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引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力顯著增大。通過科學(xué)開展預(yù)算管理工作，能夠更加高效的調(diào)配與利用有限資源，最大程度壓縮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃與目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目前，部分國有企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等多個(gè)環(huán)節(jié)還存在較多的問題，制約著預(yù)算管理價(jià)值的發(fā)揮。鑒于此，國有企業(yè)需結(jié)合實(shí)際情況，完善預(yù)算管理體系，監(jiān)督與管控預(yù)算管理過程，提高預(yù)算管理水平。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施意義

（一）高效配置有限資源

資源的調(diào)配與利用會(huì)在很大程度上影響到國有企業(yè)的有序發(fā)展，通過科學(xué)實(shí)施預(yù)算管理，能夠全面管控各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況，收集、分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，同步理順問題清單，并調(diào)整資源配置方案。有限資源的合理化調(diào)配可以有效降低資金積壓、重復(fù)投入等問題的發(fā)生概率，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)的整體發(fā)展[1]。

（二）提高經(jīng)營管理水平

預(yù)算管理過程中，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，事先預(yù)測(cè)下一階段的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)目標(biāo)，依據(jù)預(yù)算方案動(dòng)態(tài)監(jiān)控、精細(xì)化管理各項(xiàng)活動(dòng)，保證與預(yù)算方案統(tǒng)一。如有較大的差距出現(xiàn)，則需仔細(xì)對(duì)比、深入分析出現(xiàn)差距的部分，采取針對(duì)性的調(diào)整、改善措施，消除尚處于萌芽狀態(tài)的問題。這樣國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平便能夠得到提高，有助于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理面臨的問題與困境

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算管理的初始環(huán)節(jié)為預(yù)算編制，其主要是預(yù)算規(guī)劃即將開展的業(yè)務(wù)收支狀況，將各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容的預(yù)算框架制定出來。目前，國有企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還有諸多問題存在。

首先，缺乏足夠的重視程度。預(yù)算人員具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制的執(zhí)行與實(shí)施，人員意識(shí)和思想將會(huì)對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。但部分國有企業(yè)并沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，不能夠準(zhǔn)確定位，認(rèn)為預(yù)算管理工作并不會(huì)顯著影響到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。受錯(cuò)誤觀念的影響，一些國有企業(yè)沒有成立專門工作小組，由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)編制工作，權(quán)責(zé)不明，分工不清。

其次，預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況所偏離。一些國有企業(yè)將自下而上的原則運(yùn)用于預(yù)算編制過程中，由子公司初步編制預(yù)算方案，之后由上級(jí)部門、總公司等進(jìn)行審核與匯總[2]。本種編制模式下，一些子公司為促使年度考核目標(biāo)得到順利完成，可能會(huì)對(duì)預(yù)算成本進(jìn)行虛報(bào)，與實(shí)際情況并不符合。

最后，預(yù)算編制工作的目的性不強(qiáng)。預(yù)算管理服務(wù)于國有企業(yè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。在預(yù)算編制實(shí)踐中，需切實(shí)發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)作用。但一些國有企業(yè)在預(yù)算編制人員并沒有逐一分解戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意開展預(yù)算編制工作，僅限于企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營層面進(jìn)行編制，缺乏整體意識(shí)勢(shì)必會(huì)影響到國有企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

為促使預(yù)算方案得到深入落實(shí)，國有企業(yè)需同步構(gòu)建監(jiān)管制度。依據(jù)各個(gè)部門的工作職能，拆分預(yù)算目標(biāo)，且配備監(jiān)管人員，督促各個(gè)部門嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行，這樣預(yù)算目標(biāo)方可以順利實(shí)現(xiàn)。但目前一些國有企業(yè)并沒有構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制，阻礙到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。向執(zhí)行部門分解預(yù)算目標(biāo)后，部分部門沒有向具體執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)引入監(jiān)督機(jī)制，或僅僅實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督工作，沒有充分結(jié)合外部監(jiān)督，將會(huì)影響到預(yù)算管理的執(zhí)行效果。此外，預(yù)算執(zhí)行過程中，各個(gè)部門的溝通不夠順暢，國有企業(yè)難以對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，無法動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）預(yù)算考核不夠完善

通過開展預(yù)算考核工作，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)合挖掘出來的問題，調(diào)整與完善預(yù)算管理體系。目前，一些國有企業(yè)在預(yù)算考核環(huán)節(jié)的形式化問題嚴(yán)重，缺乏完善的預(yù)算考核制度。

首先，受國有企業(yè)自身性質(zhì)的影響，部分國有企業(yè)雖然已制定考核制度，但并沒有與人員的工資績(jī)效所掛鉤，不具備充足的震懾力，測(cè)評(píng)考核制度的作用將難以發(fā)揮。

其次，國有企業(yè)沒有構(gòu)建完善的考核制度，采取較為單一的考核形式。如在財(cái)務(wù)預(yù)算考核方面，一些國有企業(yè)利用財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，這樣無法將員工的工作績(jī)效準(zhǔn)確顯示出來，不僅影響到考核的客觀性，而且也容易影響到工作人員的積極性。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理的強(qiáng)化對(duì)策

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段后，國家大力優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。國有企業(yè)不能夠單單以數(shù)字衡量企業(yè)經(jīng)營效益，而是要同步改善內(nèi)部管理工作，夯實(shí)預(yù)算管理工作基礎(chǔ)，以便促使國有企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展得到保障。

