導(dǎo)企業(yè)”兩種全產(chǎn)業(yè)鏈模式，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。[3]石洪斌認(rèn)為鄉(xiāng)村振興其根本目標(biāo)在于形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，需要系統(tǒng)構(gòu)建人力資源支撐體系，形成城鄉(xiāng)一體化的人才市場，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。[4]吳理財?shù)仍谖幕卫硪暯窍玛U述了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)價值耦合，即構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提供文化推力。[5]第三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的相關(guān)研究。徐朝衛(wèi)解構(gòu)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)系，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村秩序管理、農(nóng)民參與積極性、制度的健全性密切相關(guān)，需要通過提供動力、激發(fā)活力、加強(qiáng)保障等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]蔣輝等則對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯進(jìn)行了分析，通過湖南千村調(diào)研例證當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小、產(chǎn)業(yè)要素集聚效應(yīng)尚未形成等現(xiàn)實困境，需要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善發(fā)展平臺、健全機(jī)制等方面構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。[7]

綜合國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)理論研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究仍然存在如下不足：其一，當(dāng)前研究多集中于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)和地位以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涉及產(chǎn)業(yè)升級推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑研究較少，其二，當(dāng)前研究忽略了產(chǎn)業(yè)升級中品牌建設(shè)、經(jīng)營制度、模式優(yōu)化對鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的影響。本研究在厘清產(chǎn)業(yè)升級與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，以廣東省清遠(yuǎn)市七拱鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級為例，闡釋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐過程，探究制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并針對性地提出優(yōu)化策略。研究借助案例研究的典型性，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣東省清遠(yuǎn)市七拱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐模式為樣本，提煉可推廣性的經(jīng)驗和一般性的機(jī)制，助力我國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)程。

二、產(chǎn)業(yè)升級與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯剖析

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層組織治理能力不足等問題亟須解決。振興鄉(xiāng)村首需優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的資源配置，包括自然資源、財富資源、人力資源等，讓重新配置的資源組合激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺能夠?qū)崿F(xiàn)土地、人才、資本等多種資源和要素高效、優(yōu)化配置，讓鄉(xiāng)村各類豐富的資源變資產(chǎn)，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。通過鄉(xiāng)村企業(yè)整合農(nóng)村資源、發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。同時在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)固態(tài)結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城鄉(xiāng)資源的雙向流動性越來越強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線和發(fā)展維度趨向多元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，夯實鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（一）產(chǎn)業(yè)升級激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)下是脫貧攻堅收尾的關(guān)鍵階段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化的大背景下，基層政府更需因地制宜，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)基地。開展產(chǎn)業(yè)升級助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推動形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展區(qū)域鏈條經(jīng)濟(jì)。其次，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)紅利的輻射帶動范圍，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在活力，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收；同時產(chǎn)業(yè)升級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。

（二）產(chǎn)業(yè)升級奠定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于農(nóng)村，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系根植于鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用，我國通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改善了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，但由于農(nóng)產(chǎn)品受自然條件的制約，季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村“空心化”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“無人”困境。開展產(chǎn)業(yè)升級助推鄉(xiāng)村振興的路徑研究有助于通過正視發(fā)展中的問題，通過以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，打造鄉(xiāng)村特色“土品牌”，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；通過完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，促進(jìn)產(chǎn)品增值；同時圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)，健全服務(wù)體系，通過產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新型服務(wù)主體，帶動小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)型的適度規(guī)模經(jīng)營。通過發(fā)展鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的效益、收入更多地留在鄉(xiāng)村，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)升級助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

在當(dāng)前農(nóng)村社會場域中，鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，還包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等重要戰(zhàn)略性任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平、實現(xiàn)農(nóng)村更好發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用及價值。使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，不斷擴(kuò)大村民產(chǎn)業(yè)參與度，完善產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制，徹底解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕娔軌蛞揽縿趧釉鍪罩赂?，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)升級的研究中，有助于多措并舉，抓早抓細(xì)抓實，對標(biāo)入列，突出特色明確目標(biāo)，以深化改革為動力，以擴(kuò)大開放為前導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以項目建設(shè)為支撐，全力推進(jìn)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更具實力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更顯秀美，人民生活更為幸福。

