周麗娟 云南師范大學(xué)

引言

改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展如雨后春筍般茁壯成長，中國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)生轉(zhuǎn)變。教育質(zhì)量提高，與之對應(yīng)教育層次也增加，高校數(shù)量開始擴(kuò)充，質(zhì)量開始精化。為了解決培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，引入科技成果的收獲，高校開始興辦企業(yè)。有企業(yè)的地方就有經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)的地方就要解決錢、才、人的管理和分配問題，即企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理問題和稅收制度問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不斷創(chuàng)新，由于增值稅的推廣，企業(yè)稅收進(jìn)行了“營改增”的大規(guī)模調(diào)整，稅務(wù)制度在不斷變化。綜合影響下，高校校辦企業(yè)承擔(dān)著不同的角色，其發(fā)展任務(wù)更加艱巨，也更加充滿希望。

一、高校校辦企業(yè)的特點(diǎn)

（一）資源優(yōu)勢

高校校辦企業(yè)大部分都是由學(xué)校出資興辦，是以高校為依托的后盾企業(yè)。當(dāng)然，校辦企業(yè)也屬于“國”字經(jīng)濟(jì)體制中的企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才等各個方面都與高校有著密切聯(lián)系，更依賴于得天獨(dú)厚的校本資源。相比較其他社會企業(yè)，高校校辦企業(yè)有著自身資源的優(yōu)勢性，這種優(yōu)勢存在更加促進(jìn)其高速發(fā)展，帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（二）雙重任務(wù)

校辦企業(yè)誕生于服務(wù)高校，為高校解決經(jīng)費(fèi)問題、科技問題、人才問題，這是它的第一任務(wù)。第一任務(wù)的重要性不言而喻，第二任務(wù)則是如同普通企業(yè)，即服務(wù)于社會，追求高盈利、低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的任務(wù)。同樣地，雙重任務(wù)也要求高校企業(yè)具備雙重責(zé)任，既要保障高校穩(wěn)定發(fā)展，又要承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題及原因

（一）缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管控

高校校辦企業(yè)隸屬于學(xué)校，正式管理者往往是高校領(lǐng)導(dǎo)，這些高校領(lǐng)導(dǎo)并非全是專業(yè)財(cái)會人員或管理人員，所以由他們負(fù)責(zé)監(jiān)督的財(cái)務(wù)和稅務(wù)工作體系往往會缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。戰(zhàn)略目標(biāo)通常強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)是通過資本配置和使用達(dá)到企業(yè)利益最大化，高校領(lǐng)導(dǎo)受到半行政化管理模式影響未能建立有效的收益分配目標(biāo)，企業(yè)發(fā)展缺乏動力。戰(zhàn)略目標(biāo)的缺失影響企業(yè)發(fā)展的步伐，而風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善，卻給校辦企業(yè)發(fā)展帶來了許多未知的風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系基本借鑒于行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，獨(dú)立、高效內(nèi)部風(fēng)控制度的缺失。因此，針對不同的經(jīng)濟(jì)活動，校辦企業(yè)風(fēng)控管理存在防御力度不足的問題。

（二）缺乏成本核算和績效體系

大部分企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行中，成本核算往往要全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，這也是校辦企業(yè)中存在的大問題。第一，成本核算的準(zhǔn)確性問題。高校的資產(chǎn)使用權(quán)大多數(shù)在校辦企業(yè)上，但校辦企業(yè)財(cái)務(wù)賬面卻沒有登記，更不可能準(zhǔn)確累計(jì)折舊，后續(xù)資產(chǎn)管理和納稅都會受成本核算不到位的影響。同樣地，一些校辦企業(yè)為高校代購資產(chǎn)，由企業(yè)支付，財(cái)務(wù)入賬，真實(shí)的使用權(quán)卻在高校手里，沒有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)。第二，成本核算的真實(shí)性問題。學(xué)校舉辦大型活動或會議，往往需要校辦企業(yè)承包，降低經(jīng)費(fèi)使用，把賬面價(jià)值調(diào)低，與真實(shí)成本存在較大差異，嚴(yán)重影響了成本核算的真實(shí)性。第三，成本核算的全面性問題。校辦企業(yè)和高校人員工資薪酬核算，通常無法區(qū)分開來，對于身兼多職管理者薪資總是記入高校成本管理中，人工成本的分配比較混亂，未能做到全面化的成本核算。工資的合理記賬和分配問題也影響著績效考核體系的發(fā)展。校辦企業(yè)的半行政化管理模式，部分管理人員干著高校和校辦企業(yè)工作，卻只能拿著高校的工資，出現(xiàn)了“大鍋飯”問題。沒有完善績效管理體系，缺乏KPI績效考核，難以激發(fā)員工的動力，校辦企業(yè)止步不前。

