何秋霞 山東省濟寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)農經站

引言

為了幫助農民獲得更多的收益，促進農業(yè)的發(fā)展，我國出臺了一系列針對農民發(fā)展的支撐政策，并且在不斷優(yōu)化的過程當中，對農業(yè)的工作推進取得了明顯的成效。雖然我國糧食生產一直保持著良好的上升趨勢，但是我國農業(yè)的生產和發(fā)展還是面臨著不少的問題。首先，我國農產品發(fā)展市場受到了來自國內外的環(huán)境競爭擠壓，無論是國際的市場價格還是國內的生產成本，都讓我國的農產品發(fā)展進程不是那么順利。其次，我國的糧食生產、進口和庫存方面的數量一直保持著同步的增長，導致國家需要承擔更多的庫存成本，財政壓力也會因此增大。最后，資源的有限使用和環(huán)境的負荷也讓農業(yè)生產的發(fā)展受到了不小的制約。面臨這些問題時，我國農業(yè)的相關支持政策也受到了影響。為了應對農業(yè)面臨的種種挑戰(zhàn)，農業(yè)就需要轉變發(fā)展觀念，并且改變傳統(tǒng)的生產結構，再輔以政策上的優(yōu)化，讓農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路能夠獲得堅實的基礎。

一、農業(yè)政策重要文件

農業(yè)政策以黨的路線和方針為指導，為了實現農業(yè)發(fā)展的目標，進而制定的一系列幫扶措施和文件的總稱。我國的農業(yè)發(fā)展雖然已經取得了較大的成就，但是由于農業(yè)本身的基礎不是很牢固，各地區(qū)的發(fā)展相對不平衡，所以還是存在諸多亟待解決的問題。在我國經濟不斷發(fā)展的當下，農業(yè)問題應當得到解決，使其能跟上當前的發(fā)展進度?；诖?，黨中央不斷優(yōu)化農業(yè)相關政策，并相繼頒布和實施了，進而去處理農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，推動農業(yè)現代化進程的加快。

我國的中央一號文件關于農業(yè)問題一般會給出針對農業(yè)發(fā)展的細致規(guī)定和要求，目的就是為了解決農業(yè)發(fā)展的現實問題。2013年的中央一號文件就增強農業(yè)發(fā)展活力的問題發(fā)表了若干意見，該文件中表明要推動農業(yè)的政策進行完善，構架起現代農業(yè)，讓農業(yè)能夠形成一個集中化和規(guī)范化的新型經營模式。這個文件的重點就是要通過農業(yè)現代化的實現達到增強農業(yè)活力的目的。在當時，該政策的提出使農業(yè)有了新的發(fā)展方向，發(fā)展活力也被很好地激發(fā)了起來。隨后的2014年到2018年中央一號連續(xù)頒布了農業(yè)發(fā)展的相關政策，每一個政策都是以當時農業(yè)發(fā)展為基礎來進行的分析，對于農業(yè)的發(fā)展具有較為有效的作用。2014年的政策主要是為了明確農業(yè)現代化在農業(yè)完善和改革過程的重要性，同時還強調了農業(yè)的發(fā)展離不開勞動生產效率。2014年的政策與之前的相比，不僅在內容上進行了擴充，更重要的是針對農業(yè)當中亟待解決的問題，提出了新的解決方式。2015年的農業(yè)政策，就是在不斷優(yōu)化農業(yè)結構的基礎上，探尋出我國經濟發(fā)展新常態(tài)下的最新發(fā)展出路。因為農業(yè)離不開科技創(chuàng)新，所以如何培養(yǎng)農業(yè)所需的創(chuàng)新人才，成為農業(yè)發(fā)展在當前環(huán)境下需要考慮的問題。2016年代的中央一號文件中關于農業(yè)的內容，就部署了農業(yè)工作開展的具體措施。該政策的提出主要就是為了將之前政策當中提到的現代化農業(yè)目標進行實現，貫徹了農業(yè)現代化的最新思想，讓我國農業(yè)能朝著綠色產業(yè)的方向進行發(fā)展，并且符合當時的供給側結構性改革要求，為農業(yè)長遠持續(xù)發(fā)展指導方向。2017 年的農業(yè)政策就是為了讓農業(yè)能跟上供給側結構性改革的要求，讓農民都能自主把握相關的農產品價格。2018年的政策就是鼓勵優(yōu)秀的人到農村進行工作，以期完成鄉(xiāng)村振興的目標。也是由于該政策的實施，讓農業(yè)發(fā)展過程中的每一個步驟都體現出政策提出的要求，進而推動農業(yè)的整體發(fā)展。最近2019年的農業(yè)政策就需要我國農業(yè)在當前激烈的競爭環(huán)境下，能夠應對挑戰(zhàn)，并整合了之前政策中的優(yōu)秀和核心內容，針對農業(yè)當中可能涉及的問題給出了更為細致的解決方案。我國中央一號文件每年針對農業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化的政策內容可以了解，農業(yè)問題就是我國發(fā)展重點關注的問題。為了讓中央一號文件當中的內容和目標能夠順利完成，我國還配以其他文件來保證其政策的有效實施。

