周光偉

（深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局，廣東 深圳518100）

對(duì)于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展規(guī)模問題，有學(xué)者提出應(yīng)該保持制造業(yè)適度規(guī)模，如劉俏（2020）把我國(guó)制造業(yè)的GDP 占比維持在至少23%以上。設(shè)置某一類的比例指標(biāo)以保持制造業(yè)適度規(guī)模，類似于現(xiàn)有全國(guó)性公共政策中耕地紅線等問題，屬于全國(guó)性公共政策問題。對(duì)該問題，研究方法上選擇公共政策領(lǐng)域的話語聯(lián)盟框架，模擬安全這一可能的認(rèn)知框架和價(jià)值立場(chǎng)下的觀點(diǎn)，以期對(duì)設(shè)置我國(guó)制造業(yè)紅線合理性提供更多的政策參考。

一、公共政策話語分析框架

政策話語研究是20 世紀(jì)90 年代之后西方公共政策研究中的新興領(lǐng)域，中國(guó)公共政策研究者可以借鑒這一理論資源來促進(jìn)本土政策研究的發(fā)展。參照李亞等（2016）對(duì)公共政策話語結(jié)構(gòu)與要素的分析，以德雷澤克所提供的“話語分析要素清單”來分析設(shè)置我國(guó)制造業(yè)紅線。清單內(nèi)容包括以下要素：一是對(duì)政策的基本態(tài)度，即該話語在特定政策問題上的立場(chǎng)。二是核心價(jià)值，即該話語宣揚(yáng)的政策方案評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。三是被建構(gòu)的基本實(shí)體，即話語中那些重要的事物是如何被描述的。四是被假定的關(guān)系，即話語中故事內(nèi)容遵循的邏輯關(guān)系。五是被預(yù)設(shè)的行動(dòng)者與動(dòng)機(jī)，即話語中的人或組織是如何被描述的。六是隱喻和其他修辭，即話語運(yùn)用了哪些修辭上的手法來使自己更有說服力，以及話語所用詞匯里有無明顯的隱喻或象征。七是對(duì)應(yīng)的迷思，即對(duì)話語起到重要支撐作用的理論或傳統(tǒng)，具有一定的社會(huì)影響力。八是關(guān)鍵詞匯，即具有代表性、在同類話語中經(jīng)常被使用的概念性詞匯。

二、安全視角下的話語聯(lián)盟類型模擬

（一）對(duì)紅線的態(tài)度

對(duì)設(shè)置我國(guó)制造業(yè)紅線的立場(chǎng)是支持，認(rèn)為必須設(shè)置我國(guó)制造業(yè)紅線，并將其作為一個(gè)全國(guó)性公共政策。

（二）核心價(jià)值

安全供給最為重要，應(yīng)該首先解決“有產(chǎn)品供給”的問題，進(jìn)而再解決“有較多或比較充足的產(chǎn)品供給”的問題，也就是說主要物質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)該在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)供給，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不安全和國(guó)家不自主。因此要把主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)控制在國(guó)內(nèi)作為優(yōu)先戰(zhàn)略。由于主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)要素比較多而且較為分散，需要在統(tǒng)一組織過程中完成生產(chǎn)活動(dòng)，因此以產(chǎn)出（在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上表現(xiàn)為制造業(yè)規(guī)模）作為產(chǎn)業(yè)政策抓手最為合適，以調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)掌握的生產(chǎn)要素資源穩(wěn)定集聚在制造業(yè)。

（三）被構(gòu)建的基本實(shí)體

1.制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是主要物質(zhì)產(chǎn)品供給能力擴(kuò)張的主要路徑

