新疆維吾爾自治區(qū)卡拉貝利水利樞紐工程建設(shè)管理局

引言

全面預(yù)算管理工作，在行政事業(yè)單位工作當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位，該項(xiàng)工作的實(shí)施主要對單位內(nèi)部工作實(shí)際進(jìn)行分析研究，借助預(yù)算方式，來對單位各個(gè)部門財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源科學(xué)的組織規(guī)劃，達(dá)到高效分配的良好效果，并實(shí)現(xiàn)良好的控制。如有效地進(jìn)行預(yù)算編制，科學(xué)地進(jìn)行執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)督等工作內(nèi)容。全面預(yù)算管理體系在我國行政事業(yè)單位當(dāng)中，對各單位預(yù)算目標(biāo)設(shè)定過程中發(fā)揮著重要的作用，而且還能對工作重點(diǎn)進(jìn)行確定，對工作任務(wù)科學(xué)分配，并推動(dòng)單位內(nèi)部先進(jìn)預(yù)算管理體系構(gòu)建與形成。

一、全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位當(dāng)中發(fā)揮的作用分析

（一）對行政事業(yè)單位財(cái)政資金規(guī)范應(yīng)用發(fā)揮著重要的作用

現(xiàn)如今，全面預(yù)算管理工作已成為行政事業(yè)單位最為重要的工作內(nèi)容，而且為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，行政事業(yè)單位也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革單位全面預(yù)算管理工作。然而在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的單位沒有改變過去分塊管理各部門的模式，仍然通過分區(qū)分塊管理形式，來實(shí)現(xiàn)單位整體預(yù)算管理，但是由于部門的不同在資金應(yīng)用過程當(dāng)中也有很大的差異性存在，以至于協(xié)調(diào)平衡性存在很大不足，嚴(yán)重影響單位財(cái)政資金管理整體效果，不利于單位資金的高效利用。所以，在行政事業(yè)單位當(dāng)中，必須要對全面預(yù)算管理工作給予充分重視，并對各個(gè)部門資金應(yīng)用情況展開全面的分析，科學(xué)合理的分配各個(gè)部門資金應(yīng)用情況，確保管理工作的統(tǒng)一性，加強(qiáng)源頭控制，保證財(cái)政資金應(yīng)用的高效性。

（二）對單位運(yùn)行效率提升起著重要的促進(jìn)作用，還有利于支撐單位項(xiàng)目資金籌措

全面預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位當(dāng)中發(fā)揮的作用非常重要，也是單位整體管理效率提升的重要要求，將全面預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中全面推行，能夠打破單位原來各自為政的工作局面，確保財(cái)政資金規(guī)范應(yīng)用。依照實(shí)際情況以及單位整體向各個(gè)部門統(tǒng)一的進(jìn)行撥款，確保單位當(dāng)中各個(gè)部門共同推進(jìn)，還有利于各個(gè)部門形成通力配合，對于上級撥款科學(xué)合理的分配，保證資金高效運(yùn)營，減少行政管理成本投入，還能使單位更加重視上級項(xiàng)目撥款的重視程度，保證更加高效合理的利用項(xiàng)目撥款，使單位運(yùn)行效率進(jìn)一步提升，確保單位進(jìn)行更多資金籌措，使單位整體運(yùn)行效率更加高效。

（三）對單位制定科學(xué)決策，更加精準(zhǔn)的實(shí)施具有非常重要的作用

行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)單位更好發(fā)展，對單位開展科學(xué)規(guī)劃，測算單位資金應(yīng)用情況，并在此基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)全面的預(yù)算管理方案，保證單位各部門間更加科學(xué)合理的分配財(cái)政資金，確保和單位發(fā)展規(guī)劃相符合，使資金利用成效大幅提升。通過單位全局角度，事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，對單位更好的監(jiān)督管理下屬部門發(fā)揮著重要的作用，還能對單位當(dāng)中各個(gè)部門使用財(cái)政資金情況實(shí)時(shí)掌控，確保資金更加科學(xué)合理，高效應(yīng)用。

