王 霞，季 雨

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，烏魯木齊830012）

中日韓自貿(mào)區(qū)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合的重要突破點(diǎn)，也是“一帶一路”構(gòu)想的核心環(huán)節(jié)之一。

一、“一帶一路”落地推動(dòng)中日韓FTA 發(fā)展進(jìn)程

（一）并轡齊驅(qū)：“一帶一路”與中日韓FTA

自2013 年中國(guó)首倡全球共建“一帶一路”至2019 年這六年多來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過(guò)1100 億美元，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過(guò)7.8 萬(wàn)億美元，成績(jī)斐然，全方位開放新格局的塑建也極大助益了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在東北亞地區(qū)，這一倡議也從提出伊始備受爭(zhēng)議與質(zhì)疑，轉(zhuǎn)為得到了日韓在內(nèi)各國(guó)的廣泛認(rèn)可及支持，為中日韓FTA 的締結(jié)提供了空間。中日韓自貿(mào)區(qū)談判自2012 年11 月啟動(dòng)，三方于2013 年3 月在韓國(guó)首爾舉行了第一輪談判，伴隨著2014 年起中國(guó)“一帶一路”倡議在鄰國(guó)的推進(jìn)，截至2019 年，于六年間共進(jìn)行了16 輪談判。期間中日、韓日關(guān)系風(fēng)云變幻，縱使三國(guó)官方與民間普遍就其經(jīng)濟(jì)效益持積極態(tài)度，但迄今三國(guó)仍未達(dá)成框架協(xié)議。2018 年12 月開始，接連舉行了有關(guān)中日韓自貿(mào)區(qū)的第14 輪、15 輪談判，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，重申了要加速中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，談判進(jìn)入了攻堅(jiān)深水期。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2017 年發(fā)出了介由“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的呼吁，“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)不僅對(duì)中日韓頂層就經(jīng)貿(mào)合作深化共識(shí)多有助力，“一帶一路”建設(shè)中一批批已逐步落實(shí)的重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更為推行中日韓自貿(mào)區(qū)提供了充分區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（二）倍道而進(jìn)：“一帶一路”發(fā)展下中日韓FTA締結(jié)現(xiàn)狀

中韓雙邊FTA 已先于2015 年簽署生效，受限于歷史因素等，長(zhǎng)久以來(lái)中日韓三邊FTA 卻尚未能達(dá)成框架協(xié)議。但多次談判下三方業(yè)已建立了成型的談判制度。第五輪談判后，談判被劃分為首席代表談判和工作談判兩大模塊。當(dāng)前中日韓已就在后續(xù)自貿(mào)協(xié)定談判中，針對(duì)將貨物和服務(wù)市場(chǎng)開放、投資等主要議題達(dá)成較RCEP 更高水平的自由化程度，加快推進(jìn)原產(chǎn)地、通關(guān)、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)等問(wèn)題的全面討論達(dá)成了共識(shí)，中日韓談判意愿大幅增強(qiáng)，三方FTA 進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。2018 年是中日和平友好條約締結(jié)40 周年，中日關(guān)系持續(xù)回暖升溫，時(shí)隔8 年日本首相（安倍晉三）來(lái)華訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就在“一帶一路”框架下共同開拓第三方市場(chǎng)達(dá)成了重要共識(shí)。2019 年4 月舉辦的第五次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議。安倍政府多次在公開場(chǎng)合就中日“一帶一路”區(qū)域合作作出積極表態(tài)。韓國(guó)方面，2019 年6 月文在寅總統(tǒng)在G20 峰會(huì)期間同習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)時(shí)，表達(dá)了韓方愿與中方共建“一帶一路”、合作開拓第三方市場(chǎng)的意愿。文在寅隨后在來(lái)華出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，再次重申其希望推進(jìn)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方新南方政策”的合作對(duì)接。三國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)可度的提升及積極參與的意愿，為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易合作、推進(jìn)中日韓FTA 談判提供了良好的環(huán)境。

面對(duì)波瀾動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，三國(guó)已就締結(jié)高水平FTA 達(dá)成共識(shí)意愿，“一帶一路”背景下東北亞區(qū)域通商合作的加強(qiáng)，更令中日韓FTA 處于重要締結(jié)機(jī)遇期。但就一些核心議題，三國(guó)尚需繼續(xù)磋商。