從制造業(yè)地位看，制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，是帶動(dòng)增長(zhǎng)、就業(yè)與創(chuàng)新的源泉。西方國(guó)家“再工業(yè)化”舉措對(duì)中國(guó)的啟示是，工業(yè)（特別是制造業(yè)）發(fā)展是中國(guó)的立國(guó)之本。奧巴馬于2009 年12月簽署《美國(guó)制造業(yè)振興框架報(bào)告》，將制造業(yè)視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心。從生產(chǎn)角度看主要物質(zhì)產(chǎn)品一般就是制造業(yè)最終產(chǎn)品，形成過程需要制造業(yè)能力支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了種類完備且層次多樣的制造業(yè)生產(chǎn)體系。此外，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大還帶動(dòng)文化產(chǎn)品供給。制造業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是人類一切精神財(cái)富存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)制造化是文化產(chǎn)品供給能力提升的關(guān)鍵之一。以制造業(yè)為主體的工業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“筋骨”，而且是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托。

2.中央政府和地方政府在制度和政策上提供有力保障

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)在引導(dǎo)發(fā)揮本土制造業(yè)要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)制造業(yè)主要利用資源稟賦和人口紅利等要素優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品生產(chǎn)的加工、組裝環(huán)節(jié)形成比較優(yōu)勢(shì)，這主要得益于“出口導(dǎo)向”的對(duì)外開放戰(zhàn)略，以及一系列制造業(yè)發(fā)展政策。目前我國(guó)低技術(shù)勞動(dòng)力的工資已經(jīng)超過周邊發(fā)展中國(guó)家，存在“擠出風(fēng)險(xiǎn)”，只有通過發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)龐大的規(guī)模效應(yīng)才能更有效平穩(wěn)甚至降低本土制造業(yè)單位產(chǎn)品成本，形成企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增加—研發(fā)投入增加—營(yíng)業(yè)收入再增加的良性循環(huán)，克服單位產(chǎn)品要素成本上升帶來的影響，進(jìn)而穩(wěn)定和保持我國(guó)制造業(yè)要素綜合成本優(yōu)勢(shì)。

3.防范國(guó)際環(huán)境中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義

新中國(guó)成立至改革開放期間國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境對(duì)于我國(guó)形成整體封鎖狀態(tài)。1979 年中美正式建交后，美國(guó)對(duì)華封鎖才算打破，而我國(guó)憑借獨(dú)立自主和艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)了打破封鎖并在封鎖中發(fā)展。改革開放以來國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境對(duì)于我國(guó)形成重點(diǎn)封鎖狀態(tài)，盡管整體封鎖狀態(tài)不再存在，但先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備依然處于封鎖狀態(tài)。顯然，先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備無法從國(guó)外直接進(jìn)口獲得，只能立足國(guó)內(nèi)巨大的制造業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)替代。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境是逆全球化和中美脫鉤，延續(xù)了重點(diǎn)封鎖狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上不存在的國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)中正在呈現(xiàn)，無法保障我國(guó)制造業(yè)可以保持在一定規(guī)模。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)由互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其中典型表現(xiàn)是美國(guó)政府直接行政指揮美國(guó)及非美國(guó)企業(yè)原本市場(chǎng)自由的經(jīng)營(yíng)行為，以圖徹底去除中國(guó)華為公司核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且阻止半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域我國(guó)所需要的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備進(jìn)口，以圖扼殺我國(guó)5G 等新一代新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和未來前景。

4.我國(guó)制造業(yè)規(guī)模存在相對(duì)萎縮的未來趨勢(shì)

目前我國(guó)主要物質(zhì)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給程度不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，我國(guó)居民主要耐用消費(fèi)品擁有量遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至部分低于世界平均水平，而每年巨額的貨物進(jìn)口量在一定程度上也反映主要物質(zhì)產(chǎn)品供給對(duì)國(guó)外的依賴比較大。從我國(guó)歷史數(shù)據(jù)看，制造業(yè)規(guī)模持續(xù)萎縮，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不足，低附加值制造業(yè)有所外遷，且受到服務(wù)業(yè)占比指標(biāo)產(chǎn)業(yè)政策的擠壓。我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP 比重波動(dòng)下降，從2006 年的32.5%下降至2017 年的29.3%，其中2011—2016 年快速下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)外歷史數(shù)據(jù)看，制造業(yè)規(guī)模持續(xù)萎縮，1991 年英、德、法、意各國(guó)制造業(yè)占GDP 比重分別是18.86%、26.59%、17.31%、21.55%，此后一直保持長(zhǎng)期下落趨勢(shì)，2009 年分別為10.30%、19.51%、10.59%、15.83%。