二、分析探討行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面的相關(guān)問題

（一）預(yù)算管理工作人員，在工作當(dāng)中全局意識較為缺乏，業(yè)務(wù)部門缺乏主動(dòng)參與性

為了更好地實(shí)施一項(xiàng)政策，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)秀管理人員的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來，確保政策順利實(shí)施?，F(xiàn)如今，行政事業(yè)單位一些管理工作人員在工作實(shí)際當(dāng)中，工作經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)算管理能力不高，而且工作開展過程中，工作人員沒有充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性。由于上述問題的存在，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作高效進(jìn)行。而且行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作非常的復(fù)雜，涉及非常多的領(lǐng)域，如監(jiān)測，監(jiān)督以及實(shí)施等很多方面，這些都給工作人員提出了更高的要求，要求工作人員不僅要對財(cái)政資金管理有關(guān)法律法規(guī)充分熟悉，還應(yīng)當(dāng)對單位業(yè)務(wù)工作流程全面熟悉，這樣才能進(jìn)一步提高單位預(yù)算資金管理工作水平，確保更加高效地實(shí)施單位預(yù)算項(xiàng)目工作。但是目前有些工作人員專業(yè)能力不足，責(zé)任心缺失。對單位全面預(yù)算管理工作高效進(jìn)行造成很大影響，更影響到單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）缺乏較為健全的全面預(yù)算管理體系

現(xiàn)如今，一些行政事業(yè)單位在推進(jìn)單位全面預(yù)算管理工作進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)對工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，并進(jìn)一步提高其工作能力，另外，還應(yīng)當(dāng)對單位當(dāng)中監(jiān)督管理體系不斷完善。在行政事業(yè)單位當(dāng)中全面預(yù)算管理，不只是某一部門事情，這項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及單位當(dāng)中的各個(gè)部門以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的開展，行政事業(yè)單位當(dāng)中，工作人員必須要保證強(qiáng)有力的全員參與意識，這樣才能促進(jìn)單位預(yù)算管理水平不斷提升。

在對全面預(yù)算管理體系不斷完善的同時(shí)，要通過專業(yè)人士，并通過專業(yè)層面全面科學(xué)的評估全面預(yù)算管理項(xiàng)目，對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)你執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證單位項(xiàng)目管理有著更加可靠的參考依據(jù)，打造一個(gè)更加完善的全面預(yù)算管理體系。

然而在行政事業(yè)單位當(dāng)中，目前還缺乏健全而又完善的預(yù)算管理體系，沒有明確的管理目標(biāo)，同時(shí)沒有清晰的預(yù)算管理流程，無法更加有效地落實(shí)管理責(zé)任，對單位預(yù)算管理工作造成很大影響。

（三）單位全面預(yù)算管理工作執(zhí)行力還有很大不足存在

現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位，對于全面預(yù)算管理工作，重視程度也在不斷加強(qiáng)，并收集分析各種預(yù)算數(shù)據(jù)，并以此為前提預(yù)算編制這些數(shù)據(jù)，然而對全面預(yù)算管理執(zhí)行方面卻常常忽視，有的單位以及部門，在支出資金方面不認(rèn)真，不嚴(yán)肅，主要通過財(cái)務(wù)部門實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理工作。但財(cái)務(wù)部門對于其他業(yè)務(wù)部門實(shí)際情況缺乏足夠了解，難以更加全面地監(jiān)督管理這些資金應(yīng)用情況，很難有效保證預(yù)算編制進(jìn)度，引發(fā)全面預(yù)算管理，太過形式化，對其作用發(fā)揮造成巨大影響。

