楊曼玉，吳國(guó)清

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京210095）

古往今來，國(guó)以才立，業(yè)以才興。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人才。歷年中央一號(hào)文件，皆把鄉(xiāng)村人才置于重要位置。長(zhǎng)期以來，影響和制約農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的最大瓶頸是人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘也是人才匱乏。2020 年中央一號(hào)文件指出：培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。因此，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村人才問題

（一）鄉(xiāng)村人才流失問題嚴(yán)重

鄉(xiāng)村人才流失，首先體現(xiàn)在農(nóng)民工隱藏的大量鄉(xiāng)村人才流失。2019 年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077 萬人，近幾年逐年增長(zhǎng)，且規(guī)模龐大。在外求學(xué)人才流失。求學(xué)人才因城市的工作機(jī)會(huì)多、工資高、教育條件好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全等，頂著各種壓力進(jìn)城，努力留在城市，脫離農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，持續(xù)加大引進(jìn)人才政策力度，但大部分人才基于農(nóng)村現(xiàn)有條件不足和不完善仍然處于觀望狀態(tài)，最終選擇外出進(jìn)城發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村常住人口五億多人，基數(shù)大，但現(xiàn)有人才整體素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員素質(zhì)整體不高，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員小學(xué)文化水平占37.0%，初中文化水平占48.4%，高中或中專文化水平占7.1%，大專以上僅占1.2%，高達(dá)91.8%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員是初中及初中以下知識(shí)水平。因受教育水平總體偏低，整體素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才較少，具有專業(yè)技術(shù)和管理才能的人才匱乏。鄉(xiāng)村青壯年人口外流致現(xiàn)居農(nóng)村人口老人和兒童居多，年齡斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。2015-2019 年農(nóng)民工的年齡在21-50 歲占比均高達(dá)70%以上。農(nóng)民工外出規(guī)模龐大且多為青壯年，使鄉(xiāng)村人口呈少子化、老齡化。因此，鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員92.9%從事種植業(yè)，2.2%從事林業(yè)，3.5%從事畜牧業(yè)，0.8%從事漁業(yè)，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)僅0.6%?？梢?，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相差巨大，也表明從事和具有相應(yīng)技術(shù)的專業(yè)人才較匱乏。近年來的人才引進(jìn)多聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上，村級(jí)較少。行政管理型人才較多，科技推廣、應(yīng)用型、農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才較少。鄉(xiāng)村現(xiàn)有知識(shí)水平和人才結(jié)構(gòu)不能滿足鄉(xiāng)村振興的全方位人才需求。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境較落后

環(huán)境是影響人才選擇的重要因素。區(qū)域環(huán)境是關(guān)鍵，組織環(huán)境對(duì)人才發(fā)展的影響是重中之重，人才對(duì)自身發(fā)展的心理預(yù)估是核心精神導(dǎo)向?？傮w上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人才服務(wù)與生活環(huán)境較落后。改革開放以來，城市發(fā)展速度和程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境落后。鄉(xiāng)村仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟且較亂。人才沒合適的崗位，工資低、前景低、專業(yè)運(yùn)用率低，難實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平較低。2016 年末，8.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)火車站，11.9%的村通天然氣，25.1%的村設(shè)電子商務(wù)配送站點(diǎn)，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所，59.2%的村設(shè)體育健身場(chǎng)所，32.3%的村有幼兒園、托兒所，54.9%的村有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等?？梢姡步煌ňW(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、鄉(xiāng)村文化娛樂環(huán)境等發(fā)展不完善，管理和服務(wù)功能性較為落后。

二、對(duì)人才的需求

（一）農(nóng)業(yè)性人才需求

習(xí)近平總書記時(shí)刻把農(nóng)業(yè)放在第一位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)性、較高水平的農(nóng)業(yè)性人才。據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歡迎程度較高，村民希望得到育種、種植、打理等專業(yè)知識(shí)來實(shí)現(xiàn)增收增產(chǎn)，降低自然環(huán)境影響。習(xí)近平總記指出：綠水青山就是金山銀山。生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。但農(nóng)藥污染、灌溉粗放、引進(jìn)低水平工業(yè)占用耕地且污染物處理不規(guī)范等問題以及鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，急需專業(yè)人才科學(xué)可持續(xù)解決。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新路，也是提高農(nóng)民收入的重要途經(jīng)。鄉(xiāng)村振興要求，要挖掘鄉(xiāng)村新功能、新價(jià)值。比如農(nóng)村特色休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品電商、精深加工等。農(nóng)民因缺乏產(chǎn)業(yè)方面的知識(shí)和技能，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)是心有余而力不足，只能望而止步或盲目從眾。需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，帶領(lǐng)并指導(dǎo)農(nóng)民做出綜合示范，刺激農(nóng)民參與的積極性，最終使農(nóng)民受惠受益。

