文/江蘇省新華日報(bào)社紀(jì)委監(jiān)察專員辦 盧原峰

一、強(qiáng)化政治認(rèn)識(shí)

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就確定了民主集中制的組織原則。1945年，毛澤東同志在黨的七大上將民主集中制解釋為“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。1957年，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！?/p>

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨靠理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾這五大“獨(dú)特優(yōu)勢”，“由小到大、由弱到強(qiáng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民譜寫了中國革命、建設(shè)、改革的壯麗篇章，根本改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)”，民主集中制是“我們黨最大的制度優(yōu)勢”。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，充分證明民主集中制結(jié)合了民主與集中兩者之“優(yōu)長”，能夠相互取長補(bǔ)短，恰恰是科學(xué)的、合理的、有效的。

作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要清醒地認(rèn)識(shí)到，民主集中制與黨的執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系的，它有一套科學(xué)的、系統(tǒng)的機(jī)制來確保制度的優(yōu)越性，丟掉了民主集中制原則就等于丟掉了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢，是確保黨的事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求，在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，恰恰是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確理解或背離了民主集中制要求，對于出現(xiàn)的問題，要客觀看待，理性分析，在實(shí)際工作中加以改進(jìn)和完善，決不能因?yàn)樗^的“問題”而動(dòng)搖民主集中制應(yīng)有的根本地位。

二、強(qiáng)化根本意識(shí)

民主集中制是伴隨著馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等革命領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展形成的，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的價(jià)值觀和方法論，是開展黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。鄧小平同志曾深刻指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”歷史也反復(fù)證明了這一點(diǎn)，20世紀(jì)，蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家，從根本上否定民主集中制，也是導(dǎo)致喪失執(zhí)政地位的一個(gè)重要原因。

在我黨歷史上，民主集中制什么時(shí)候執(zhí)行得好，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正、充滿活力，事業(yè)就蓬勃發(fā)展；民主集中制什么時(shí)候受到破壞，黨內(nèi)矛盾和問題就滋生蔓延，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折，這方面教訓(xùn)極為深刻。作為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦忽視民主集中制原則要求，突破權(quán)力的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗，走向覆滅。立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，世情、國情、黨情均已發(fā)生深刻變化，使得我們在貫徹落實(shí)民主集中制過程中面臨著前所未有的新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)，必須下大力抓好民主集中制建設(shè)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持我們黨和國家這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)

貫徹執(zhí)行民主集中制要取得成效，光有良好意愿是不夠的，還必須要有貫徹執(zhí)行的能力。不可否認(rèn)，個(gè)別單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制理論學(xué)習(xí)不深入，理解不透徹，貫徹執(zhí)行能力較弱。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺少必要的擔(dān)當(dāng)精神，甘當(dāng)老好人、和事佬，缺乏原則性和戰(zhàn)斗性，使民主集中制作用發(fā)揮受到影響。作為黨委班子成員，必須要熟知民主集中制內(nèi)涵，掌握運(yùn)用民主集中制的本領(lǐng)，這既是職責(zé)所在，也是做好工作的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，各級(jí)黨委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局。黨委班子，尤其是主要負(fù)責(zé)同志，要能夠準(zhǔn)確界定哪些屬重大問題，哪些屬一般性問題，重大問題如何按照組織程序?qū)嵤┘w領(lǐng)導(dǎo)。這些基本能力是執(zhí)行好民主集中制的前提，體現(xiàn)的是能力水平。

現(xiàn)實(shí)工作中，一些單位和部門還存在民主集中制經(jīng)驗(yàn)和能力不足、不懂不會(huì)的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握?！朴谡_集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策?！备骷?jí)黨委應(yīng)當(dāng)把民主集中制能力提升作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性和長遠(yuǎn)性工作抓緊抓實(shí)。各級(jí)黨委班子成員要深入了解本單位實(shí)際情況，尤其是書記、副書記要注重打牢理論基礎(chǔ)，掌握基本理論、基本原則、基本制度和基本要求，成為貫徹落實(shí)的明白人，從而在實(shí)際運(yùn)用中，強(qiáng)素質(zhì)、長本事，提高貫徹落實(shí)民主集中制的能力和水平。

