周蕓蕓 孫末未

德宏師范高等?？茖W校，云南德宏 678400

引言

社會治理能力和模式需要創(chuàng)新嘗試，引入社會信用體系的建立是治理模式的新探索，在研究社會治理時必須密切關注民事主體的權(quán)利，行使與公共利益的平衡協(xié)調(diào)良性互動，以生態(tài)旅游建立信用評價體系，特別在西部生態(tài)資源不可再生的語境下具有非常重要的現(xiàn)實意義，有序引導多方主體參與這一評價體系是平衡個人權(quán)利與社會治理模式的精準切入點的有益制度創(chuàng)新，更是這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一 生態(tài)旅游業(yè)的興起

在我國，生態(tài)旅游在生態(tài)文明的布局中尤為重要，黨的十八大確認了中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設納入其中，以前所未有的明確態(tài)度表明要大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。這一總體布局表明在旅游產(chǎn)業(yè)中，特別是西部地區(qū)的旅游業(yè)將以生態(tài)旅游作為今后旅游發(fā)展的主要趨勢之一。按照世界旅游組織的預測數(shù)據(jù)[1]，生態(tài)旅游收益可以占到世界旅游業(yè)總收入的20%左右，生態(tài)旅游作為一種流行、高端的產(chǎn)品品牌或宣傳主題將會日益深入人心。

從社會文化及心理學來分析，生態(tài)旅游的興起有其不可避免的必然性，現(xiàn)代性帶來的工業(yè)化導致文化領域的單向度社會和消費社會[2]?，F(xiàn)代性帶來的工業(yè)機械化提升了生產(chǎn)力，社會變成一個富裕社會，在完成發(fā)達工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型后，既得利益者利用經(jīng)濟技術協(xié)作通過操縱各種需要，引導、扭曲人的需要，消費形成一種新的極權(quán)主義。消費過度的分類或分化，幸福被消費物化。消費主義不同于傳統(tǒng)型社會的極權(quán)主義，它在物質(zhì)社會上能最大限度的滿足人類的需要，并通過話語權(quán)創(chuàng)造并擴大人的需要，使人的需要演變?yōu)椤坝?，現(xiàn)代化導致的物質(zhì)極度豐富讓市場元素中起決定作用的不再是生產(chǎn)而是消費，消費主義實際上是一個文化系統(tǒng)，或者說它創(chuàng)造了一個話語權(quán)，并在多渠道的話語權(quán)表達渠道無形或者說是軟性的引導人們產(chǎn)生它所希望的需要，因此它取代了自然的和生物的秩序，讓消費從一個獲得意義的過程，異化成一個分類或分化的過程，幸福被極度物化，或者說幸福被簡單粗暴地固定在各種消費過程中[3]。所以，發(fā)達工業(yè)社會的弊端源于對人的無限性用科學知識作為限定，并且扭曲了人的無限性來源于欲望的無限性的互相正向促進關系，本該是不斷地分裂增生無限性被物化的、消費的欲望消解，實際卻對人的“欲望生產(chǎn)”采取了極權(quán)化的管理[4]。因此，回歸自然，生態(tài)有關的需求被提上全球的日程表。

生態(tài)旅游概念的提出者謝貝洛斯認為，生態(tài)旅游是旅游者到未被商業(yè)開發(fā)或相對原始的自然區(qū)域以探索、觀賞和品味野生自然風光或動植物及當?shù)匚幕?、自然遺跡的旅行方式，生態(tài)旅游是一種非消耗性、教育性、探險性的新型旅游方式，西部大部分地區(qū)的自然環(huán)境及人文環(huán)境非常符合生態(tài)旅游相對原始的地區(qū)或未被污染的自然區(qū)域這一前提要求。

二 西部生態(tài)旅游的特點

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策讓西部迎來了前所未有的歷史機遇，西部地區(qū)在多元化的發(fā)展思維面前找到自己的路徑，為自己的可持續(xù)發(fā)展做出計劃。