二、中日韓FTA 締結(jié)的主要阻礙因素

（一）不同行業(yè)開放程度的分歧、貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，三國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異讓談判復(fù)雜程度加劇。日韓在高端制造業(yè)、重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本的電子產(chǎn)品、機(jī)械、工業(yè)制成品、化工產(chǎn)品等已基本實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。較之日韓，中國(guó)的尖端化產(chǎn)業(yè)大多競(jìng)爭(zhēng)力有限，市場(chǎng)開放壓力較大，與日韓對(duì)大幅開放該類市場(chǎng)以獲取更高收益的需求有所矛盾。反之，日韓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與少數(shù)勞動(dòng)密集型制造業(yè)等敏感領(lǐng)域保護(hù)力度極大，為保護(hù)本國(guó)敏感脆弱的市場(chǎng)，對(duì)在三國(guó)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的檢疫措施、規(guī)定進(jìn)口限制等手段。此外，日韓希望中國(guó)加速推動(dòng)金融等服務(wù)貿(mào)易與投資自由化，而中方則希望階段性逐步開放。三國(guó)對(duì)自貿(mào)協(xié)定下的不同行業(yè)開放程度存在嚴(yán)重分歧，致使關(guān)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)談判遲滯。

在貿(mào)易規(guī)制協(xié)調(diào)問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)自由化水平有限，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工待遇、環(huán)境與爭(zhēng)端解決方式等問(wèn)題的處理機(jī)制不成熟，三國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等議題方面利益分歧突出。未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)將處于比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，力圖脫離價(jià)值鏈低端，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)鏈的爭(zhēng)取，使三國(guó)面臨著競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇的未來(lái)。為實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化，注定了三國(guó)自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則制定是場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。

（二）域外干涉：美國(guó)霸權(quán)主義

日韓一貫在經(jīng)濟(jì)及軍事層面受制于美國(guó)，例如TPP 就是美方為強(qiáng)化其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。任何一個(gè)高水平FTA 的締結(jié)不僅預(yù)示著該區(qū)域內(nèi)“共同市場(chǎng)”的形成，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的擴(kuò)大，同時(shí)也無(wú)形加劇了第三方市場(chǎng)進(jìn)入的難度，損害了其他國(guó)家的利益。因此制度性經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟的建立是被排除在外的其他貿(mào)易體所不樂(lè)見(jiàn)的。2019 年世界GDP 前三名分別為：美國(guó)21.4 萬(wàn)億美元；中國(guó)大陸14.4 萬(wàn)億美元；日本約5 萬(wàn)億美元，世界第三。美、中、日三國(guó)GDP 規(guī)模的比值是4.3∶2.9∶1。中日韓FTA 的建立勢(shì)必會(huì)影響全球性貿(mào)易中美國(guó)的利益分配，乃至對(duì)美國(guó)世界唯一超級(jí)大國(guó)的地位帶來(lái)一定沖擊，因此美國(guó)不會(huì)袖手旁觀。2019 年特朗普政府要求日本、韓國(guó)將駐日、駐韓美軍基地分?jǐn)傎M(fèi)用分別提高4 倍和5 倍至80 億美元、50 億美元，并動(dòng)員其亞洲盟國(guó)承擔(dān)更多海外軍事行動(dòng)，對(duì)日韓的施壓顯現(xiàn)了美國(guó)對(duì)他國(guó)控制欲的增強(qiáng)。探究其深層因素，則是其將在國(guó)際舞臺(tái)上影響力愈大的中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，為遲滯中國(guó)崛起腳步、維持自身頭號(hào)強(qiáng)國(guó)地位而采取的多種舉措中的一環(huán)。一向“橫行霸道”的美國(guó)給難以整合的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添了更多的潛在阻礙。

（三）缺乏內(nèi)在利益交融強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)器

在經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)深厚的情況下，締結(jié)FTA 更進(jìn)一步的提升合作空間，還需三國(guó)進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、凝聚更多向心力。尤其中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段后，三方利益分歧凸顯，不愿為獲取深度一體化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益而去拓寬非核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，承受開放市場(chǎng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來(lái)依賴緊密的中日韓，已經(jīng)形成多層次、寬領(lǐng)域的較為成熟的合作架構(gòu)，這為構(gòu)建FTA 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而在缺乏外部壓力的情況下，試圖通過(guò)FTA 的簽署尋求進(jìn)一步加深經(jīng)貿(mào)合作、釋放各國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的需求，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上，三國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)減小、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)相對(duì)立。就東北亞地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)效益顯然是增加的。然而這其中的成本分擔(dān)、收益分配、區(qū)域供應(yīng)鏈的整合問(wèn)題，是三方難以達(dá)成一致的矛盾所在，也是談判亟待解決的核心問(wèn)題。

