閆芳瑜 山陰縣張家莊鄉(xiāng)人民政府

一個(gè)國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展的根本保證，就是社會(huì)和諧，而我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的問(wèn)題，在進(jìn)入到21 世紀(jì)以來(lái)更加突出。處理不當(dāng)或不及時(shí)解決，將造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯不前，社會(huì)矛盾激化，甚至引起社會(huì)的倒退和動(dòng)蕩[1]。因此，應(yīng)當(dāng)明確構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，站在全局的高度，幫助解決社會(huì)地位低下群體的困難，保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障他們?cè)谏钪蝎@得應(yīng)有的社會(huì)地位。

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體顯現(xiàn)出的明顯特征

(一)社會(huì)地位低下，權(quán)利缺失

農(nóng)村弱勢(shì)群體的各種利益，因自身素質(zhì)、外在環(huán)境，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，通常表達(dá)自我利益訴求時(shí)存在極其狹窄的正常渠道，難以真正體現(xiàn)和保障各種社會(huì)權(quán)益，造成話語(yǔ)權(quán)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的缺失。

(二)生活貧困，經(jīng)濟(jì)收入低下

針對(duì)農(nóng)村的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，貧困無(wú)疑是其最明顯的特征，主要表現(xiàn)為消費(fèi)水平、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)等處于較低狀態(tài)，難以維持家庭成員以及自身的基本生活。

(三)較低的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

因承受著社會(huì)、心理及經(jīng)濟(jì)多層面的壓力，農(nóng)村弱勢(shì)群體的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力、面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較為脆弱[2]。在遇到自然災(zāi)害、突發(fā)事故、疾病等情況時(shí)，因社會(huì)地位較低、收入微薄、社會(huì)資源稀缺等問(wèn)題的存在，農(nóng)村弱勢(shì)群體單純憑借其自身能力通常難以很好地應(yīng)對(duì)。

(四)競(jìng)爭(zhēng)力低下，綜合素質(zhì)不足

我國(guó)的農(nóng)村弱勢(shì)群體，基于整體上而言，參與社會(huì)技術(shù)能力和文化水平相對(duì)較差，受教育程度不高，視野也較為狹窄。因缺乏社會(huì)關(guān)系、資金、權(quán)力等資源，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通常存在自我發(fā)展能力弱、處于劣勢(shì)地位等境況。

二、和諧社會(huì)條件下的農(nóng)村弱勢(shì)群體救助困境

(一)存在斷層現(xiàn)象

針對(duì)農(nóng)村的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，為了提升救助資金使用效果，增強(qiáng)其針對(duì)性，積極實(shí)施最低生活保障、明確救助對(duì)象，同時(shí)實(shí)施其他形式救助極為重要。但是在我國(guó)，農(nóng)村居民實(shí)際生活水平較低，較多農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入，單純能夠滿足其基本生活，加上貧困人口數(shù)量基數(shù)龐大，遭遇自然災(zāi)害或疾病時(shí)便陷入絕對(duì)貧困的境遇[3]。當(dāng)無(wú)法獲得社會(huì)救助，對(duì)其專項(xiàng)救助難以及時(shí)到位，通常使得實(shí)際生活水平低于保障對(duì)象，常常處于社會(huì)救助的“盲區(qū)”。

(二)文化教育貧乏

首先，當(dāng)前農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，存在一些“水分”，發(fā)展相對(duì)不平衡，甚至可能存在政府“報(bào)喜不報(bào)憂”的態(tài)度。在新農(nóng)村建設(shè)中，因當(dāng)前弱勢(shì)群體普遍上文化教育水平低，難以很好地滿足其發(fā)展需求。加上教育不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，難以保障教學(xué)質(zhì)量，師資力量薄弱化，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，少年輟學(xué)、留守兒童較多，過(guò)早從事農(nóng)活和體力勞動(dòng)，造成思想覺(jué)悟較低，綜合素質(zhì)較差。其次，以弱勢(shì)群體為主導(dǎo)農(nóng)村中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊未變，教育水準(zhǔn)逐漸拉大。當(dāng)城市學(xué)校中實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化教室、普及多媒體教學(xué)時(shí)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生依舊在危房中上課，進(jìn)行復(fù)合式教學(xué)。顯而易見(jiàn)，是對(duì)當(dāng)前階段城鄉(xiāng)差距的直接反映，財(cái)政和國(guó)家教育等政策的傾斜，使得農(nóng)村受教育人群觀念普遍落后。

(三)救助資金相對(duì)缺乏

在農(nóng)村弱勢(shì)群體救助層面上，盡管近些年我國(guó)的資金投入呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，但是相較于其實(shí)際需求，依舊存在資金投入不足的情況。例如：當(dāng)前我國(guó)主要經(jīng)省及省以下各級(jí)財(cái)政，負(fù)擔(dān)著農(nóng)村低保資金，盡管省級(jí)財(cái)政實(shí)施一定補(bǔ)貼，但是大部分投入依舊以市、縣、鄉(xiāng)分擔(dān)為主[4]。因此對(duì)于資金相對(duì)寬裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，以基層政府為主籌集資金的方式，能夠基本維持資金供給。但是相對(duì)的，像中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)疑促使其陷入困境之中。最終的結(jié)果，無(wú)疑是貧困人口增加，程度越高，資金需求量更多，救濟(jì)面更大，相應(yīng)的救助資金會(huì)相對(duì)缺乏?；诘胤礁骷?jí)財(cái)政難以完全承擔(dān)出資責(zé)任，以及中央財(cái)政投入極為有限的情況下，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在極其嚴(yán)重的救助資金不足的問(wèn)題，成為其中面臨的主要困境。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生滯后