（一）自然資源及環(huán)境的多樣性

西部豐富的旅游資源不僅表現(xiàn)在景點的多樣性上，被聯(lián)合國教科文組織列入“國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)”的博格達峰、九寨溝等旅游不可再生資源都在西部。以云南省為例，列入世界文化遺產(chǎn)名錄的麗江古城，另外還有列入世界自然遺產(chǎn)名錄的石林、三江并流純天然景觀，它們都為西部生態(tài)旅游提供了高端的資源支持[5]。

（二）人文環(huán)境的多樣性

同時，西部是我國最主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有豐富多彩的民族風情。以云南省為例，是民族種類最多的省份，有世居民族26個。云南各民族表現(xiàn)為大雜居與小聚居交錯分布，多民族的省份決定云南省語言文字、文化的豐富多彩，云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部。與緬甸、越南、老撾3國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。歷史上著名的“史迪威公路”和“駝峰航線”就經(jīng)過云南境內(nèi)。西部也是“一帶一路”沿邊開放的主要地區(qū)，不僅有多民族風貌還有異域文化特色，也是對外交流交往展示我國社會主義制度優(yōu)越性前沿和窗口。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達

西部地區(qū)薄弱的經(jīng)濟發(fā)展制約和影響了生態(tài)旅游資源的開發(fā)，旅游基礎設施和配套支持環(huán)境滯后、投資制度環(huán)境不理想、投資效益預計值低下的現(xiàn)狀，使得生態(tài)旅游資源的開發(fā)建設不足。旅游點的景觀建設薄弱，景點人文資源少，難以形成旅游相關產(chǎn)業(yè)一體化，例如西部的生態(tài)旅游景點只有生態(tài)這一“賣點”，但與生態(tài)相關的產(chǎn)業(yè)需要文化、服務業(yè)甚至制造業(yè)等多產(chǎn)業(yè)支持，如果沒有這些產(chǎn)業(yè)的支持，一個地區(qū)的生態(tài)旅游難以形成成熟的模式，很容易被同質(zhì)化或者過度開發(fā)，因而西部地區(qū)的生態(tài)旅游點的景觀建設少，很多景點處于半開發(fā)狀態(tài)。沒有完全形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游資源，不能發(fā)揮出應有的效益。旅游經(jīng)營者、當?shù)鼐用裼^念比較滯后，對外交流不夠，缺乏市場規(guī)則意思和生態(tài)旅游的概念。對外宣傳缺乏成熟的人文和市場運作和前瞻性，產(chǎn)品知名度低，導致生態(tài)旅游產(chǎn)品缺乏競爭力，同質(zhì)性突出，缺乏龍頭產(chǎn)品。另外，西部地區(qū)地理、交通環(huán)境惡劣，公路等級低、路況差，航空、鐵路和水運網(wǎng)絡的不連貫限制了旅游業(yè)的發(fā)展，這些因素直接導致很多景點周邊沒有成熟的公共交通系統(tǒng)，進入性差，甚至不具備可進入性，西部很多生態(tài)旅游開發(fā)確實需要周全的交通和配套設施支持，缺乏這些支持使得一些品位和質(zhì)量都很高的景點，沒有進行確實的開發(fā)和利用，旅游資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化，由于交通、郵電、通信建設等明顯落后于全國，相應地，國內(nèi)國際游客明顯呈東多西少的狀況。雖然近年來有所好轉(zhuǎn)，例如云南在建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和加快建設面向西南開放“人字形”走廊的新形勢下，云南公路、鐵路、航空和水運網(wǎng)絡日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞國家的3條便捷的國際大通道，投入的不足仍然存在，短期內(nèi)不可能得到有效解決。