（三）缺乏財(cái)務(wù)人員和管理模式

校辦企業(yè)的管理人員通常是高校領(lǐng)導(dǎo)，大部分缺乏專業(yè)財(cái)會人員素養(yǎng)，管理層以下的財(cái)務(wù)人員都是通過內(nèi)招或外招途徑，對行政單位的財(cái)務(wù)流程比較熟悉，但對于企業(yè)的財(cái)務(wù)流程比較陌生，停留在表層理論知識，缺乏較為流暢的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在遇到特殊事項(xiàng)，不能依據(jù)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則靈活處理。這就導(dǎo)致了校辦企業(yè)在會計(jì)實(shí)務(wù)處理中的呆板、不科學(xué)，甚至不正確的處理方式，產(chǎn)生了校辦企業(yè)賬面混亂的局面。這一系列問題出現(xiàn)的核心在于校辦企業(yè)缺乏專業(yè)素養(yǎng)且知行合一的專業(yè)財(cái)會人員。此外，校辦企業(yè)的管理模式也存在一定的弊端。校辦企業(yè)的管理模式效仿半行政單位的管理模式，再加之校辦企業(yè)人員身兼多職務(wù)，人員流動性較大，更不易形成科學(xué)的管理模式。在一些校辦企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏統(tǒng)一管理的各種思想，默認(rèn)人員流動分散局面，目的是為了支付較少的人員薪資。沒有科學(xué)的管理模式，就沒有成型的校辦企業(yè)，校辦企業(yè)存在就不能幫助高校的發(fā)展。

三、高校校辦企業(yè)稅務(wù)制度變革及挑戰(zhàn)

（一）稅務(wù)制度的變革

1.管理方式改變

國家推出增值稅策略的根本目的是降低企業(yè)事業(yè)單位的交稅負(fù)擔(dān)，也是為了促進(jìn)高校校辦企業(yè)的稅收制度的完善，以此推動國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推出這樣的稅收運(yùn)營方式也存在一些不足，比如稅務(wù)過程變得煩瑣。對于高校企業(yè)來說，盈利是其追求的第二目標(biāo)，稅務(wù)管理方式比較落后，關(guān)注度不高，這些都是目前存在的稅務(wù)問題。尤其是國家推出“營改增”后，高校企業(yè)的稅務(wù)問題又逐漸增多，例如高校企業(yè)在管理和繳納時，以營業(yè)全額進(jìn)項(xiàng)納稅，造成了稅務(wù)過程的煩瑣性，必須及時調(diào)整稅務(wù)管理方式。高校企業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)時代的潮流，重視企業(yè)的納稅和交稅，及時調(diào)整、適宜稅務(wù)管理制度，在合理降低自身的稅收負(fù)擔(dān)的同時，切實(shí)提高企業(yè)的利益。

2.納稅資格改變

繼“營改增”大變動后，國家對納稅人的認(rèn)定也發(fā)生了改變，目的是為了減少不必要的重復(fù)納稅。根據(jù)稅法規(guī)定，申請?jiān)鲋刀惡鸵话慵{稅人的條件逐漸放寬，年限認(rèn)定次數(shù)減少，高校校辦企業(yè)要根據(jù)要求和條件進(jìn)行納稅人資格認(rèn)證。大多數(shù)校辦企業(yè)的納稅資格沒有正確的認(rèn)定，有些國家政策優(yōu)惠力度傾向于小規(guī)模納稅人，而有的優(yōu)惠力度偏向于一般納稅人。高校校辦企業(yè)工作人員一定在熟悉稅法基礎(chǔ)上，以企業(yè)的營業(yè)狀況和發(fā)展要求為基礎(chǔ)，申報(bào)適宜的納稅人資格，減少稅務(wù)上不必要的支出。推出增值稅調(diào)整后，校辦企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)大大降低，更有利于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，選擇合適的納稅資格更加重要。

（二）稅務(wù)制度的挑戰(zhàn)

1.稅收負(fù)擔(dān)