三、產(chǎn)業(yè)升級的實踐模式解析

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了顯著成效，但是仍然存在一些不足。第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展銜接斷層。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展浮于表面，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，政府領(lǐng)導(dǎo)力度弱，往往采取一領(lǐng)辦三參與的方式。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，部分政府僅采取臨時救助、消費(fèi)扶貧的方式幫助貧困戶脫貧增收。并且大多數(shù)農(nóng)業(yè)項目受自然天氣和市場影響比較大，穩(wěn)定獲益困難。第三，多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為收益支柱，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，三產(chǎn)融合程度差，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，升級阻力強(qiáng)。清遠(yuǎn)市作為扶貧改革試驗區(qū)，在產(chǎn)業(yè)升級方面因地制宜進(jìn)行實踐探索，形成了諸多可借鑒性的創(chuàng)新機(jī)制。2020 年5 月，圍繞產(chǎn)業(yè)升級助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究方向，課題組于廣東省清遠(yuǎn)市七拱鎮(zhèn)進(jìn)行了為期兩周的駐點(diǎn)調(diào)研。七拱鎮(zhèn)地處廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣中南部，全鎮(zhèn)轄18 個村（居），其中17 個行政村，截至2019 年12 底，七拱鎮(zhèn)17 個村委會均已實現(xiàn)“一村一品”，有勞動能力的建檔立卡貧困戶均與專業(yè)合作社等經(jīng)營主體簽訂了產(chǎn)供銷合同，參與率高達(dá)100%，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的長效機(jī)制。目前，七拱鎮(zhèn)獲得“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”、“清遠(yuǎn)市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號，獲批“陽山縣七拱鎮(zhèn)火崗村扶貧改革示范基地” 、“陽山縣七拱鎮(zhèn)芙蓉村‘扶貧車間’創(chuàng)新項目”等項目立項。

（一）建設(shè)七彩水稻公園，推動村域整體性治理

2017 年，七拱鎮(zhèn)緊緊圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在H 村整村推進(jìn)土地連片整合整治，成功引進(jìn)了投資公司、廣東省農(nóng)科院水稻所、植保所，組建農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，投資開發(fā)火崗村“水稻公園”項目。項目全程成采用機(jī)械化、信息化、科學(xué)化的生產(chǎn)、銷售及加工管理模式，計劃用3-5 年的時間逐步建成水稻公園。公司租用農(nóng)田約1300 畝，作為水稻公園的核心區(qū)主產(chǎn)基地。核心區(qū)年產(chǎn)500 萬斤優(yōu)質(zhì)水稻，帶動周邊農(nóng)戶農(nóng)田種植1.5 萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻3800萬斤，年生產(chǎn)加工、儲藏大米約2500 萬斤，打造成為珠三角最大的優(yōu)質(zhì)水稻種植、品牌大米的輸出與儲備基地。同時，還根據(jù)政府的整體規(guī)劃，逐步建成田園花海、鄉(xiāng)園步道、農(nóng)業(yè)文化體驗中心等配套設(shè)施，初步形成產(chǎn)業(yè)作支撐，旅游文化、科普教育反哺的產(chǎn)業(yè)綜合體格局。