（四）人與自然的關系不一定和諧

西部生態(tài)旅游產(chǎn)品有資源的脆弱性和難以再生性。西部大部分地方森林覆蓋率很低，如新疆西部地區(qū)的局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境是比較十分脆弱的。這些地方森林覆蓋率低，水土流失嚴重，沙漠化或荒漠化自近代以來逐年嚴重，綜合來看，自然因素及人文因素及相關旅游開發(fā)對西部生態(tài)旅游資源的影響大多數(shù)是成負面影響的。另外市場經(jīng)濟背景下市場參與者特別是投資者發(fā)展旅游的功利性目的和手段基本以單純的利益最大化作為考量和出發(fā)點，一味追求短時期內(nèi)獲得最大經(jīng)濟效益，對旅游資源及環(huán)境的承載力、可持續(xù)發(fā)展沒有整體、長遠考慮和謀劃，例如對于脆弱的不可再生生態(tài)旅游景點應當采用措施限制客流量以長期、可持續(xù)發(fā)展，但是管理者基于急功近利的思想，反其道而行之，期望旅游點馬上出現(xiàn)人頭攢動的熱鬧景象，這種思想甚至在西部地區(qū)大行其道，對西部生態(tài)旅游的發(fā)展帶來極大的危害。另外，“驢友”隨意丟棄垃圾，損害自然景觀美感，危害野生動物健康，還污染水、土環(huán)境，例如每年政府花巨資和精力處理喜馬拉雅山上的各類廢棄物。目前，我國有50%左右的保護區(qū)存在垃圾公害，20%的自然保護區(qū)因開展旅游而造成保護區(qū)的破壞[6]。對環(huán)境保護認識不足及管理不力雙重加劇了這一問題。

（五）生態(tài)旅游對西部發(fā)展的意義

如前所述，西部雖然有自然資源、環(huán)境和人文多元化的特點和優(yōu)勢，但是受制于經(jīng)濟落后和交通不便，旅游資源豐富卻也脆弱，所以“生態(tài)旅游”的提出，對西部地區(qū)不僅是一種概念和賣點?；诟鞯厣鷳B(tài)多樣性，更應該是一種可持續(xù)發(fā)展的路徑，我國必須基于生態(tài)環(huán)境的特點尋求生態(tài)旅游的發(fā)展的不同路徑。雖然發(fā)展的具體路徑不一致，但是從制度層面來說，從系統(tǒng)角度來說，生態(tài)旅游必然是整個社會的系統(tǒng)工程，它涵蓋的內(nèi)涵必然包含社會各個產(chǎn)業(yè)部門和組織的整體配合，所以從現(xiàn)實的角度出發(fā)，生態(tài)旅游必須從現(xiàn)有的困境和條件出發(fā)，建構(gòu)現(xiàn)實的發(fā)展路徑，這個路徑目前只能是建立西部旅游服務業(yè)信用體系，以保障脆弱和難再生自然資源的生態(tài)環(huán)境，然后才能期待后續(xù)與生態(tài)旅游其他制度如環(huán)保、人文教育等制度的建立和完善。

三 基于西部生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的旅游服務業(yè)信用體系建設

（一）建立西部生態(tài)旅游服務業(yè)信用體系的論證

社會治理體制和社會主義市場經(jīng)濟體制中社會信用體系都是重要組成部分。信用是社會發(fā)展的重要助力工具。社會要獲得良性的發(fā)展，要求社會參與者講求誠信?！渡鐣庞皿w系建設規(guī)劃綱要》在第二部分“推進重點領域誠信建設”第三點提出“為旅游從業(yè)人員制定誠信服務準則，為旅游業(yè)消費者意見建立反饋和投訴記錄與公開制度，旅游景區(qū)、旅行社和賓館飯店等建構(gòu)信用等級第三方評估制度?！?/p>

西部是我國生態(tài)鏈的源頭，西部生態(tài)保持與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，我國整體生態(tài)質(zhì)量的維護、提高及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大、影響深遠，保持這些地區(qū)采用生態(tài)旅游方式是最經(jīng)濟可行的路徑[7]。