從社會層面看，增值稅的推廣是給大部分適應(yīng)的企業(yè)減壓，但是大部分校辦企業(yè)因?yàn)樽陨淼脑蛭茨軠p輕負(fù)擔(dān)。高校校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理缺乏準(zhǔn)確性、全面性和科學(xué)性，更是缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，稅收制度不健全，因此無法短期內(nèi)適應(yīng)新型納稅方式。在這個過渡時期，高校校辦企業(yè)財(cái)稅制度與管理方式都要進(jìn)行大范圍的改動去適應(yīng)增值稅的要求，以免自身腳步停滯不前。面對新的稅收制度，高校校辦企業(yè)需要長時間的過渡與適應(yīng)，所帶來的影響也是暫時的。

2.稅收制度

增值稅的推廣，最受益的是小規(guī)模高校校辦企業(yè)，針對一般高校校辦企業(yè)必須完善財(cái)稅制度才能減少稅收。從目前大多數(shù)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)制度來看，缺乏財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展目光和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，這導(dǎo)致了混亂的稅收局面，不僅減不了負(fù)擔(dān)，反而增添了麻煩。加之缺乏專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)會人員，不能夠靈活處理校辦企業(yè)會計(jì)實(shí)務(wù)，不了解增值稅的抵消規(guī)則，校辦企業(yè)的發(fā)展更加舉步維艱，如履薄冰。所以校辦企業(yè)一定要促進(jìn)財(cái)稅制度的改革與創(chuàng)新，注重企業(yè)稅收發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.納稅過程

“營改增”實(shí)行后，大多數(shù)企業(yè)的納稅過程變得不煩瑣，但還是有些企業(yè)管理者對增值稅納稅方式不夠了解，導(dǎo)致沒有體會到差異。這就造成了對增值稅納稅方式?jīng)]有深入了解，管理方式不會有所改變，與時代發(fā)展拉出了一定的差距。此外，增值稅的興起使得校辦企業(yè)的成本核算也發(fā)生相應(yīng)的改變，相關(guān)校辦企業(yè)稅務(wù)人員要求必須精通稅法的核算要求。對于高校校辦企業(yè)而言，其本身的會計(jì)核算就存在問題，愈加顯得繳納稅收過程變得復(fù)雜。面對巨大的壓力與挑戰(zhàn)，高校校辦企業(yè)需要引入專業(yè)人才，進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，才可能步入真正的發(fā)展。

四、高校校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）財(cái)務(wù)管理建議

1.制定戰(zhàn)略目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)管控

校辦企業(yè)雖然具有半行政性質(zhì)，但是不能完全依照學(xué)校的行政指令發(fā)展，要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r采取合適的財(cái)務(wù)投資、融資或收益分配方案。畢竟，學(xué)校的行政指令更多考慮的是有利自身，忽略了校辦企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展需求，也忽略了市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。所以校辦企業(yè)要建立自身獨(dú)立的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展不能完全依賴于所在高校，這樣才能在市場經(jīng)濟(jì)洪流中屹立于不敗之地。對于整個資本運(yùn)行中，風(fēng)險(xiǎn)管控是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。風(fēng)險(xiǎn)控制的目的是消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生所造成的損失，包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。高校校辦企業(yè)要做到用制度管理公司，創(chuàng)建獨(dú)立、有效的內(nèi)部控制，回避半行政化所存在的弊端。工作人員要及時梳理、記錄企業(yè)資金活動、購銷存活動等經(jīng)濟(jì)活動，系統(tǒng)分析所存在的風(fēng)險(xiǎn)問題及應(yīng)對方案，保證經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險(xiǎn)都在管控范圍之內(nèi)。同時，可以借助自身資源優(yōu)勢，不定期委派高校管理者對企業(yè)進(jìn)行審查，也可外聘審計(jì)人員到職定期審查，確保高校校辦企業(yè)健康發(fā)展。