（二）成立田螺養(yǎng)殖合作社，落實一村一品政策

2017 年，七拱鎮(zhèn)火崗村計劃申報成立田螺養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開展田螺種植技能培訓(xùn)，提升貧困戶種養(yǎng)能力。以“合作社+貧困戶+小額貸款”模式，與相應(yīng)合作社簽訂采購意向。自2017 年開始，該村為有勞動能力且有養(yǎng)殖田螺意愿的貧困戶提供發(fā)展扶持資金、種苗、養(yǎng)殖技術(shù)等生產(chǎn)資料，引導(dǎo)貧困戶根據(jù)土質(zhì)、水質(zhì)情況指定田螺品種。田螺專業(yè)合作社以不低于合適價格收購貧困戶的田螺，確保貧困戶的穩(wěn)定收益和解決銷路的后顧之憂。田螺專業(yè)合作社收購田螺后，對外銷售，所得利潤一部分以分紅形式發(fā)放給貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，另一部分用于合作社發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，具體比例由合作社章程確定。在2018 年，預(yù)計將田螺養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10 畝以上，按每畝年收入6000 元，每年可收入60000 元。通過“公司+合作社+貧困戶+小額貸款”模式，建立相對穩(wěn)定的銷售渠道，擴(kuò)大田螺專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模，提升田螺的銷售量，幫助貧困戶穩(wěn)定增收。

（三）建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，驅(qū)動三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

該產(chǎn)業(yè)園區(qū)由引進(jìn)的公司負(fù)責(zé)日常管理工作，與黃埔區(qū)政法委，村委共同協(xié)作，運(yùn)用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，采取園區(qū)（孵化器）+合作社+貧困戶（新農(nóng)人）的模式，對入園企業(yè)進(jìn)行孵化，培育各專業(yè)合作社不斷壯大，通過合作社帶動貧困戶就業(yè)、發(fā)展，從而實現(xiàn)芙蓉村各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。該園區(qū)主要有4 個產(chǎn)業(yè)合作社，生態(tài)種養(yǎng)合作社位于園區(qū)西部，主要帶動貧困戶養(yǎng)殖生態(tài)鴨和走地雞，生產(chǎn)生態(tài)雞蛋，計劃可帶動10 戶貧困戶就業(yè)增收，年實現(xiàn)銷售額200 萬元。馬蹄產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社，主要從事馬蹄產(chǎn)業(yè)開發(fā)，主要產(chǎn)業(yè)有馬蹄粉，馬蹄糕等健康食品，未來可帶動10 戶貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)年銷售額200 萬元。供港蔬菜專業(yè)合作社，主要從事綠色，有機(jī)，供港蔬菜生產(chǎn)，在現(xiàn)有200 畝的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至500 畝以上，吸納100 人就業(yè)，其中貧困戶不少于10 戶，實現(xiàn)年銷售額800 萬元。綠色種養(yǎng)專業(yè)合作社，主要從事綠色大米生產(chǎn)，未來規(guī)劃為航空食品產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積500 畝，可帶動20 戶貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)年銷售額200 萬元。該脫貧產(chǎn)業(yè)園以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，在幫扶單位及村委的支持下，以及在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過3-5 年的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園打造成廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成五個一千畝示范產(chǎn)業(yè)園，五個一萬畝產(chǎn)業(yè)輻射帶動區(qū)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)示范項目。

