韓金玲 莒南縣人大機(jī)關(guān)綜合保障中心

引言

自部門預(yù)算編制開始在我國縣級部門實(shí)施以來，我國大多數(shù)縣級部門都能夠在發(fā)展過程中根據(jù)相關(guān)要求在內(nèi)部構(gòu)建部門預(yù)算管理機(jī)制，并且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)一步完善自身的預(yù)算編制方法，這在一定程度上有效提高了自身的管理水平和質(zhì)量。但是，目前我國縣級部門的預(yù)算編制依然存在一些不足和問題，如：目前我國縣級部門預(yù)算編制普遍存在的問題是零基預(yù)算的執(zhí)行效率和質(zhì)量較低、預(yù)算項(xiàng)目的明細(xì)沒有統(tǒng)一、支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性、設(shè)置的支出項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和合理性以及預(yù)決算之間的數(shù)據(jù)銜接難度大等問題。所以，縣級部門要想在新時(shí)代中不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要重視解決預(yù)算編制中所存在的問題和不足。

一、縣級部門預(yù)算編制所存在的問題和不足

隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，縣級部門預(yù)算編制工作在不斷完善和發(fā)展中。但是，目前我國縣級部門預(yù)算編制依然存在一些問題和不足，主要存在的問題如下。

（一）無法突破固定思維，零基預(yù)算執(zhí)行的效率較低

多年前我國大多數(shù)政府部門開始將零基預(yù)算納入部門預(yù)算編制的范圍之內(nèi)，但是大多數(shù)縣級部門依然將自身的利益作為預(yù)算編制工作的主要依據(jù)，并沒有根據(jù)使用資金的實(shí)際需要開展預(yù)算編制工作。而大多數(shù)縣級部門在開展預(yù)算編制工作時(shí)僅僅只是通過調(diào)整之前項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)開展新的項(xiàng)目預(yù)算編制工作，零基預(yù)算的執(zhí)行效率和質(zhì)量較低，并沒有充分發(fā)揮出零基預(yù)算的真正效用。

（二）沒有統(tǒng)一預(yù)算項(xiàng)目的明細(xì)，各地支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性

目前我國各省并沒有統(tǒng)一部門預(yù)算編制，預(yù)算收支項(xiàng)目明細(xì)的設(shè)置主要以各市縣的實(shí)際情況為依據(jù)。并且公用經(jīng)費(fèi)等一些支出標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置同樣由各市縣的財(cái)力狀況所決定，預(yù)算項(xiàng)目的明細(xì)并沒有被統(tǒng)一，各地的支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，這在一定程度上不利于縣級部門開展科學(xué)且合理的預(yù)算編制工作。

（三）支出項(xiàng)目的設(shè)置缺乏科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行難度大

目前我國大多數(shù)縣級部門并沒有在預(yù)算編制中設(shè)置一些能夠預(yù)見的支出項(xiàng)目，并且在設(shè)置過程中沒有進(jìn)一步細(xì)化和細(xì)分支出項(xiàng)目?？h級部門預(yù)算編制過于簡單和籠統(tǒng)，這在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，對預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。如，目前我國大多數(shù)縣級部門并沒有在預(yù)算支出的明細(xì)中詳細(xì)列出單位內(nèi)部退休人員的慰問金、考核目標(biāo)的獎(jiǎng)金以及公休假的相關(guān)補(bǔ)助等。

（四）專項(xiàng)預(yù)算編制不夠全面，預(yù)算編制缺乏完整性

縣級部門在編制預(yù)算的過程中為了在執(zhí)行預(yù)算時(shí)盡量降低追加經(jīng)費(fèi)的概率，將一些能夠預(yù)見的支出專項(xiàng)足額納入預(yù)算編制的范圍之內(nèi)，如一般轉(zhuǎn)移支付的上級資金、財(cái)力結(jié)算下達(dá)的上級資金、會(huì)議紀(jì)要中要求的需要列入預(yù)算的專項(xiàng)資金以及合同約定要分期付款的項(xiàng)目資金等。但是，目前我國大多數(shù)縣級部門的專項(xiàng)預(yù)算編制并沒有覆蓋全部的專項(xiàng)資金，一些部門自身的職能銜接存在不足，從而使得應(yīng)該要列入預(yù)算編制的并沒有被列入。所以，目前我國大多數(shù)縣級部門預(yù)算編制缺乏全面性和完整性，從而在一定程度上降低了預(yù)算編制的有效性和合理性。

（五）多樣化的編制系統(tǒng)軟件增加了預(yù)算決算數(shù)據(jù)的銜接難度

用友系統(tǒng)是目前我國大多數(shù)縣級部門所使用的預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，用友系統(tǒng)可以幫助縣級部門在編制預(yù)算的過程中有效對接數(shù)據(jù)，這在一定程度上有效提高了縣級部門數(shù)據(jù)使用的效率和質(zhì)量。但是，財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的久其軟件是目前大多數(shù)縣級部門決算所使用的軟件系統(tǒng)。所以，由于預(yù)算和決算所使用的軟件系統(tǒng)不同，從而導(dǎo)致不能直接提取預(yù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對接和比較，這在一定程度上為預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利影響。