（四）在預(yù)算管理方面監(jiān)督考核機(jī)制還比較缺乏

預(yù)算管理工作成效和強(qiáng)有力的考核機(jī)制有著非常緊密的聯(lián)系，現(xiàn)如今，一些行政事業(yè)單位在監(jiān)督單位預(yù)算管理方面，缺乏較為完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算管理體系工作有充分聯(lián)系員工績效考核以及部門業(yè)績，以至于全面預(yù)算管理體系較為缺乏，約束力以及管理監(jiān)督能力還存在很大不足，嚴(yán)重影響管理成效。

三、如何進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作水平

（一）進(jìn)一步提高工作人員在全面預(yù)算管理方面的意識

對于全面預(yù)算管理工作而言，不是行政事業(yè)單位中某部門的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)單位所有工作人員共同參與其中，對預(yù)算管理工作給予充分重視，更要對此項(xiàng)工作管理細(xì)則認(rèn)真了解，單位管理工作人員，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各部門工作人員積極性，使其全面預(yù)算管理意識不斷提升，并將帶頭作用充分發(fā)揮出來，對全面預(yù)算管理重要性及其內(nèi)涵有一個(gè)更加深入的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的制度，充分落到實(shí)處。并加強(qiáng)績效考核，使工作人員的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)出來，更好地做好單位全面預(yù)算管理工作。

（二）對單位全面預(yù)算管理編制執(zhí)行力進(jìn)一步提升

行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識全面預(yù)算管理工作的重要性，并保證更好的執(zhí)行力，實(shí)施預(yù)算編制過程中，單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際，考慮單位財(cái)務(wù)活動(dòng)信息的真實(shí)性，以此為前提，對單位當(dāng)中全面預(yù)算各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)科學(xué)確定。嚴(yán)格依照預(yù)算有關(guān)法律法規(guī)，以及該單位開支定額等相關(guān)信息，詳細(xì)劃分單位財(cái)務(wù)活動(dòng)以及預(yù)算項(xiàng)目，并以此為前提，對單位預(yù)算管理計(jì)劃科學(xué)編制，另外，單位還應(yīng)當(dāng)通過更加科學(xué)合理預(yù)算方法，保證全面預(yù)算管理工作制度更加的科學(xué)，提高其可行性。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督單位的預(yù)算管理編制

為了確保全面預(yù)算管理工作的成效，必須要構(gòu)建更加科學(xué)而有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，行政事業(yè)單位必須要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算監(jiān)督小組組建，一部分認(rèn)真詳細(xì)的記錄單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)，并加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督，單位結(jié)合實(shí)際，將專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)邀請過來，來有效審計(jì)單位當(dāng)中的預(yù)算結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)，進(jìn)而更好地保證單位預(yù)算管理工作水平，而且單位還應(yīng)當(dāng)確保單位在預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算活動(dòng)上，信息更加的準(zhǔn)確與透明，同時(shí)還要對各方審查以及監(jiān)督認(rèn)真接受，保證該單位更加高效地實(shí)施全面預(yù)算管理工作。

（四）對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系健全和完善

為使行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作獲得高效發(fā)展，必須要加強(qiáng)完善制度構(gòu)建，對全面預(yù)算管理體系不斷健全和完善，這樣才能確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。針對單位實(shí)際構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并和各部門人員共同對單位當(dāng)中的各種數(shù)據(jù)，認(rèn)真的總結(jié)分析，與單位實(shí)際充分結(jié)合，科學(xué)合理地開展全面預(yù)算管理工作，保證此項(xiàng)工作充分落到實(shí)處，提高工作實(shí)效性，對各部門職責(zé)充分明確，保證資金更加準(zhǔn)確透明，使其利用效率得到大幅提升。

結(jié)語

全面預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)非常重要的地位，對于改革單位財(cái)務(wù)管理體制發(fā)揮著非常重要的作用，還能大幅提高，還能大幅提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)效，在進(jìn)行全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上，政事業(yè)單位必須要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，投入到工作實(shí)際，并調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，以單位具體實(shí)際為前提，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，更好地監(jiān)督單位預(yù)算管理工作，為行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。