更多的農(nóng)民工隨著城鄉(xiāng)關(guān)系和人口流動(dòng)政策的松動(dòng)，選擇進(jìn)城打工，難以妥善處理醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)病殘、人口較多缺乏勞動(dòng)力家庭，以及孤寡老人帶來(lái)極大的壓力。其一，醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴(yán)重滯后：較多缺失專門(mén)預(yù)防及控制疾病的機(jī)構(gòu)，通常醫(yī)療人員技術(shù)水平低下，衛(wèi)生室房屋破舊狹小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，內(nèi)部管理可謂混亂不堪[5]。因落后的醫(yī)療設(shè)備，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系等的缺失，加上醫(yī)療人員文化素質(zhì)較低，難以有效履行農(nóng)村公共衛(wèi)生。其二，社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失。例如：在較多貧困縣和貧困村中，因農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在極為狹窄的覆蓋面，依舊難以很好地普及。主要因弱勢(shì)群體并無(wú)較高參與保險(xiǎn)的積極性，缺乏對(duì)集體組織管理水平的信任，擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)為集體或國(guó)家的“變相收費(fèi)”情況，也可因較低的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所造成。

三、實(shí)施救助農(nóng)村弱勢(shì)群體的意義

(一)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

在整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定及協(xié)調(diào)發(fā)展中，弱勢(shì)群體是其關(guān)鍵層面之一，積極解決存在的問(wèn)題對(duì)保障社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等意義重大[6]。我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期，快速化從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)弱勢(shì)群體受到歧視，難以獲得保障時(shí)，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定型社會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，加大強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)群體間不平衡問(wèn)題。

(二)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，積極實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，成為其中的重中之重。需要明確，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是關(guān)系社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。如果長(zhǎng)時(shí)間不解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，將難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所以解決“三農(nóng)問(wèn)題”極其重要。

(三)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

我們黨在新世紀(jì)中，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為極其偉大的戰(zhàn)略決策，有極佳的理論指導(dǎo)作用。需要明確，構(gòu)建和諧社會(huì)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和政治的各方面，也是復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)乎著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局。因存在如此龐大的弱勢(shì)群體，指明和諧社會(huì)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題，就是救助農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題。

四、和諧社會(huì)下農(nóng)村弱勢(shì)群體救助路徑

(一)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略

積極的扶貧開(kāi)發(fā)，能夠避免低收入人口再度貧困，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入，其作為中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)救助形式，減輕農(nóng)村最低生活保障壓力。想要提升扶貧的針對(duì)和實(shí)效性，積極調(diào)整當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略極為重要。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)通過(guò)物資、資金投入，實(shí)現(xiàn)向人力資源開(kāi)發(fā)和資金、物資投入并重的轉(zhuǎn)變[7]；同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極提升扶貧的精確度，實(shí)現(xiàn)向?qū)ω毨丝诜鲐氜D(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)對(duì)全國(guó)所有貧困戶、村的扶持，要進(jìn)一步細(xì)化扶貧對(duì)象。在加大資金投入時(shí)，重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，以及職業(yè)、技術(shù)和文化扶貧，提升農(nóng)村弱勢(shì)群體成員的素質(zhì)和能力。

(二)提升弱勢(shì)群體教育道德觀念

當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，就是要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢(shì)群體教育觀念，提升其科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，成為保障農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵途徑?；诖?，應(yīng)當(dāng)以幫助農(nóng)村的弱勢(shì)群體開(kāi)闊視野、提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念，積極提升其科學(xué)文化素質(zhì)，提升脫貧致富的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以培訓(xùn)科技文化素質(zhì)為重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)施不同類(lèi)型科技培訓(xùn)，提升受教育程度，培育其掌握實(shí)用技術(shù)的能力。

(三)加大救助資金投入

想要提升我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體救助實(shí)效，加大資金投入是其中之根本?；诖?，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府的責(zé)任，改進(jìn)當(dāng)前的資金分擔(dān)機(jī)制，形成可靠、穩(wěn)定的救助資金保障機(jī)制[8]。應(yīng)當(dāng)積極建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制：按照各地地方政府財(cái)力和不同地區(qū)農(nóng)村弱勢(shì)群體社會(huì)救助需求間的差異，避免因財(cái)力受限的原因，地方政府難以實(shí)施有效社會(huì)救助窘境，在資金供給層面，確定地方政府和中央的不同比例關(guān)系，縮小地區(qū)間的差異。還要?jiǎng)訂T各方力量，挖掘社會(huì)潛力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶危濟(jì)困積極性，加強(qiáng)對(duì)多方資金的籌集。要加大各級(jí)地方政府和中央財(cái)政的資金投入，爭(zhēng)取更多形式多渠道資金支持，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和組織的積極性。

(四)完善醫(yī)療保障制度

黨和政府要增強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體抵抗大病能力，推行實(shí)施新農(nóng)村醫(yī)療保障制度，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要建立鄉(xiāng)村、縣級(jí)等醫(yī)療預(yù)防體系，加快基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，加大監(jiān)督藥品市場(chǎng)的力度，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體有病可醫(yī)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于和諧社會(huì)環(huán)境下，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念、提升經(jīng)濟(jì)收入、完善醫(yī)療保障等，成為保障我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的歷史性實(shí)踐，能夠一定程度上提升農(nóng)村治理水平和能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)社會(huì)和諧。維護(hù)和保障其合法權(quán)益，傾聽(tīng)、解決弱勢(shì)群體利益訴求，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)和公平正義的發(fā)展，其愿景的實(shí)現(xiàn)仍需各方共同努力，促進(jìn)農(nóng)村弱勢(shì)群體救助突破困境。