2.健全成本核算和績效考核體制

成本核算是否健全影響著財(cái)稅制度的管理，成本核算必須要做到準(zhǔn)確、全面、科學(xué)。第一，產(chǎn)權(quán)使用混淆現(xiàn)象。校辦企業(yè)和高校要聯(lián)合清查，確認(rèn)資產(chǎn)的真正使用者，做好產(chǎn)權(quán)登記工作，科學(xué)記入財(cái)務(wù)賬面。同時，調(diào)整財(cái)務(wù)工作，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須清晰，這樣才達(dá)到成本核算的要求。第二，以低成本來核算高?；顒拥默F(xiàn)象。這種現(xiàn)象在高校舉辦活動中經(jīng)常發(fā)生，為了節(jié)省高校開支，以低于實(shí)際成本入賬，這是屬于不合法的避稅行為，有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。高校校辦企業(yè)在活動發(fā)生后，一定要以實(shí)際成本進(jìn)行成本核算，確保成本的真實(shí)性。第三，工資薪酬不規(guī)范入賬問題。對于校辦企業(yè)不同工作人員工資要按照所屬科目記入賬面，要對人工成本科學(xué)核算，即便有的工資是高校代發(fā)，要保證成本核算中人工成本完整性。一個企業(yè)的高速發(fā)展是離不開優(yōu)秀員工的貢獻(xiàn)，要激發(fā)校辦企業(yè)員工的積極性，所以要建立明確的獎懲績效考核體系。對于外派人員、本企業(yè)的管理人員及普通人員采取雙重考核制度，一方面，采取事業(yè)單位人員“德、能、績、廉”方面考察；另一方面，采取企業(yè)KPI績效考核，以品德、工作績效、能力和態(tài)度為考察視角。這種方式調(diào)動了員工積極性，也增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部核心動力。

3.引入科學(xué)管理體系和專業(yè)人員

校辦企業(yè)要想完善財(cái)稅制度，必須充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在整個企業(yè)運(yùn)營中的核心地位，最主要是提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。一方面，校辦企業(yè)通過培訓(xùn)方式及時更新老員工財(cái)務(wù)管理思維和方式，提升專業(yè)工作能力；另一方面，校辦企業(yè)要適量引入理論知識豐富、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)財(cái)會人員，建立一支高素質(zhì)精英管理團(tuán)體。除了引入專業(yè)人員，校辦企業(yè)還要更新科學(xué)管理體制。高校校辦企業(yè)具有半行政管理模式，管理方式比較松散，靈活性不高，這都是存在的弊端。校辦企業(yè)的第二任務(wù)是發(fā)展自身的價(jià)值，適當(dāng)映入社會企業(yè)的管理制度，增加考勤制度、崗位制度、獎懲制度、會議制度等一體的綜合管理體系。

（二）稅務(wù)制度建議

1.完善財(cái)務(wù)管理制度，簡化納稅過程

對于完善財(cái)務(wù)管理制度，在上文中也有所提及，從制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)入手，健全風(fēng)控、績效、成本核算幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)引入新人才。對于這些人才還要培養(yǎng)他們專業(yè)的增值稅知識，學(xué)會正確納稅，主動去仔細(xì)研究增值稅的繳納方式，完善財(cái)務(wù)管理的不足之處。一旦高校校辦企業(yè)工作人員熟練掌握增值稅理論知識時，輔之以長期的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的納稅過程不在煩瑣，而是格外簡單。當(dāng)財(cái)務(wù)管理制度得到相應(yīng)優(yōu)化時，企業(yè)的納稅過程就顯得格外方面、快速、高效，也符合“營改增”的初衷。但整個過程的完成不僅僅需要大量的人力、財(cái)力和物力，更需要昂貴的時間，貴在堅(jiān)持。

2.適應(yīng)國家稅收制度，減輕稅收負(fù)擔(dān)

高校校辦企業(yè)要積極對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行整改，需大規(guī)模調(diào)修人力和物力，短時間內(nèi)利潤嚴(yán)重下滑，因此必須選擇合理的方式。發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門團(tuán)體的力量，對比舊制度，努力適應(yīng)新制度并付出行動。適應(yīng)稅收制度就要從學(xué)習(xí)稅收制度開始，從繳納數(shù)額分析變化，只需要專業(yè)的稅務(wù)知識理論做支撐。而對于稅收額度的復(fù)雜計(jì)算，一方面是借助人工力量，另一方面，不要忽略計(jì)算機(jī)的力量，計(jì)算機(jī)更加精準(zhǔn)分析出前后數(shù)額的變化，以便工作人員的研究。當(dāng)校辦企業(yè)完全適應(yīng)了當(dāng)前的稅收制度，就會發(fā)現(xiàn)國家推行增值稅的意義，幫助企業(yè)在發(fā)展中減輕壓力，更有助于校辦企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語

不難看出，市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必定帶動著企業(yè)的發(fā)展，高校企業(yè)作為一個特殊的企業(yè)，不可避免地出現(xiàn)財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理問題。這種半行政化管理方式下成長的校辦企業(yè)，需要克服重重困難，轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理手段，盡快完善稅務(wù)制度，提高整體經(jīng)濟(jì)管理水平。只有經(jīng)過不斷的變革和堅(jiān)持，方可實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)可持續(xù)的綠色發(fā)展，也能完成校辦企業(yè)的雙重目標(biāo)。