霍思文 河北省煤田地質(zhì)局第四地質(zhì)隊(duì)

前言

為了能夠有效地促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，現(xiàn)代管理學(xué)相關(guān)的學(xué)者深入探究了堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、強(qiáng)化單位戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展理念，同時(shí)可以更好地優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，以及有助于企業(yè)制定中長(zhǎng)期政策與實(shí)施規(guī)劃部署管理。為了更好地探究戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念，以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的新變化，筆者以煤田地質(zhì)單位為基礎(chǔ)，進(jìn)而探索出屬于其發(fā)展的全新戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，與此同時(shí)表明提高戰(zhàn)略意識(shí)、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理的時(shí)代緊迫性。

一、新時(shí)代煤田地質(zhì)行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的必要性

優(yōu)化對(duì)外部宏觀環(huán)境復(fù)雜的變化以及高度不確定性的適應(yīng)性，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入百年未有之大變局，由于美國(guó)采用單邊保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)摩擦，以及全球性新冠疫情的影響等，使得當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)更多的不確定性以及進(jìn)行著深刻的變革，同時(shí)也將可能成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。隨著世界局勢(shì)的不斷變化，進(jìn)而增加了更多的不確定性，比如與能源相關(guān)的企業(yè)之間的關(guān)系變得更加緊密，究其原因是由于全球能源清潔低碳化所致。當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)清潔低碳與安全高效的多元化的能源供給體系時(shí)，不斷優(yōu)化煤炭、煤電規(guī)模與消費(fèi)，同時(shí)基于信息技術(shù)的發(fā)展，使得煤電行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能以及5G 技術(shù)交叉融合發(fā)展。由于煤炭行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中處于頂層，同時(shí)也屬于重資產(chǎn)層面，因此其距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，以及單位戰(zhàn)略穩(wěn)定性相對(duì)較高。在推行單位規(guī)劃管理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，外部環(huán)境存在較大的不確定性，對(duì)于煤田地質(zhì)單位而言每五年開(kāi)展一次探究，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展。因此，必須采用有效的方式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，必須做好超前謀劃工作。

二、煤田地質(zhì)單位強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理對(duì)標(biāo)分析

(一)相關(guān)管理人員必須將戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系作為管理的核心，當(dāng)其重視并且運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃管理時(shí)，將戰(zhàn)略規(guī)劃管理當(dāng)做非常重要的工作。因此高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如落地實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估等。

(二)由于戰(zhàn)略規(guī)劃管理屬于系統(tǒng)工程，因此必須做好戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)單位的協(xié)調(diào)管理工作。

(三)在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理的過(guò)程中必須將戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)當(dāng)做重要的業(yè)績(jī)。對(duì)標(biāo)單位必須把戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)作為考核部門(mén)與個(gè)人重要參考，因此相關(guān)人員將會(huì)高度重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，同時(shí)高度重視中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

三、構(gòu)建特色戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系

鑒于當(dāng)前新時(shí)代對(duì)煤炭行業(yè)提出的新要求，筆者提出適應(yīng)該時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)特色戰(zhàn)略規(guī)劃管理機(jī)制的思路，同時(shí)便于應(yīng)用到后續(xù)實(shí)踐中以及在實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn)。

(一)體系的主要構(gòu)成

1.內(nèi)容體系

通常情況下內(nèi)容管理體系主要是指如何解決戰(zhàn)略規(guī)劃管理的問(wèn)題，其包括如下兩個(gè)維度：

(1)總體內(nèi)容。其包括自上而下的三層：第一層，戰(zhàn)略層；第二層，規(guī)劃層；第三層，計(jì)劃層。其中戰(zhàn)略層屬于最高層，主要對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行表述，包括如下幾個(gè)方面諸如單位的共同愿望、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃層屬于中間層，主要對(duì)方法論進(jìn)行介紹，其是指在戰(zhàn)略層的指導(dǎo)下能夠?qū)?到5 年的產(chǎn)業(yè)、職能以及專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。計(jì)劃層屬于基礎(chǔ)層，其能夠?qū)⒁?guī)劃目標(biāo)與任務(wù)有機(jī)的整合到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，同時(shí)將該過(guò)程設(shè)置為年度投資計(jì)劃與年度重點(diǎn)計(jì)劃，此外還必須將其融合到企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理的過(guò)程中。

(2)規(guī)劃層具體內(nèi)容。充分依據(jù)煤田地質(zhì)單位發(fā)展的特點(diǎn)，以國(guó)家“三級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃管理體系為參照，從而構(gòu)建 “兩級(jí)五類(lèi)”規(guī)劃內(nèi)容體系，即：集團(tuán)級(jí)、所屬單位級(jí)。一般將總體規(guī)劃當(dāng)做領(lǐng)頭羊，進(jìn)而可以發(fā)揮承接戰(zhàn)略、全面規(guī)劃以及協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在總體規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)、職能以及

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是重要的支撐。

2.制度體系

制度機(jī)制可以有效地處理戰(zhàn)略規(guī)劃管理中如何做。對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的PDCA 閉環(huán)管理進(jìn)行優(yōu)化，從而可以形成一個(gè)由總到分、由管理到實(shí)施的細(xì)則，最終能夠形成“1+N”管理制度體系。