二、農業(yè)政策實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特征

（一）思想予以創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國農業(yè)現代化發(fā)展的重要方式，更加是全面建成小康社會的主要前提。而2018年的中央文件之中，就明確提出了農業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的緊密關系，讓農業(yè)的現代化發(fā)展有了堅實的政策支撐。中央一號的文件指出了農業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實施的重要載體，如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標予以實現，那么農業(yè)的發(fā)展就能跨越一大步，進而完成原本制定的農業(yè)發(fā)展目標。不僅如此，黨中央提出的政策還對農業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了指導思想，它讓農業(yè)與現代科技技術手段相結合，不僅強化了農業(yè)的創(chuàng)新能力，還為農業(yè)現代化建設提供了智力支撐，使得農業(yè)能夠在科學高效的價值觀下，不斷創(chuàng)新自我的發(fā)展，同時還促進了農業(yè)政策的完善。

（二）目標予以細化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現代化，所以在2018年的中央文件中，就指出了我國到2035應當達到的鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體程度，讓農業(yè)現代化的目標基本可以得到實現。為了讓政策當中的目標能夠順利在目標年實現，我國之后開展了一系列的人才培養(yǎng)計劃，目的就是為了加快農業(yè)現代化進程。具體而言，首先，培養(yǎng)計劃需要建設起一支專業(yè)的農村人才隊伍。使從事農業(yè)的相關職能人員可以統(tǒng)籌管理，讓基層部門可以擁有農業(yè)項目管理的自主權。其次，為農村發(fā)展注入新鮮血液，讓高校畢業(yè)生能夠參與到農業(yè)建設的過程中，通過一系列的政策激勵，爭取讓具備綜合能力的高校畢業(yè)生能夠留在當地，成為當地農業(yè)發(fā)展的主力軍，使其農業(yè)現代化的目標早日實現。最后，鼓勵社會上的有能力人士加入農業(yè)建設的過程中來，通過優(yōu)化配套的服務機制，讓人才在當地的工作可以獲得有力的保障。

（三）原則予以明確

中央一號文件當中，就農業(yè)發(fā)展過程中應當遵循的原則進行了詳細的制定，讓農業(yè)的發(fā)展始終能夠因地制宜且與自然和諧共處。具體而言，要將文件中的原則進行落實，就要做到以下幾個方面：首先，就是一定堅持中國共產黨的領導，以其領導的方向為農業(yè)發(fā)展的重心，只有這樣，才能讓農村的各項任務實施獲得保障，也讓農民的利益能夠得到最大化地實現。其次，要做到農業(yè)和農村的優(yōu)先發(fā)展，只有農村和農業(yè)實現了現代化，才能讓國家現代化的目標得以實現。再次，需要將城鄉(xiāng)融合作為工作重點之一，通過整合城鄉(xiāng)之間的資源，實現城鄉(xiāng)之間政治、經濟以及各個方面的全面發(fā)展，進而為農業(yè)現代化和信息化的建設打下良好的基礎。最后，政策的實施內容一定要保證因地制宜。農業(yè)的發(fā)展不能建立在對自然的破壞之上，農業(yè)的發(fā)展一定要遵循自然的發(fā)展規(guī)律，做到與自然之間的共存關系，以綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終發(fā)展目標之一。