（四）被假定的關(guān)系

1.制造業(yè)規(guī)模是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，保障主要物質(zhì)產(chǎn)品供給必須穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模

一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理角度看，市場(chǎng)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步極為重要的條件。制造業(yè)規(guī)模直接決定了制造業(yè)最終產(chǎn)品的種類數(shù)量，數(shù)量層面的規(guī)模是質(zhì)量變革的基礎(chǔ)。根據(jù)斯密- 楊格定理，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大促進(jìn)分工和專業(yè)化，引致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，帶來技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)分工深化。而根據(jù)熊彼特假說，規(guī)模產(chǎn)生效率。

二是從制造業(yè)規(guī)模與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系看，較大的制造業(yè)規(guī)模有助于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)高級(jí)度間的協(xié)調(diào)度水平呈穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)和國(guó)有工業(yè)的發(fā)展均受制于市場(chǎng)規(guī)模的大小，與農(nóng)村工業(yè)一樣，市場(chǎng)規(guī)模對(duì)國(guó)有工業(yè)同樣存在顯著正向影響。按照發(fā)達(dá)國(guó)家梯次輪動(dòng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)僅開始了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕和工業(yè)化的深入推進(jìn)階段，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家近年來之所以提出“再工業(yè)化”，本身就意味著其工業(yè)化的任務(wù)還沒有真正完成，顯然我國(guó)工業(yè)化也沒有真正完成，因此，制造業(yè)還需要繼續(xù)保持甚至擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。實(shí)際上，保持工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，二者并不矛盾，比如20 世紀(jì)70 年代日本經(jīng)歷了明顯的經(jīng)濟(jì)降速換擋，但日本的工業(yè)產(chǎn)值卻保持了相對(duì)的穩(wěn)定（70 年代中期至80 年代中期工業(yè)占GDP 比重保持在39.5%—41%），70 年代中期至80 年代中期則完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

三是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性角度看，制造業(yè)行業(yè)帶動(dòng)作用最大，制造業(yè)規(guī)模越大，制造業(yè)帶動(dòng)作用越大。制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，是其他一切類型行業(yè)發(fā)展的基本載體和依據(jù)，其發(fā)展直接影響到各經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，這是目前所形成的普遍共識(shí)。丹尼·羅德里克（2016）把制造業(yè)稱之為“扶梯行業(yè)”，認(rèn)為以制造業(yè)為主體的工業(yè)部門是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提升的“扶梯”。制造業(yè)的影響力系數(shù)明顯高于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)具有相當(dāng)?shù)暮笙蜿P(guān)聯(lián)效應(yīng)。反之，中國(guó)現(xiàn)階段的“過度去工業(yè)化”會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)率提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

四是從科技與產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，制造業(yè)規(guī)模是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散引致的供給增長(zhǎng)的源泉。技術(shù)變革與創(chuàng)新所需的科學(xué)和技術(shù)要素都蘊(yùn)含在產(chǎn)品制造的過程中，產(chǎn)品制造是研究與開發(fā)的主要驅(qū)動(dòng)力，這是一國(guó)在下一次技術(shù)革命浪潮中取得領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，不完備的產(chǎn)業(yè)體系會(huì)削弱國(guó)家技術(shù)革新能力，使國(guó)家錯(cuò)失通過下一次技術(shù)革命浪潮保持經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)會(huì)。第二產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)進(jìn)步較快的行業(yè)，從而能有效提高生產(chǎn)效率。保持一定比例的制造業(yè)，也有利于全要素生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升。實(shí)際上，制造業(yè)是研發(fā)投入的主要產(chǎn)業(yè)，2008—2012 年間我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入占總研發(fā)投入的比重一直保持在93%左右，大部分OECD國(guó)家60%以上研發(fā)投入來自于制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)在美國(guó)研發(fā)投入中也占據(jù)主導(dǎo)地位。