四、強(qiáng)化以身作則

習(xí)近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。執(zhí)行民主集中制，黨委一班人尤其是書記、副書記以身作則、表率作用至關(guān)重要。1945年，毛澤東同志在黨的七大闡述新中國的政權(quán)組織原則時(shí)指出：“應(yīng)該采取民主集中制?！眻?jiān)持正確的民主集中制能在最大程度上避免出現(xiàn)“個(gè)人極權(quán)”或“一盤散沙”。

書記、副書記要帶頭做到大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，時(shí)時(shí)刻刻都要做到堅(jiān)持原則、以身示范、追求公平。貫徹民主集中制方面存在不少問題，就是因?yàn)楣疥P(guān)系沒有擺正而產(chǎn)生的，不少人為私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累、為利益所惑。不可否認(rèn)，少數(shù)單位由于貫徹民主集中制保障機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)了重視集中弱化民主、制度操作隨意性大、監(jiān)督制約和評估問責(zé)缺失等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)前定調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)說了算、會(huì)后執(zhí)行乏力等現(xiàn)象，削弱了民主集中制權(quán)威和質(zhì)效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到胸懷大局，出于公心，遵守原則，才能發(fā)揮民主集中制的強(qiáng)大優(yōu)勢。黨委班子成員，尤其是正副書記要在過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、名利關(guān)、生活關(guān)方面以身作則，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，善于聽取不同意見，敢于開展批評和自我批評，決不能形成唯我獨(dú)尊、以我為中心的思維方式。班子成員之間相互尊重，坦誠相待，有矛盾和問題通過黨內(nèi)組織制度加以解決，不搞陰謀權(quán)謀、虛假團(tuán)結(jié)和江湖義氣。按照習(xí)近平總書記對黨員干部提出的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，不回避矛盾，不繞著問題走，敢于堅(jiān)持原則，敢于與不良風(fēng)氣做斗爭。

五、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

一個(gè)單位政治生態(tài)好，民主集中制就能貫徹執(zhí)行好。同理，只有嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，才能有效促進(jìn)良好政治生態(tài)的形成，二者相輔相成。政治生態(tài)的好壞取決于人與制度結(jié)合的完善程度，結(jié)合得好政治生態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)出青山綠水，否則就滿目瘡痍。近些年，一些單位發(fā)生的腐敗案件，充分暴露出民主集中制一旦遭到破壞和異化，成為個(gè)別人手中的私器，就會(huì)導(dǎo)致原則性、公平性、正氣感嚴(yán)重缺失，好人主義、庸俗化傾向盛行，各種潛規(guī)則大行其道。黨內(nèi)監(jiān)督是保障黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)和手段。作為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從內(nèi)心自覺接受監(jiān)督，應(yīng)把接受監(jiān)督視作組織和群眾對自己的“關(guān)愛”，是為官從政必備的素質(zhì)?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，組織權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！笔聦?shí)一再證明，只要一個(gè)人特權(quán)思想嚴(yán)重，狂妄自大，目無組織和法紀(jì)，游離于黨組織之外，就必然走向“覆滅”，有效地監(jiān)督能夠防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。黨的十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨逐步深入，良好的政治生態(tài)正在不斷形成，民主集中制也正在走上正軌?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的相繼完善和出臺(tái)，為進(jìn)一步形成良好的政治生態(tài)提供了有力保障，有助于黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

六、結(jié)語

各級(jí)黨委班子要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確理解民主集中制有關(guān)指示要求，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，本著對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，吃透精神，把握本質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念和系統(tǒng)思維，不斷提升民主集中制的貫徹執(zhí)行能力，為完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。