（二）現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的領(lǐng)導(dǎo)人才需求

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系最重要的是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。然而，鄉(xiāng)村最緊缺的就是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。領(lǐng)導(dǎo)人才在鄉(xiāng)村起到引領(lǐng)作用，需要其政治、組織、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)群眾的能力，能夠堅(jiān)決貫徹黨的決定，有效進(jìn)行基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)需要具有為農(nóng)民服務(wù)理念以及能夠扎根基層而不是作為跳板有機(jī)會(huì)就走的人才。為打造善治鄉(xiāng)村，提高德治、自治、法治的水平，基層需要思想道德水平較高、有一定法律知識(shí)的基層領(lǐng)導(dǎo)人才。

（三）鄉(xiāng)村公共服務(wù)的人才需求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。然而，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺乏，較突出的是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。2020 年9 月4 日，教育金秋系列新聞發(fā)布會(huì)表示，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上、學(xué)歷水平上、專業(yè)職稱上更加趨于科學(xué)合理。但據(jù)近兩年的基層實(shí)踐所見，鄉(xiāng)村教師在數(shù)量上仍不足，學(xué)科上嚴(yán)重不平衡，流動(dòng)性很大，穩(wěn)定優(yōu)秀教師資源短缺。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才缺乏體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室對(duì)于慢性病的防控、重大傳染病防治人才缺乏，全科醫(yī)生少，專業(yè)性鄉(xiāng)村醫(yī)生不足。鄉(xiāng)村社會(huì)保障主要是國(guó)家層面，主要工作由村委負(fù)責(zé)。沒有分工明確及專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)保障體系及人才，缺乏社會(huì)服務(wù)崗位、社會(huì)工作人才。

三、解決對(duì)策

（一）培養(yǎng)本土人才

挖掘本土人才資源，突出農(nóng)民的主體地位。注重挖掘有本事、有絕活的“土專家”“田秀才”。著力培養(yǎng)農(nóng)村的本土人才，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與性、創(chuàng)造性。

1.打造農(nóng)村“強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。大海航行看舵手。村支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村內(nèi)組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。首要村支部委員取優(yōu)去糟，著力培養(yǎng)優(yōu)秀人員，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力及大局意識(shí)，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，清楚國(guó)家的路線、方針、政策，明確應(yīng)對(duì)方法和策略。村委會(huì)應(yīng)優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，吸納村內(nèi)年輕的人才，責(zé)任與能力優(yōu)先，使自治組織趨于高知識(shí)水平、服務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，定期學(xué)習(xí)黨的方針政策，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的決心。凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生、基層服務(wù)的教師、醫(yī)生、退伍軍人以及按需引進(jìn)的各項(xiàng)人才，形成監(jiān)督“兩委”工作的民間組織，提出所在領(lǐng)域的合理化建議，以促進(jìn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

2.培育農(nóng)村新職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新興職業(yè)農(nóng)民。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，把農(nóng)民發(fā)展成職業(yè)。逐步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能素質(zhì)，設(shè)置適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)研究，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)支持，解決農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程的難題。針對(duì)出現(xiàn)的問題，定期給農(nóng)民培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化的敏銳度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收入同時(shí)滿足國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品需求。在農(nóng)閑時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)班或遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課，分為農(nóng)林牧漁、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷等課程，農(nóng)民根據(jù)需求，參與學(xué)習(xí)，按規(guī)定授予新型職業(yè)農(nóng)民證書，逐漸把農(nóng)民變?yōu)槭杖敫吆吐殬I(yè)感強(qiáng)的工作，讓農(nóng)民更愛農(nóng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，要同步提高農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)民的職業(yè)道德素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感。

（二）按需引進(jìn)人才

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)大工程，鄉(xiāng)村本土人才不能滿足需求，人才培育也有一定的周期性，因此，人才引進(jìn)尤為重要。鄉(xiāng)村人才不能盲目引進(jìn)，大量引進(jìn)并不能起到關(guān)鍵作用，可能引起本土人才不滿，要按鄉(xiāng)村情況，按需引進(jìn)，形成良性流動(dòng)。