綜上所述，中日韓FTA 的締結(jié)存在以下困難。這個(gè)中國(guó)僅有的完全與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議如何走向高水平，尚需處于不同賽道的三國(guó)創(chuàng)新合作架構(gòu)，爭(zhēng)取最大限度的互惠互利。三國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，各自同美國(guó)的談判合作也需并行，對(duì)美方就該區(qū)域合作認(rèn)同的爭(zhēng)取是難以繞開的，尤其日本屬于與美國(guó)共持意識(shí)形態(tài)基本價(jià)值觀的盟友。就這些難點(diǎn)，當(dāng)前新時(shí)期FTA 締結(jié)也不乏機(jī)遇。

三、當(dāng)前中日韓FTA 發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素

（一）外部環(huán)境利好

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，RCEP 簽署在即

多哈回合談判停滯，多邊合作發(fā)展受阻的背景下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)逐漸替代以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球自由貿(mào)易成為各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)合作的焦點(diǎn)，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)議迅速增長(zhǎng)?；赪TO 框架下的自貿(mào)協(xié)定自由化程度更大，介由構(gòu)建經(jīng)濟(jì)上的密切“聯(lián)盟”，成員國(guó)間減少壁壘以形成“共同市場(chǎng)”，能有效擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

亞太地區(qū)有三個(gè)談成或在談的主要自貿(mào)協(xié)議，即RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）和中日韓FTA。就亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)說(shuō)，中日韓自貿(mào)區(qū)規(guī)模最小也最核心。RCEP 與正在談判中的中日韓自貿(mào)區(qū)等存在地域上的重疊，與之具有的良性互動(dòng)關(guān)系。2019 年11 月4 日，RCEP 第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布了共計(jì)20 個(gè)章節(jié)的文本談判、所有實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題談判業(yè)已結(jié)束。其成功實(shí)踐可為成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供支撐。為滿足發(fā)展水平多元化的15 個(gè)成員國(guó)迥異的需求，RCEP 注定更具包容性和靈活性，為中日韓預(yù)計(jì)最終達(dá)成的自由化程度更高的協(xié)議提供了合作大框架。中日韓FTA 可充分利用其談判基礎(chǔ)，借鑒服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及相互投資管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。中日韓FTA 的建設(shè)符合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展浪潮的大勢(shì)，有利于三國(guó)把握參與國(guó)際合作新格局建設(shè)的先機(jī)，共同應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

2.三國(guó)協(xié)力抵御出口下降風(fēng)險(xiǎn)

中日韓FTA 可以介由貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，作為抵御貿(mào)易保護(hù)主義威脅的一個(gè)減損機(jī)制。美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)影響力不斷下降，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位則穩(wěn)步提升?！笆е畺|隅收之桑榆?！比龂?guó)唯有融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展浪潮，給予更具活力的周邊地區(qū)更多關(guān)注，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)通過(guò)建立中日韓FTA 進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移，緩解中日韓經(jīng)濟(jì)上對(duì)占據(jù)主導(dǎo)霸權(quán)的美國(guó)的過(guò)度依賴。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)深化經(jīng)濟(jì)合作形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，是三國(guó)抵御由美方貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的出口下降風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。 力同心，才能維護(hù)三國(guó)各自及東北亞區(qū)域整體收益。