在西部生態(tài)旅游輕微違法和違規(guī)懲罰為基礎建立社會信用機制是一種高效的保障途徑，運用社會信用機制作為考察西部生態(tài)旅游輕微違法和違規(guī)懲罰制度的有力保障途徑，對生態(tài)旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者等利益相關者在旅游資源開發(fā)與經(jīng)營行為造成的生態(tài)環(huán)境損害和破壞危害的，給予信用負面評價并處以一定的行政經(jīng)濟制裁。例如不當及損害景觀行為給予罰款、景區(qū)地貌、生物資源破壞的補償與罰款、景區(qū)物種不當行破壞（如“放生”外來物種）的罰款和恢復原狀等，有效、合理的懲罰措施可以高效維護這些不可再生資源，對守法旅游者也是一種激勵機制。

（二）西部生態(tài)旅游業(yè)信用評價機構(gòu)

另外，還可以運用利益相關者理論分析生態(tài)旅游過程中確定受到影響的主體是誰，怎么科學平衡他們之間的需求同時確保生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展目標這一第一原則。政府、社會公眾等九類主體構(gòu)成了生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的相關利益者，在建立信用評價體系時，評價方式和人員組成的科學、公正至關重要，在建立西部生態(tài)旅游服務業(yè)信用體系時，對于誰有權(quán)力制定該評價體系？西部生態(tài)旅游服務業(yè)信用體系的利益相關者都應該派代表組建該評價體系的人員，這樣對于有害于生態(tài)旅游的行為和旅游爭議的處理結(jié)果，一般不通過訴訟方式解決，直接將爭議提交到旅游服務業(yè)信用體系，這樣將節(jié)約時間成本和經(jīng)濟成本，使生態(tài)資源保護的實施機制更具備可操作性。

（三）西部生態(tài)旅游信用體系的評價范式

將旅游服務業(yè)界定為旅游業(yè)相關經(jīng)營、行為帶動的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的經(jīng)營者和參與者，從理論上澄清和明確旅游業(yè)的性質(zhì)，理順旅游業(yè)與關聯(lián)帶動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。他們都自動進入生態(tài)旅游信用體系評價“射程”。一般而言，西部生態(tài)旅游旅游服務業(yè)信用體系的評價對象主要包括以下四類對象。

第一，政府的行政管理部門。信用體系將對政府的行政管理部門過度開發(fā)、決策失誤設置信用記錄，并根據(jù)該信用記錄進行相關人員的職務考評依據(jù)。

第二，當?shù)厣鐓^(qū)（村）。當?shù)鼐樱ù澹┟竦纳罘绞胶托袨槭欠穹仙鷳B(tài)旅游保護地的保護要求并進行相應的信用評價、以此進行措施得當?shù)膽土P和獎勵。

第三，旅游企業(yè)。利用旅游企業(yè)直觀建立旅游信用記錄，作為企業(yè)信譽和品牌發(fā)展優(yōu)勢，建立旅游企業(yè)旅游信用記錄與特許經(jīng)營資格的密切聯(lián)系點、通過行業(yè)協(xié)會準則規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和管理合規(guī)性自律，對企業(yè)違規(guī)行為具有有效的懲罰措施。

第四，旅游者。我國大部分旅游者還不具有健全的生態(tài)旅游活動的意識和觀念，建立旅游者進入生態(tài)旅游區(qū)域信用記錄具有緊迫的現(xiàn)實意義，應該針對旅游者旅游過程中的行為是否符合生態(tài)旅游的要求進行負面信用評價并進行適當?shù)膽土P和獎勵措施。

四 結(jié)語

生態(tài)旅游是高層次的旅游，要求政府、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)和旅游者必須加強自然資源和環(huán)境保護的宣傳教育，要貫徹生態(tài)意識，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，在現(xiàn)實面前，我們只能退求其次地先在旅游服務業(yè)實行信用體系，相關參與者的旅游行為與資源、環(huán)境相適應，維護和提升環(huán)境質(zhì)量和生物、文化的多樣性發(fā)展，待將來條件成熟，建立全社會整體范圍內(nèi)的生態(tài)旅游信用評價體系。