二、提升縣級部門預(yù)算編制水平的幾點(diǎn)措施

（一）突破傳統(tǒng)的固化思維

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增加和減稅降費(fèi)政策的影響，我國進(jìn)一步減少了財(cái)政收入。但是要必須保障“三?！钡葎傂灾С?，這無疑進(jìn)一步增加了縣級部門財(cái)政收支的壓力。所以，縣級部門要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，深入分析目前所處的發(fā)展環(huán)境，打破自身原有的固化思維；對單位發(fā)展過程中的一些急需支出項(xiàng)目、剛性支出項(xiàng)目進(jìn)行深入且全面的分析，要不斷縮減和避免發(fā)展過程中的一些不必要的項(xiàng)目支出，將零基預(yù)算的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。在新時(shí)代中的發(fā)展要進(jìn)一步降低地方財(cái)政的壓力，為基層民生服務(wù)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）不斷提高預(yù)算項(xiàng)目編制的科學(xué)性和合理性

縣級部門在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)一定要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性和全面性，在設(shè)置預(yù)算支出項(xiàng)目時(shí)要以自身發(fā)展過程中的實(shí)際支出需要為基礎(chǔ)和前提。并且縣級部門在編制預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格遵循“三查三看一結(jié)合”的原則，其中三查是指縣級部門在編制預(yù)算時(shí)要對賬冊、相關(guān)文件和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的檢查；三看主要指縣級部門在編制預(yù)算的過程中要根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況、本年度項(xiàng)目的具體安排和實(shí)際實(shí)施的情況以及縣級部門目前賬面資金的實(shí)際余額；一結(jié)合主要指縣級部門在編制預(yù)算時(shí)要以國庫集中支付中心的相關(guān)指標(biāo)為主要依據(jù)，以此提高自身預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）對部分支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范

目前我國僅僅只是明確了省級預(yù)算支出明細(xì)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，并沒有統(tǒng)一的市縣支出標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國省與省之間的財(cái)力存在較大差異，但是市縣之間的財(cái)力水平差異較小。因此，可以統(tǒng)一制定市縣的基本支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，這樣可以保證地方基層單位公用經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而促進(jìn)地方基層單位之間的良性競爭和健康可持續(xù)性的發(fā)展。

（四）對預(yù)算追加進(jìn)行嚴(yán)格的控制

縣級部門在發(fā)展過程中要想提高自身預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，就要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷地優(yōu)化和完善，嚴(yán)格控制一些不必要的支出，對追加的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制，將預(yù)算編制的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。預(yù)算追加會(huì)對財(cái)政支出總盤子的大小產(chǎn)生直接影響，所以縣級部門開展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)一定要以預(yù)算所安排的資金為依據(jù)。并且縣級部門對全年支出進(jìn)行安排時(shí)要根據(jù)上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金，以此將每一筆資金的使用效益充分有效地發(fā)揮出來，進(jìn)一步減少追加支出，這樣有利于降低縣級財(cái)力的負(fù)擔(dān)。縣級部門在發(fā)展過程中要提高對預(yù)算追加報(bào)告審核的重視程度，嚴(yán)格審核預(yù)算追加報(bào)告，對自身的財(cái)力情況進(jìn)行全面的分析和考慮，以此保證預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性和有效性。

（五）在內(nèi)部實(shí)施全面的預(yù)算績效管理

隨著全面且科學(xué)的預(yù)算績效管理體系在縣級部門中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了縣級部門公共資金使用的安全性、科學(xué)性和合理性。因此，縣級部門在發(fā)展過程中要在預(yù)算編制的過程中、執(zhí)行預(yù)算的過程中和監(jiān)督的過程中有效融入績效理念，不斷提高部門預(yù)算編制績效管理的水平和質(zhì)量，確保績效目標(biāo)編制的合理性和科學(xué)性。與此同時(shí)，縣級部門要有效運(yùn)用績效結(jié)果，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的良性循環(huán)，為科學(xué)且準(zhǔn)確預(yù)算編制工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。從而有利于縣級部門在發(fā)展過程中確?？茖W(xué)且合理地分配各項(xiàng)財(cái)政資源，將財(cái)政資源的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。

（六）不斷推進(jìn)預(yù)算管理一體化的發(fā)展

預(yù)算管理一體化的建設(shè)和實(shí)施會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理一體化的不斷推進(jìn)可以為縣級部門有效對接預(yù)算編制中所使用的軟件系統(tǒng)奠定良好的基礎(chǔ)。并且預(yù)算管理一體化可以促進(jìn)縣級部門預(yù)算編制中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的對比和分析，從而可以有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)的效用，有效提高縣級部門預(yù)算編制工作的水平和效率。

結(jié)語

我國不斷改革的預(yù)算管理對縣級部門預(yù)算編制的要求越來越高，所以縣級部門在發(fā)展過程中一定要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，深入且全面的分析預(yù)算編制過程中所存在的問題以及預(yù)算執(zhí)行管理過程中的不足。找準(zhǔn)問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)存在的問題提出有針對性的解決措施，以此不斷優(yōu)化和完善自身的預(yù)算編制，將預(yù)算編制的真正作用充分有效地發(fā)揮出來。縣級部門只有通過不斷地優(yōu)化和完善自身的預(yù)算編制，才能進(jìn)一步提高自身財(cái)政資金管理的水平和質(zhì)量，才能在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。