（二）內(nèi)部需求：維護(hù)區(qū)域一體化收益，順應(yīng)三國(guó)企業(yè)發(fā)展需要

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同以中日韓為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)體可媲美北美和歐洲地區(qū)，與二者共同構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)的三大中心。雖然英國(guó)“脫歐”，但歐盟仍是區(qū)域一體化發(fā)展水平最高的成功典范。歐洲一體化發(fā)展成熟、對(duì)外貿(mào)易政策步調(diào)一致；在2019 年12 月10日的墨西哥首都，美國(guó)、加拿大和墨西哥官員正式簽署了新版地區(qū)貿(mào)易協(xié)定—較之《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）一體化程度更高的《美墨加協(xié)定》，為參與國(guó)獲取更多收益提供了保障；中日韓三國(guó)為代表的亞洲主要經(jīng)濟(jì)體雖具有較為悠久堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，但較之歐美，其區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程明顯落后。就三國(guó)占全球的經(jīng)濟(jì)體量而言，東亞區(qū)域一體化的發(fā)展程度來(lái)看，該經(jīng)濟(jì)圈凝聚力尚待提高，區(qū)域一體化潛力仍需進(jìn)一步挖掘。

（三）一帶一路倡議對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

1.“一帶一路”下中國(guó)廣闊的市場(chǎng)前景給日韓締結(jié)三方FTA 以更強(qiáng)吸引力

“一帶一路”涉及地域廣闊，擁有巨大的市場(chǎng)潛力和眾多機(jī)遇。根據(jù)一帶一路官網(wǎng)顯示，截至2019年，中國(guó)共計(jì)簽署了197 份共建“一帶一路”合作文件。合作成果惠及全球137 個(gè)國(guó)家、30 個(gè)國(guó)際組織。這些都加強(qiáng)了中日韓FTA 合作中中國(guó)的博弈籌碼，多元化市場(chǎng)也提高了各方對(duì)中日韓FTA 的收益預(yù)期。2019 年世界各主要經(jīng)濟(jì)體GDP 增速均普遍下降。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP 增速?gòu)?018 年的2.2%下降至2019 年的1.7%；新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP 增速?gòu)?018 年的4.5%下降至2019 年的3.7%。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，疫情之下的2020 年第一季度，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口達(dá)到2.07 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.2%，比中國(guó)外貿(mào)增速高了9.6 個(gè)百分點(diǎn)。依托“一帶一路”帶來(lái)的貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)令各國(guó)矚目。中日、中韓都就在“一帶一路”框架下共同開拓第三方市場(chǎng)達(dá)成了重要共識(shí)。這將促進(jìn)中日韓加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)FTA 談判進(jìn)一步增強(qiáng)各國(guó)貿(mào)易收益及社會(huì)福利。

2.政策支持促進(jìn)競(jìng)合效應(yīng)的發(fā)揮、價(jià)值鏈的融合、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

利用秉持“共商、共建、共享”原則的“一帶一路”平臺(tái)，能加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)與日本“自由與繁榮之弧”與韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”“歐亞倡議”等戰(zhàn)略的對(duì)接，共同推進(jìn)政策溝通、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、資金融通等。在2019 年G20 大阪峰會(huì)期間，中日領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，日方認(rèn)為“一帶一路”倡議是“聯(lián)結(jié)多樣化地區(qū)的富有潛力的構(gòu)想?！比枕n紛紛就三國(guó)政策對(duì)接態(tài)度積極，頂層政策的有效對(duì)接有利于三國(guó)共同制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則以減少貿(mào)易阻礙；推動(dòng)原有生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)格局的有序改進(jìn)；高效集聚，優(yōu)化配置三國(guó)生產(chǎn)要素，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。通過(guò)對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施方案、路徑的共同推進(jìn)，能更好協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)。中、日、韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成競(jìng)爭(zhēng)性的合作關(guān)系，在頂層指導(dǎo)下有序的競(jìng)合效應(yīng)能令三國(guó)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)資源共享，要素整合的同時(shí)，優(yōu)化區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)期上看能增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展“國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間”。區(qū)域合作的潛在效益是各方利益的最大公約數(shù)，局部利益的讓渡和受損就長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來(lái)看只是“陣痛”。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議為促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家區(qū)域合作帶來(lái)了機(jī)遇。當(dāng)前中日、中韓關(guān)系改善向好，中國(guó)宜抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮談判靈活性，加快出臺(tái)相關(guān)政策措施積極應(yīng)對(duì)日韓在規(guī)則領(lǐng)域的訴求，借助“一帶一路”平臺(tái)眾多項(xiàng)目積極推進(jìn)中日韓深度協(xié)作。秉持“一帶一路”共建共享的理念，堅(jiān)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的立場(chǎng)，不斷夯實(shí)貿(mào)易投資自由化、便利化的合作基礎(chǔ)能更有效地推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。