“1”個(gè)總制度主要是指煤田地質(zhì)單位所實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃管理措施，能夠起到總領(lǐng)工作的任務(wù)。比如以規(guī)劃研究環(huán)節(jié)為目標(biāo)制定戰(zhàn)略規(guī)劃探究的管理方式。以規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，進(jìn)而可以制定戰(zhàn)略規(guī)劃編制管理方法，以及制定兩級(jí)五類(lèi)規(guī)劃編制大綱等。從而可以逐步對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、考核以及調(diào)整等進(jìn)行細(xì)化管理。因此“1+N”管理機(jī)制能夠有效地為戰(zhàn)略規(guī)劃管理的實(shí)施提供指導(dǎo)。

3.組織體系

組織體系主要用來(lái)處理戰(zhàn)略管理層面的問(wèn)題，主要涉及誰(shuí)處理。當(dāng)前，由于新時(shí)代的需要搞項(xiàng)目、搞測(cè)算以及列任務(wù)等形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤田地質(zhì)單位發(fā)展的需要，以此需要高度凸顯整合內(nèi)部信息的能力、制定具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃等。由此可以看出，要想充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃管理的作用，必須以自身“主力隊(duì)伍”、積極整合內(nèi)外部“有生力量”為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)需要做到循環(huán)漸進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理形式。

簡(jiǎn)而言之，其相應(yīng)的工作原則為：以自身為中心，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)與內(nèi)外結(jié)合的作用，從而可以形成一個(gè)主體突出、多方協(xié)調(diào)的組織保障機(jī)制。內(nèi)部主要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行論證以及規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)算，同時(shí)還需要完成產(chǎn)業(yè)信息的搜索以及編制各種形式的規(guī)劃。外部主要關(guān)注與戰(zhàn)略規(guī)劃方面的規(guī)劃編制諸如課題研究、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。對(duì)于所屬部門(mén)層面而言，要與所屬單位對(duì)本行業(yè)的信息進(jìn)行搜索，探究重大項(xiàng)目的前、中期發(fā)展問(wèn)題。

(二)體系的“二化”管理

在構(gòu)建體系時(shí)，必須將滾動(dòng)規(guī)劃放在突出位置，進(jìn)而借助“二化”管理對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效的處理。例如以5年期規(guī)劃為例子，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃必須充分發(fā)揮滾動(dòng)規(guī)劃的作用。

1.常態(tài)化

通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)五年期滾動(dòng)規(guī)劃能夠適應(yīng)煤炭重資產(chǎn)項(xiàng)目投資的需要，能夠適應(yīng)于我國(guó)五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展需要，便于煤田地質(zhì)單位開(kāi)展五年規(guī)劃工作，從而在開(kāi)展工作的過(guò)程中顯得更加的扎實(shí)以及穩(wěn)重，促進(jìn)自身穩(wěn)健發(fā)展。在充分調(diào)研煤田地質(zhì)單位發(fā)展特點(diǎn)的前提下，筆者提出相關(guān)單位必須在年初組織編寫(xiě)五年期限滾動(dòng)規(guī)劃常態(tài)機(jī)制。其具體的辦法是：以五年規(guī)劃為指導(dǎo)綱要，同時(shí)每年需要編寫(xiě)后續(xù)五年的滾動(dòng)規(guī)劃。

2.專(zhuān)業(yè)化

由于滾動(dòng)規(guī)劃不僅可以對(duì)上實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，而且可以對(duì)下實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃的作用，由此可以看出，必須對(duì)滾動(dòng)規(guī)劃管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)化。

(1)開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)課題研究機(jī)制，不斷擴(kuò)大研究隊(duì)伍以及優(yōu)化隊(duì)伍質(zhì)量。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，始終以年度滾動(dòng)規(guī)劃編制為基準(zhǔn)，每年必須開(kāi)展各種形式的規(guī)劃前置性專(zhuān)項(xiàng)課課題。其中主要涉及如下幾個(gè)方面的主題：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)；第二，產(chǎn)業(yè)政策；第三，對(duì)標(biāo)分析；第四，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；第五，重點(diǎn)課題等等。通常研究的主體可以呈現(xiàn)出多元化，與此同時(shí)還必須充分調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)參與的積極性。

(2)構(gòu)建專(zhuān)家評(píng)審與領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)詢(xún)的工作形式，由有關(guān)部門(mén)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)、職能與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，此外需要由相關(guān)專(zhuān)家入駐單位開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)審工作，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)以全面預(yù)算匯報(bào)為基礎(chǔ)開(kāi)展相應(yīng)的質(zhì)詢(xún)工作。

(3)不斷形成戰(zhàn)略規(guī)劃的指標(biāo)化以及相應(yīng)的可考核化，進(jìn)一步通過(guò)滾動(dòng)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃的有效銜接，與此同時(shí)可以形成科學(xué)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、計(jì)劃指標(biāo)以及相應(yīng)的考核指標(biāo)，從而最終可以形成具有激勵(lì)作用的工作形式。

四、結(jié)語(yǔ)

只有不斷優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，才可以更好地幫助煤田地質(zhì)單位應(yīng)對(duì)快速變化的發(fā)展環(huán)境、給其營(yíng)造較好的戰(zhàn)略管理文化、不斷提高戰(zhàn)略管理意識(shí)，從而可以給煤田地質(zhì)單位做好超前規(guī)劃提供一個(gè)良好的管理體系。與此同時(shí)，由于戰(zhàn)略規(guī)劃管理是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，其在管理方面展現(xiàn)出較大的管理難度，同時(shí)對(duì)管理人員的能力提出了非常高的要求，管理人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中需要全面結(jié)合預(yù)算管理，績(jī)效考核等實(shí)現(xiàn)有效的而融合機(jī)制，同時(shí)在應(yīng)用戰(zhàn)略管理規(guī)劃的過(guò)程中必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。