江承桐 上海理工大學(xué)管理學(xué)院

一、優(yōu)化的目的、目標(biāo)和原則

優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的目的是使監(jiān)管結(jié)構(gòu)最簡(jiǎn)化，監(jiān)管效率最高，監(jiān)管體系最合理。首先，必須建立一個(gè)責(zé)任明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善與食品安全有關(guān)的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，其次，要有一個(gè)良好的技術(shù)支持體系，然后對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的規(guī)范。

食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化的原則應(yīng)包括：一是戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的有機(jī)契合。食品安全責(zé)任重大，關(guān)乎群眾直接利益，影響國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。

另外，也要仔細(xì)研究主題、對(duì)象、基礎(chǔ)、方法等，以及食品生產(chǎn)、流通和餐飲之間的聯(lián)系，以及各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公司之間的溝通，以及與消費(fèi)者之間的關(guān)系等。二是國(guó)際化與本土化相結(jié)合。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管的發(fā)展與完善至關(guān)重要，由于國(guó)情不同，在介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須考慮我國(guó)食品安全行業(yè)的現(xiàn)狀。三是保障效率的前提下，貫徹“安全成本”最低化原則。食品安全成本是衡量食品安全監(jiān)管有效性的重要指標(biāo)，其內(nèi)容應(yīng)包括部門(mén)成本，運(yùn)營(yíng)成本和消費(fèi)成本。部門(mén)成本包括監(jiān)管資源的投資成本，部門(mén)間溝通的成本以及部門(mén)成本的可信度；運(yùn)營(yíng)成本是由于監(jiān)管政策的推廣而增加了公司的生產(chǎn)和管理成本；消費(fèi)者成本是由于缺乏對(duì)消費(fèi)者生命和健康以及財(cái)產(chǎn)損失的監(jiān)督。

二、優(yōu)化的具體思路

過(guò)去，我國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)督力度更大，但有限的監(jiān)督資源無(wú)法執(zhí)行繁重的監(jiān)督任務(wù)，這表明我國(guó)的食品安全監(jiān)督模式本身存在不到位之處。積極吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)監(jiān)督模式非常重要。優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)包括引入社會(huì)監(jiān)督和改善政府現(xiàn)有的監(jiān)督模式。在優(yōu)化監(jiān)管體系的同時(shí)，還必須一起優(yōu)化監(jiān)管手段，以?xún)?yōu)化食品安全監(jiān)管體系。

三、監(jiān)管主體優(yōu)化的具體措施

(一)健全完善食品安全法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

為優(yōu)化食品安全監(jiān)督體系，必須把重點(diǎn)和工作放在相關(guān)法律、法規(guī)體系的完善與健全方面。我國(guó)在食品安全監(jiān)督具有基本的法律基礎(chǔ)，并取得了一些積極的成果，但在實(shí)踐中仍然存在諸多問(wèn)題。

第一，面對(duì)《食品安全法》實(shí)施中遇到的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善和擴(kuò)大有關(guān)規(guī)定，修復(fù)暴露的缺陷。地方政府應(yīng)因地制宜制定地方食品安全監(jiān)管細(xì)則，確保食品安全法律法規(guī)落地有效。

第二，關(guān)注細(xì)節(jié)，牢牢把握食品供應(yīng)鏈單一環(huán)節(jié)，圍繞這些環(huán)節(jié)補(bǔ)充和完善專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。對(duì)于動(dòng)物性食品、小作坊、街頭小吃攤等特色食品，制定可操作性的地方配套法規(guī)，為一線(xiàn)監(jiān)管提供便利。

第三，采取相關(guān)的法律調(diào)整措施，以增加罰款并增加食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的違法成本。在當(dāng)前的食品安全法律法規(guī)中，對(duì)食品安全違法行為的法律責(zé)任相對(duì)較輕，威懾作用差。要將食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的民事，行政和刑事責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)法律威懾力，從源頭上打擊食品安全違法和犯罪。同時(shí)，完善關(guān)于針對(duì)非法個(gè)體和經(jīng)營(yíng)者的食品犯罪的法律規(guī)定，以確保有法可循。