（四）建立多元扶貧車間，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置

“扶貧車間”是七拱鎮(zhèn)芙蓉村近年來探索建立的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要載體。2018 年，該村大力實施精準(zhǔn)扶貧,充分盤活村鎮(zhèn)閑置村頭用地，通過引進(jìn)愛心企業(yè)開設(shè)扶貧車間，優(yōu)先吸納建檔立卡貧困家庭勞動力從事手工工藝或從事來料加工等業(yè)務(wù)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧模式，讓貧困戶在家門口務(wù)工掙錢，實現(xiàn)脫貧致富。七拱鎮(zhèn)就業(yè)扶貧車間廠房面積13500 平方米，項目總投資8000 萬元，建成于2018 年5 月，6 月成功引進(jìn)塑膠花廠進(jìn)駐。入駐的企業(yè)主要從事手工產(chǎn)業(yè)“人造絲花”生產(chǎn)加工，年產(chǎn)值約7000 萬元，產(chǎn)品主要銷往美國、英國等國家。車間現(xiàn)有員工人50 多人，員工多數(shù)為當(dāng)?shù)赜袆趧恿ω毨?、殘障人員等，其中建檔立卡貧困戶90 多人。該企業(yè)圍繞“群眾增收、企業(yè)增效、脫貧增”目標(biāo)，大力推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，幫助有就業(yè)愿望但難以外出打工的有勞動能力的貧困戶、農(nóng)村婦女、老人、殘障人員在家門口穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，進(jìn)一步加快脫貧致富步伐，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！胺鲐氒囬g”主要有“廠房式”扶貧車間、“田間式”扶貧車間、“混合式”扶貧車間、“居家式”扶貧車間四類模式，每月每人可以掙到2000 元以上，實現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”，“扶貧車間”的組建既是助推精準(zhǔn)脫貧的生動實踐，更是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。

清遠(yuǎn)市在產(chǎn)業(yè)升級方面取得了良好的成效，形成了若干創(chuàng)新機(jī)制。通過加強(qiáng)環(huán)境治理，清查污染產(chǎn)業(yè)，整治當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境，為地方的生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境條件。其次落實土地整合整治方案，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。并且，緊跟國際環(huán)境發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”。該鎮(zhèn)認(rèn)真對標(biāo)省市縣三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)的總體要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了較好成績。

四、產(chǎn)業(yè)升級的制約因素探究

（一）疫情范圍波及廣，消費(fèi)產(chǎn)品市場低迷

新冠疫情全國范圍的爆發(fā)，使得七拱鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到疫情的影響，停工待產(chǎn)造成七拱鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場需求端的平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，多數(shù)原有農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單被迫取消，造成涉農(nóng)生產(chǎn)端經(jīng)濟(jì)損失，影響了當(dāng)?shù)卦ǖ霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和物流配送。七拱鎮(zhèn)初步建立的“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品平臺，由于交通封閉，致使農(nóng)產(chǎn)品能產(chǎn)得出、運(yùn)不出，對于七拱鎮(zhèn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也產(chǎn)生了沖擊。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會治理、生態(tài)保護(hù)和文化傳承各個方面。其各項目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，并且鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)效益低下的問題卻在很大程度上制約其發(fā)展，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，與規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展道路的要求還有較大差距。例如，七拱鎮(zhèn)的部分村落的道路、供電、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施質(zhì)量仍需大力提升，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境問題仍然需要引起重視，產(chǎn)業(yè)升級所需的電、網(wǎng)、路等配套設(shè)施亟需盡快完善。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動乏力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)動力不足

目前，七拱鎮(zhèn)多數(shù)地區(qū)仍然以發(fā)展采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)自發(fā)性、分散性特點(diǎn)凸顯。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)與勞動力資源流失等現(xiàn)實問題，其次，七拱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期過于依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有資源，發(fā)展模式固化，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中后期難以扭轉(zhuǎn)原有的經(jīng)營發(fā)展形式，導(dǎo)致該鎮(zhèn)在適應(yīng)政策調(diào)整和技術(shù)革新的過程之中出現(xiàn)效度低、阻礙多等問題。再次，大量青壯年外出務(wù)工，后備人才資源發(fā)展不足、政府資金多數(shù)投入基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)，對于技術(shù)創(chuàng)新的投入仍然偏低。

（三）三產(chǎn)融合程度不深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈短期化

七拱鎮(zhèn)現(xiàn)階段面臨的主要問題在于各村之間的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域關(guān)聯(lián)性弱的問題。例如，七拱鎮(zhèn)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省內(nèi)，政策支持與資源傾斜程度高，且鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)資源豐富，但七拱鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，并未注重農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)的渠道拓展問題，鎮(zhèn)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不夠充分，多以原料生產(chǎn)供應(yīng)為主，從原料到成品的供應(yīng)鏈條不健全。第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，三產(chǎn)融合程度低，其產(chǎn)品的精加工程度低，副產(chǎn)品浪費(fèi)程度大，難以實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)全面覆蓋。因此，要實現(xiàn)七拱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，必須要考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)融合層次和鄉(xiāng)村功價值功能的開發(fā)多元化問題。