1.引進(jìn)知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。習(xí)近平總書記回信寄語全國(guó)涉農(nóng)高校廣大師生中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。”教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才最直接道路。引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才應(yīng)與農(nóng)業(yè)院校建立合作機(jī)制。鄉(xiāng)村應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)院校同樣也應(yīng)該把為農(nóng)村輸入人才作為第一要?jiǎng)?wù)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才。農(nóng)業(yè)發(fā)展要以技術(shù)為突破口，以愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基礎(chǔ)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校中農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理人才，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門科研室或流動(dòng)站，為院校人才設(shè)置明確崗位，方便定期提供當(dāng)?shù)匦枰挠N、耕種、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等技術(shù)支持，同時(shí)汲取科研素材。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)銷售人才，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)在市場(chǎng)波動(dòng)中獲取最大收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展，僅少數(shù)農(nóng)民能熟練運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)電商型人才，一面運(yùn)營(yíng)改善農(nóng)民經(jīng)營(yíng)電商狀況，另一面培養(yǎng)農(nóng)民電商運(yùn)營(yíng)人才，促使電商和農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品緊密結(jié)合。

2.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納人才。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。以產(chǎn)業(yè)吸引人才，二者相輔相成，必須先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化、特色化吸引人才，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)厣形撮_發(fā)特色生態(tài)資源，吸引并引導(dǎo)人才發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光的功能和價(jià)值。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園的新模式，培育特色農(nóng)業(yè)商貿(mào)小鎮(zhèn)，吸引懂管理、懂技術(shù)、懂運(yùn)營(yíng)的人才加盟。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)補(bǔ)齊缺乏人才，提高其技術(shù)含量，降低其風(fēng)險(xiǎn)，形成龍頭產(chǎn)業(yè)。

3.引進(jìn)公共服務(wù)型人才。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障人才缺乏是農(nóng)民最牽掛也是急需解決的問題。第一，國(guó)家要持續(xù)加大并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生政策傾斜，給予適合的政策補(bǔ)貼。第二，聯(lián)合師范院校和醫(yī)學(xué)院，引進(jìn)優(yōu)秀教師及優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員。第三，整合當(dāng)?shù)亟處?、醫(yī)生結(jié)構(gòu)，流動(dòng)學(xué)習(xí)，招聘缺乏的人才。鄉(xiāng)村社會(huì)保障提倡社會(huì)+國(guó)家形式。引進(jìn)社會(huì)企業(yè)型保障人才，以其專業(yè)能力提高農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)水平。國(guó)家保障外引服務(wù)與管理專業(yè)人才優(yōu)化原有保障人才體系，形成鄉(xiāng)村社會(huì)保障人才隊(duì)伍。

（三）優(yōu)化環(huán)境并留住人才

鄉(xiāng)村人才匱乏的重要原因是鄉(xiāng)村就業(yè)沒有吸引力。鄉(xiāng)村振興是重要的契機(jī)，以政策為保障，以健全人才職業(yè)發(fā)展機(jī)制為吸引力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為基本，留住人才、安住人心、振興鄉(xiāng)村。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。安心留鄉(xiāng)須以政策為保證。實(shí)施傾斜性政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)家優(yōu)先發(fā)展、財(cái)政優(yōu)先保障、金融優(yōu)先服務(wù)的政策。加大農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更合理，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。科學(xué)的制定符合當(dāng)?shù)厝瞬耪衽d規(guī)劃，完善農(nóng)村的人才培育和引進(jìn)政策，組建精銳的人才隊(duì)伍。落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的政策扶持，貸款申請(qǐng)與發(fā)放、財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)、工商登記審核、技術(shù)援助等方面提供支持，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推動(dòng)農(nóng)村所需資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)資源共享的局面。

2.健全鄉(xiāng)村人才職業(yè)發(fā)展機(jī)制。滿足留鄉(xiāng)人才的職業(yè)發(fā)展需求，是留住人才的重要因素。一要形成尊重人才、知識(shí)的氛圍，本土人才和引進(jìn)人才一視同仁。二要讓鄉(xiāng)村人才有職業(yè)歸屬感，針對(duì)不同專業(yè)人才，有計(jì)劃的用雙向選擇方法配置于合適的崗位，科學(xué)設(shè)置崗位晉升機(jī)制和管理體系。三要建立人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，據(jù)鄉(xiāng)村人才的特點(diǎn)、崗位差別、專業(yè)不同以及成長(zhǎng)規(guī)律，探索建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分層分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在基層服務(wù)中的自我價(jià)值。四要完善并落實(shí)政策扶持，給予政策補(bǔ)貼，使基層工作人才擁有社會(huì)平均工資水平之上的合理工資收入，滿足其物質(zhì)生活需要。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板，提升人才的生活質(zhì)量。持續(xù)解決農(nóng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷加強(qiáng)飲用水的方便和衛(wèi)生、科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村道路、完善鄉(xiāng)村物流以網(wǎng)絡(luò)普及設(shè)施，方便生活，向城市生活質(zhì)量看齊。全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，主要在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化。解決留鄉(xiāng)人才的后顧之憂。改善人居環(huán)境，美化村容村貌，打造美麗宜居的田園鄉(xiāng)村。讓人才愿意留鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。