(二)地方食品檢驗(yàn)、檢測(cè)水平強(qiáng)化推進(jìn)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平、食品監(jiān)管作用二者之間聯(lián)系密切，相輔相成。在我國(guó)基層檢驗(yàn)中心的檢驗(yàn)水準(zhǔn)普遍不理想，導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果不可靠，對(duì)食品安全管理工作產(chǎn)生不利影響。所以想方設(shè)法強(qiáng)化地方政府這方面的檢驗(yàn)?zāi)芰r(shí)間緊任務(wù)重。

第一，改造和升級(jí)當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，關(guān)注不具備檢測(cè)區(qū)域的食品檢驗(yàn)組織的高效建設(shè)工作，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，憑借有力的資源支撐，打造高素質(zhì)、高水平的檢測(cè)隊(duì)伍，保障檢測(cè)水平迎合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

第二，保障地方各項(xiàng)檢驗(yàn)測(cè)試資源的優(yōu)化整合工作高效推進(jìn)。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，基層食品檢驗(yàn)資源分布并不集中，所以必須想方設(shè)法做好多方資源的優(yōu)化整合工作，提升測(cè)試機(jī)制的規(guī)范性、有序性，規(guī)避重復(fù)操作。提升效率的同時(shí)節(jié)省測(cè)試資源。推進(jìn)三方檢測(cè)組織的成立，扮演好政府“配合者”和食品檢測(cè)公平“保障者”的角色。

第三，完善基礎(chǔ)食品檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。地方政府應(yīng)保持食品技術(shù)檢驗(yàn)和測(cè)試人員的供應(yīng)以及對(duì)現(xiàn)有檢驗(yàn)員的培訓(xùn)。在培養(yǎng)專(zhuān)職檢查人員的同時(shí)，他們可以引入兼職檢查和測(cè)試人員，包括醫(yī)生、化學(xué)家和食品生物技術(shù)專(zhuān)家，以確保他們能夠覆蓋食品。

第四，增加地方財(cái)政貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，做好食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作需要較多的資金作為支撐保障。而基層組織資金不到位，即便擁有新型的檢測(cè)設(shè)備、試劑，也會(huì)由于資金短缺無(wú)法長(zhǎng)久運(yùn)行。為此政府主管部門(mén)需要對(duì)這些機(jī)構(gòu)提供必要的資金支持。

(三)“多元協(xié)同”治理模式廣泛推廣

1.公眾參與路徑需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善

食品從生產(chǎn)到食用的最后一環(huán)是廣大消費(fèi)者，食品安全與公共衛(wèi)生二者密切相關(guān)。要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳教育是首當(dāng)其沖的，培養(yǎng)消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督的意識(shí)。地方政府部門(mén)應(yīng)利用“315 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等活動(dòng)，開(kāi)展食品質(zhì)量安全，食品安全法規(guī)解釋等宣傳教育活動(dòng)，提高公眾識(shí)別食品安全隱患的能力；為了調(diào)動(dòng)廣大公眾的參與熱情，可以恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等舉措。另一方面，充分利用媒體，擴(kuò)大公眾參與渠道。對(duì)于公眾而言，已知的投訴和舉報(bào)方法通常是12315 投訴熱線(xiàn)和12345 市長(zhǎng)的熱線(xiàn)。對(duì)于其他渠道，例如市長(zhǎng)郵箱，政府事務(wù)開(kāi)放平臺(tái)等，許多人沒(méi)有辦法進(jìn)入，甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。這就需要通過(guò)創(chuàng)建廣告牌，使用微博、微信、移動(dòng)廣告工具，以及社區(qū)宣傳等，使消費(fèi)者熟知投訴和舉報(bào)渠道。

2.推進(jìn)食品安全生產(chǎn)保障機(jī)制的完善，企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