三、農村政策推動供給側結構性改革

（一）轉變發(fā)展方式

我國由于各地經濟發(fā)展不平衡的關系，導致不少農業(yè)地區(qū)還面臨著比較棘手的問題，而問題的重要根源就是歸結到供給側結構性改革。只有讓供給側結構性改革能夠改變農業(yè)的發(fā)展結構、更新發(fā)展模式，才能真正提升農業(yè)的經濟效益。中央一號文件當中，就農業(yè)如何進行創(chuàng)新發(fā)展，實現供給側結構性改革的目標，提出了相應的解決路徑。一方面，需要農業(yè)轉變發(fā)展模式。通過改變傳統(tǒng)農產品提升手段，將農業(yè)生產的具體方式進行創(chuàng)新，進而可以高效地生產出更多質量高的農業(yè)產品，以滿足客戶不同的需求。另一方面，保護耕地資源。農業(yè)的發(fā)展離不開耕地資源的有效保護，所以就需要出臺一系列的政策，讓侵占土地資源的行為能夠被遏制，不僅可以讓當前的農業(yè)問題得到妥善解決，更能為后來的人們提供良好生活的空間。

（二）調整產品結構

我國農業(yè)產品供需之間的問題隨著人民消費結構的變化而顯現出來了，它不僅有供需結構矛盾，其產品價格機制也會出現問題。所以在調控農業(yè)產品結構時，主要工作放在了以下幾個方面：一是要大力支持農業(yè)產品的生產過程，只有不斷投入農產品的生產，才能夠保證我國的人均農產品需求得到滿足。此外，還要合理利用農產品的相關儲存政策做到對市場供需平衡的維持。二是要將農業(yè)產品市場進行管控。因為農業(yè)與其他產業(yè)相比，其經濟效益不會太高，且客戶的需求彈性較大。想要實現農產品的高效運作，就需要經過國家的管控，使之運行風險和管理機制都能得到完善。三是要將農業(yè)生產的要素進行優(yōu)化配置，通過農產品資源的合理配置，使農產品的需求和供應之間能夠達到平衡，進而提高農業(yè)生產效率，讓農業(yè)的發(fā)展改革之路與經濟體制改革之間能共同進行。

（三）深化體制改革

近年來，國家越來越重視農業(yè)現代化發(fā)展，農業(yè)體制改革和機制的創(chuàng)新在經濟發(fā)展的當下是非常必要的。在深化農業(yè)體制改革的過程中，首先，要以農業(yè)產品為體制改革的中心，不斷提升農產品的質量，使其能夠更加精準滿足消費者的需求，讓農民的收入不斷提升。其次，要將農產品的價格進行重新制定，做到對糧食生產的把控，讓農產品的目標價格一直在政策補貼的幫助下維持平衡，且不影響農產品的質量。最后，要優(yōu)化農業(yè)財政資金的使用方式，使其能夠為財政支農的機制提供一定的分析基礎，讓機制的優(yōu)化之路更加順暢。深化農業(yè)的體制改革，農業(yè)發(fā)展的需要，也是我國經濟發(fā)展的重要選擇。

結語

綜上所述，農業(yè)政策的不斷優(yōu)化，能讓農業(yè)現代化進程在不斷加快。為了讓農業(yè)能夠盡快實現現代化的目標，就需要注重農業(yè)的建設發(fā)展，在建設過程中注重對政策內容的更新，進而為社會主義新農村提供保障，也為社會經濟的發(fā)展添磚加瓦。