（一）科學(xué)開展預(yù)算編制

首先，完善構(gòu)建預(yù)算編制制度。通過完善制度體系，能夠規(guī)范預(yù)算編制工作行為與過程，促使預(yù)算編制的針對(duì)性和目的性等得到增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行效果得到改善。國有企業(yè)要系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段預(yù)算編制中暴露的問題，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)制度內(nèi)容。要由管理人員總體負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的實(shí)施，且對(duì)預(yù)算編制人員合理配置，選擇的預(yù)算編制人員需具備豐富專業(yè)知識(shí)與較強(qiáng)的責(zé)任感[3]。在預(yù)算編制過程中，加強(qiáng)與各部門的交流協(xié)作，消除信息不對(duì)稱所帶來的不利影響，促使預(yù)算編制工作任務(wù)得到高質(zhì)量完成。

其次，堅(jiān)持實(shí)事求是的編制原則。為促使預(yù)算編制的有效性得到增強(qiáng)，國有企業(yè)需利用各種平臺(tái)大力宣傳預(yù)算編制的重要性，革新工作人員的思想認(rèn)知，能夠更加負(fù)責(zé)地開展編制工作。預(yù)算編制過程中，需科學(xué)構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門、人員之間的交流，深入貫徹實(shí)事求是的原則，促使各項(xiàng)信息的真實(shí)性、合理性得到保證。要統(tǒng)一各個(gè)子公司的編制口徑，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出嚴(yán)格控制。

最后，緊密聯(lián)系國有企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理工作的實(shí)施，根本目的在于推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，預(yù)算目標(biāo)制定過程中，編制人員要從宏觀處著手，充分考慮國有企業(yè)的整體戰(zhàn)略與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，且要能夠全面覆蓋國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）管控預(yù)算執(zhí)行過程

首先，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。相較于私營企業(yè)來講，國有企業(yè)具有差異化的管理方式，存在著比較明顯的管理分級(jí)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些執(zhí)行人員的主觀性、能動(dòng)性等得不到充分發(fā)揮。針對(duì)這種情況，國有企業(yè)需將預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組專門組建起來，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)員工執(zhí)行成效，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處措施，以此來調(diào)動(dòng)各個(gè)執(zhí)行人員的積極性，深入落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)。

其次，受經(jīng)濟(jì)體制等因素的綜合作用，國有企業(yè)部分員工依然將傳統(tǒng)落后的思維觀念延續(xù)過來，與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，不僅預(yù)算執(zhí)行效果受到影響，也阻礙到國有企業(yè)的整體發(fā)展。為解決這一問題，國有企業(yè)需加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，向執(zhí)行人員講解現(xiàn)階段的社會(huì)形勢(shì)以及發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)執(zhí)行人員將一系列現(xiàn)代化技術(shù)引入到工作當(dāng)中，完善配套的制度機(jī)制。如可將預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度構(gòu)建起來，動(dòng)態(tài)跟蹤各項(xiàng)執(zhí)行數(shù)據(jù)，一旦有較大偏差出現(xiàn)，則需深入挖掘偏差問題發(fā)生的原因[4]。

（三）完善預(yù)算考核體系

一些國有企業(yè)雖將預(yù)算考核制度制定出來，但并不完善和系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算管理人員的積極性得不到調(diào)動(dòng)。針對(duì)這種情況，國有企業(yè)需綜合考慮整體發(fā)展規(guī)劃與員工實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)預(yù)算管理考核體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算考核的職能作用。

首先，過去社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，部分國有企業(yè)為應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能會(huì)制定較為偏激的考核制度。而現(xiàn)階段國有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，年輕職工越來越多。如果依然沿用傳統(tǒng)的考核機(jī)制，很容易扼殺員工的創(chuàng)新精神與主動(dòng)意識(shí)。因此，國有企業(yè)需調(diào)整考核理念，給予員工充分的激勵(lì)，以便促使員工的工作熱情得到激發(fā)。

其次，預(yù)算考核過程中，要將公平、公正的原則貫徹下去，這樣考核對(duì)象才能充分認(rèn)可考核結(jié)果，避免不良情緒的產(chǎn)生。要將階梯化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制嘗試性構(gòu)建起來，促使各個(gè)員工的積極性得到調(diào)動(dòng)，各項(xiàng)工作任務(wù)得到超額完成。針對(duì)執(zhí)行效果較差的部門或員工，需依據(jù)制度要求，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以便督促部門、人員等及時(shí)調(diào)整工作模式。此外，國有企業(yè)要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的考核方式，將KPI、平衡記分卡等諸多現(xiàn)代化績(jī)效評(píng)價(jià)方式引入，優(yōu)化升級(jí)考核管理體系。要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)適宜的績(jī)效評(píng)價(jià)方法組合應(yīng)用，通過績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理設(shè)計(jì)，促使員工的工作成績(jī)得到量化。

結(jié)語

綜上所述，為適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境，國有企業(yè)要通過預(yù)算管理工作的深入實(shí)施，高效控制成本消耗，提高各項(xiàng)資源利用率，改善運(yùn)行管理狀況，進(jìn)而促使自身的發(fā)展質(zhì)量、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等得到提升。要進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，革新預(yù)算管理的理念和方法，凸顯預(yù)算管理的價(jià)值。