五、以產(chǎn)業(yè)升級推動鄉(xiāng)村振興的策略

（一）以技術(shù)升級為重點(diǎn)，強(qiáng)化投資示范帶動

七拱鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各村的氣候特點(diǎn)，結(jié)合土地整合整治工作的推進(jìn)，落實基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)各村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿”的思路，通過以土地流轉(zhuǎn)的方式，通過引進(jìn)企業(yè)投資，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式、加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。例如七拱鎮(zhèn)引入M 公司在H 村租賃土地1300 余畝種植優(yōu)質(zhì)絲苗米，該村整村連片整合整治項目和優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施項目，如土地平整、機(jī)耕路平整、灌溉陂頭修復(fù)、引水泵房建設(shè)、水利三面光鋪設(shè)等投入約300 萬元用于土地改良、水利硬化等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種和省農(nóng)科院先進(jìn)的水稻種植技術(shù)，為七拱鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了良好的示范帶動作用。

（二）鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動抱團(tuán)合作發(fā)展

積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。通過出臺創(chuàng)業(yè)幫扶政策，支持下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。如，該鎮(zhèn)H村的幫扶單位為112 戶貧困戶籌集72 萬元，由發(fā)起人牽頭帶動村內(nèi)在家有勞動力的農(nóng)戶，成立種養(yǎng)專業(yè)合作社，堅持規(guī)?；_發(fā)、組織化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化營銷，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。通過“入股分紅+合作經(jīng)營”的模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。第二，各村合作，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過生產(chǎn)車間的調(diào)配和產(chǎn)品基地的協(xié)調(diào)，形成“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的模式，對產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，帶動群眾致富奔康。

（三）建立健全政策體系，資金入股保障收益

加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)核算以及合作社成員的身份認(rèn)定，健全資金變股金、農(nóng)民變股東的股份合作制生產(chǎn)模式。例如七拱鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)內(nèi)6 條省定貧困村，于2018 年統(tǒng)籌扶貧資金90 萬元入股當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)項目，合作企業(yè)以入股資金的保底收益分配給貧困戶，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射農(nóng)戶增收致富，確保如期實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)民富村興。通過采取公司負(fù)責(zé)項目實施，村集體入股參與分紅的實施模式，帶動村集體實現(xiàn)增收。緊跟鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，七拱鎮(zhèn)可以引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵工商資本參與當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度高、收益輻射范圍廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過與公司簽訂“托管代種”服務(wù)協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)托管給公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營，有效抵御市場風(fēng)險，保障村民的基本收益。

（四）深化品牌體系建設(shè)，拓寬產(chǎn)銷對接渠道

加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶單位、省市幫扶單位的對接，通過農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、消費(fèi)扶貧等方式，全面拓寬銷售渠道，確保產(chǎn)得出，銷得走。舉辦產(chǎn)業(yè)文化節(jié)與農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，通過耕作體驗、客家米飯體驗、新聞推送、農(nóng)夫集市、時空對話、公益拍賣、特色農(nóng)產(chǎn)品展等方式，全面宣傳推介地方特色農(nóng)產(chǎn)品。以文化節(jié)為契機(jī)，持續(xù)發(fā)揮原生態(tài)優(yōu)勢，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣地方文化，拓展?fàn)I銷渠道，如七拱鎮(zhèn)可以水稻公園為項目建設(shè)載體，通過創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，融合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才，進(jìn)一步擴(kuò)大七拱鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌影響力，做大做強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)夯實基礎(chǔ)。