五是行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與在全球各國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布正相關(guān)。行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)帶來布局地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加和布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，進(jìn)而影響其國(guó)際價(jià)值鏈地位，且該因素會(huì)對(duì)國(guó)際分工定位產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)，推進(jìn)該行業(yè)的專業(yè)化程度，因此，我國(guó)穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模對(duì)提升國(guó)際價(jià)值鏈地位具有支撐作用。我國(guó)制造業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的供給地位和輸出特征更為顯著，穩(wěn)定我國(guó)制造業(yè)規(guī)模，有助于支撐世界人民主要物質(zhì)產(chǎn)品供給，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要措施。

2.需要更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用

長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)規(guī)模的市場(chǎng)預(yù)期，克服我國(guó)制造業(yè)“低端鎖定”需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。受到國(guó)際價(jià)值鏈分工中非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)、合成謬誤和“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的層層影響，我國(guó)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際價(jià)值鏈中地位差距依舊明顯，國(guó)際分工地位提升緩慢，尤其是嵌入國(guó)際價(jià)值鏈后我國(guó)制造業(yè)被“俘獲”“鎖定”在低附加值環(huán)節(jié)，人均收入、技術(shù)水平提升速度相對(duì)緩慢，存在“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，在中、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)的格外突出，顯然這一現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)不能依賴市場(chǎng)自身因素，而是要發(fā)揮國(guó)家政策作用，構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，“決勝于國(guó)內(nèi)，決戰(zhàn)于國(guó)外”，強(qiáng)調(diào)根植國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)家價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)積累足夠的高級(jí)生產(chǎn)要素，進(jìn)而進(jìn)入國(guó)際價(jià)值鏈后與跨國(guó)公司和國(guó)際買家具有對(duì)等的分工地位。此外，彌補(bǔ)高端要素短板的路徑主要是靠規(guī)模做大之后的反哺，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中形成正向循環(huán)。通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而獲取高端要素的路徑是走不通的。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家為了控制全球價(jià)值鏈，保持對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，不會(huì)輕易允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體涉足高附加值環(huán)節(jié)。

3.穩(wěn)定國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模

當(dāng)前及可預(yù)期的未來一段時(shí)間國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成壓力，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模是應(yīng)對(duì)外部壓力的必然選擇。面對(duì)我國(guó)被重點(diǎn)封鎖狀態(tài)的國(guó)際環(huán)境，必須要在底線思維下做好重點(diǎn)封鎖狀態(tài)的國(guó)際環(huán)境維持較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，確保在最壞情況下國(guó)內(nèi)制造業(yè)依然一定規(guī)模的存在，否則隨時(shí)可能發(fā)生的“斷供”將使得國(guó)內(nèi)相關(guān)公司和產(chǎn)業(yè)陷入停擺和歸零狀態(tài)?？傊鎸?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢發(fā)起并不斷升級(jí)的貿(mào)易保護(hù)，要及時(shí)靈活地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式來滿足國(guó)內(nèi)多樣化的需求，使得我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的提升方式實(shí)現(xiàn)從專注國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重。

（五）行動(dòng)者與動(dòng)機(jī)

中央政府和地方政府保障全國(guó)人民和本地居民主要物質(zhì)產(chǎn)品供給安全發(fā)揮了重要作用，為努力確保全國(guó)及本地制造業(yè)生產(chǎn)要素集和配置，穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模及其帶來的居民就業(yè)、勞動(dòng)收入水平，在一定程度上也更加重視非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。雖然目前地方政府表現(xiàn)出一定的自利性，即追求以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政績(jī)，進(jìn)而片面追求相對(duì)環(huán)境清潔、利潤(rùn)率更高、城市形態(tài)更高端的服務(wù)業(yè)，但隨著制造業(yè)紅線作為產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政績(jī)導(dǎo)向，地方也一定會(huì)以穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模為自利目標(biāo)，同時(shí)更大精力做好環(huán)境保護(hù)等配套服務(wù)。