食品生產(chǎn)商應(yīng)更加注意食品安全。一要發(fā)布的食品相關(guān)信息，以獲得消費(fèi)者的信任。二要規(guī)范食品回收機(jī)制。規(guī)范清除問(wèn)題食品的程序，以確保在發(fā)生損壞或可疑風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)止損，防止影響和損害進(jìn)一步擴(kuò)大。三要保障食品安全生產(chǎn)保障機(jī)制進(jìn)一步健全、完善。發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，致力于行業(yè)協(xié)會(huì)的高效培育，使得這些食品企業(yè)得到行業(yè)協(xié)會(huì)的有效指導(dǎo)和全面監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)存在價(jià)值高效凸顯，完善對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信體系，積極引導(dǎo)相互監(jiān)督和健康發(fā)展。

(四)提升基層食品監(jiān)管執(zhí)法能力

第一，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。一是儲(chǔ)備足夠食品監(jiān)管有關(guān)知識(shí)，包括諸如《食品安全法》《行政許可法》等法律條文以及程序、方法、制裁等。要求客觀(guān)、公正地處理問(wèn)題，并能夠在特殊的情況下迅速做出決定。二是對(duì)心理學(xué)、行政管理、自然科學(xué)等常識(shí)的全面理解，以便監(jiān)管中可以詳細(xì)分析具體問(wèn)題。三是掌握食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)知識(shí)。

第二，打造高效、專(zhuān)業(yè)的食品監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，同時(shí)有契合的管理機(jī)制為其保駕護(hù)航。一是提升培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)性與合理性。借助在線(xiàn)教育、課堂教學(xué)和理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的多種形式的培訓(xùn)，為基層安全人員提供更加直觀(guān)的體驗(yàn)，快速吸收和改進(jìn)將這種方法應(yīng)用于日常監(jiān)督將提高監(jiān)督和執(zhí)法水平，而不會(huì)影響正常工作。二是增強(qiáng)廣大管理者的責(zé)任意識(shí)，完善干部管理制度與激勵(lì)舉措，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的工作熱情，激發(fā)創(chuàng)新欲望，盡職盡責(zé)的做好每一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作。為了確?；鶎邮称钒踩O(jiān)督工作的順利進(jìn)行，一支足夠的人才隊(duì)伍必不可少。在工資和待遇方面，應(yīng)偏向基層，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼改善基層待遇；以晉升的形式，可以通過(guò)不同的工作環(huán)境和多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)；在人才管理方面，最高部門(mén)必須嚴(yán)格遵守五年服務(wù)期。規(guī)定不得通過(guò)借調(diào)使用基層執(zhí)法人員，以確保他們可以吸引和留住人才。

(五)建立獨(dú)立高效的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)

從食品安全監(jiān)督的歷史來(lái)看，食品監(jiān)督一直與公共安全有關(guān)。一旦食品安全監(jiān)督偏離了“公共安全”目標(biāo)，將不可避免地破壞其職能。整合才是機(jī)構(gòu)改革的核心點(diǎn)?！叭弦弧蹦Ｊ讲⒉贿m用于現(xiàn)代食品監(jiān)督管理領(lǐng)域，所以強(qiáng)調(diào)監(jiān)管職能的上下分離現(xiàn)實(shí)意義凸顯。成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，打造高素質(zhì)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，確保食品安全監(jiān)督工作高效、順利推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

由于作者自身的理論水平受到限制，本文的范圍僅限于太湖縣，數(shù)據(jù)來(lái)源也僅限于太湖縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，因此得出的結(jié)論和建議不可避免地受到限制。食品安全監(jiān)督不是某個(gè)單一部門(mén)的工作。還離不開(kāi)其他政府職能部門(mén)的高效協(xié)調(diào)。當(dāng)然立足的視角不同，取得的結(jié)論也存在差異。為此在以后的研究中，作者將獲得盡可能多的信息，進(jìn)行更全面的研究和改進(jìn)。