企業(yè)和個(gè)人也是自利的，其行為動(dòng)機(jī)是確保自身的經(jīng)濟(jì)行為有利可圖。當(dāng)穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模明確了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制造業(yè)市場(chǎng)預(yù)期時(shí)，企業(yè)就會(huì)穩(wěn)定在制造業(yè)投資，同時(shí)個(gè)人就會(huì)穩(wěn)定在制造業(yè)就業(yè)，進(jìn)而與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，共同形成國(guó)內(nèi)制造業(yè)的實(shí)質(zhì)且巨大的市場(chǎng)力量。

（六）隱喻和其他修辭

在民族心理上，保持制造業(yè)規(guī)模來源于歷史責(zé)任感。全國(guó)人民主要物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給，才能支撐長(zhǎng)治久安的獨(dú)立自主發(fā)展權(quán)。建成工業(yè)化國(guó)家、制造強(qiáng)國(guó)被認(rèn)為是徹底擺脫落后就要被挨打這一屈辱歷史命運(yùn)的根本路徑。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的普雷維什“中心—外圍”理論，第三世界國(guó)家等“外圍國(guó)家”處于依附的、被剝削的地位，擺脫“外圍”地位的惟一手段和根本出路是工業(yè)化，工業(yè)化也是“外圍”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展規(guī)律上，保持制造業(yè)規(guī)模具有理論可能性。根據(jù)赤松要的雁型模式理論，次發(fā)達(dá)國(guó)家某一行業(yè)的生產(chǎn)一般要經(jīng)歷三個(gè)階段——進(jìn)口階段、進(jìn)口替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)階段和出口階段，而目前我國(guó)制造業(yè)僅僅處于進(jìn)口替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)階段，國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模還應(yīng)該穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（七）對(duì)應(yīng)的迷思

在經(jīng)濟(jì)理論上，主要依據(jù)是凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)干預(yù)理論。英國(guó)“世界工廠”地位的喪失，美國(guó)“世界霸主”地位的確立，尤其是日本“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”地位的取得，證實(shí)政府的有效干預(yù)和推動(dòng)成為“世界制造中心”的重要因素之一。正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下過度“去工業(yè)化”，近年來才實(shí)施“再工業(yè)化”政策，政策核心是重新重視制造業(yè)的發(fā)展，包括加大對(duì)制造業(yè)的投入、對(duì)制造業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠政策、促進(jìn)制造業(yè)出口等。在經(jīng)濟(jì)治理上，主要依據(jù)是計(jì)劃萬能和市場(chǎng)失靈思維，計(jì)劃萬能思維推導(dǎo)出產(chǎn)業(yè)政策有助于制造業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，市場(chǎng)失靈思維下企業(yè)投資和個(gè)人選擇不會(huì)大規(guī)模支持利潤(rùn)更低的制造業(yè)，進(jìn)而無法保證多種多樣的主要物質(zhì)產(chǎn)品供給安全。

（八）關(guān)鍵詞

主要是安全、保障、封鎖三個(gè)關(guān)鍵詞。其中，安全是核心價(jià)值追求，保障是追求安全的具體政策手段，封鎖則是必須要采用保障這一手段實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值的外部環(huán)境狀態(tài)，也就是說在被重點(diǎn)封鎖狀態(tài)下穩(wěn)定制造業(yè)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要物質(zhì)產(chǎn)品供給的必然路徑選擇。

逐個(gè)參照和分析“話語分析要素清單”八個(gè)要素，保持我國(guó)制造業(yè)規(guī)模具有較強(qiáng)的必要性和充分性，因此，亟需把保持我國(guó)制造業(yè)規(guī)模作為一項(xiàng)全國(guó)性公共政策，加快設(shè)置我國(guó)制造業(yè)紅線。