文/王少強

一、調(diào)研背景

當前天津最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對于加快天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設“一基地三區(qū)”，全面建成高質(zhì)量小康社會，實現(xiàn)“五個現(xiàn)代化天津”的奮斗目標，具有重大意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，提供了重要的機遇。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，成為當前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

本次調(diào)研是以天津市委組織部組織市級機關選調(diào)生到基層鍛煉為契機，利用在張家窩鎮(zhèn)老君堂村擔任村黨總支書記助理的機會，充分貼近農(nóng)村工作實際。本次調(diào)研的目的在于通過對老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級歷程的分析，探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中普遍存在的共性問題，并提出具有針對性的政策建議，以供參考。

二、調(diào)研對象選取及基本情況

選取老君堂村為調(diào)研對象，研究新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，主要是因為老君堂村作為經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化完整歷程的新農(nóng)村，在地理位置、發(fā)展歷程以及所處節(jié)點等方面具有典型代表性，有必要進行深入論證分析。

（一）典型性特征

1.地理位置典型性

城鄉(xiāng)接合部是在傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村區(qū)域體系基礎上衍生而來的特殊經(jīng)濟地理區(qū)域，是城市建成區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)相連接的過渡性區(qū)域，也是城市擴展的前沿陣地。

張家窩鎮(zhèn)老君堂村地理位置典型性在于其位于城鄉(xiāng)接合部，準確來說是農(nóng)村向城市發(fā)展的邊界地帶，是整個城市的邊界已經(jīng)不再具有農(nóng)村性質(zhì)的地方。

2.發(fā)展歷程典型性

老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供補充而起步，并不斷發(fā)展壯大先后成立多家現(xiàn)代化企業(yè)的過程；經(jīng)歷了從以村辦企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)園出租為支撐的服務業(yè)為主體階段的過程。

3.發(fā)展節(jié)點的典型性

老君堂村正處在農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，具體而言，是舊有的以工業(yè)園為主體的集體經(jīng)濟受限于環(huán)保治理等政策因素，已經(jīng)無法適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，集體經(jīng)濟正處于向既定的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點上。

（二）老君堂村基本情況介紹

老君堂村地處西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)，根據(jù)2019年3月《老君堂村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項審計報告》顯示，全村集體土地4373.65畝（其中2799.27畝已通過“宅基地換房”定向置換給鎮(zhèn)政府），其中農(nóng)用地3683.37畝，建設用地685.12畝，未利用地5.16畝。截至2020年3月底，老君堂村資產(chǎn)總計約1.6億元。2019年3月成立天津市西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)老君堂村股份經(jīng)濟合作社，明確成員1740人，其中農(nóng)業(yè)人口1618人，非農(nóng)業(yè)人口122人。村屬企業(yè)三個，分別為天津?qū)帀蹥泝x服務有限公司、天津市老君堂物業(yè)服務有限公司和天津市老君堂農(nóng)場。

三、老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展最早可以追溯到20世紀60年代，先后成立村辦企業(yè)十余家，按照發(fā)展歷程可以劃分為四個發(fā)展階段：起步階段（改革開放前）、規(guī)?；l(fā)展階段（改革開放至2011年）、繁榮發(fā)展階段（2011年至2018年）、轉(zhuǎn)型升級階段（2018年至今）。

（一）集體經(jīng)濟起步階段——社隊企業(yè)

1960年以后，老君堂村與天津二五金廠、第三通用設備廠、天津電焊機廠等單位建立了廠社掛勾關系，辦起了第一個村辦副業(yè)——五金加工廠。后來先后成立了計量器具修配廠、平板廠、再生塑料廠和機械修配廠。1972年，老君堂大隊成立了工副業(yè)總廠，到1975年，工業(yè)總廠發(fā)展到70余人，年工業(yè)總產(chǎn)值達到11.7萬元，年利潤達到4.5萬元。

這一階段的集體經(jīng)濟發(fā)展集中表現(xiàn)為村辦企業(yè)的萌發(fā)，初始目的在于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐，并不斷發(fā)展壯大，這些村辦社隊企業(yè)成為農(nóng)村多種經(jīng)營的重要組成部分。同時，這一階段的村辦社隊企業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、技術水平低等問題。

（二）集體經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展階段——村辦企業(yè)

改革開放以后，農(nóng)村政策進一步放寬。1979年老君堂工副業(yè)總廠建起了村里第一個規(guī)模型的村辦企業(yè)——紡織廠，并在其后5年里陸續(xù)成立了海波化工廠、光華針織廠、木材加工廠、新興化工廠、噴漆廠等村屬企業(yè)。1985年老君堂村實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250多萬元，完成稅利近30多萬元。

這一階段老君堂村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于當時市區(qū)化工廠外遷至此，張家窩鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在這種背景下，老君堂村1993年又建成豐盛塑料廠。1996年，老君堂村實有企業(yè)8個，在冊職工210人，完成工業(yè)總產(chǎn)值2000余萬元，實現(xiàn)利潤230萬元。

（三）集體經(jīng)濟繁榮發(fā)展階段——工業(yè)園出租

經(jīng)濟增長的同時也帶來了嚴重的污染問題，到了上世紀90年代，張家窩鎮(zhèn)化工企業(yè)陸續(xù)關停，小城鎮(zhèn)建設展開，實施工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向新建鎮(zhèn)區(qū)集中“三集中”發(fā)展戰(zhàn)略。

2011年老君堂村工業(yè)園區(qū)用地手續(xù)辦理完備，并經(jīng)上級主管部門批準，工業(yè)園區(qū)建設重新啟動，成功進行招商引資，村西工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。當年，老君堂村經(jīng)濟收入達1200萬元，村集體經(jīng)濟發(fā)展也由村屬企業(yè)為支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)園租金為主。

（四）集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段——“一主兩輔”

老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型階段有兩大標志性特征：

一是村工業(yè)園拆遷工作啟動。根據(jù)《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關于集中開展“散亂污”企業(yè)整治取締工作的通知》（津黨廳〔2017〕48號），按照《西青區(qū)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整治和環(huán)境治理分指揮部工作方案》以及《張家窩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整治和環(huán)境治理分指揮部工作方案》要求，2018年，老君堂村工業(yè)集聚區(qū)關停取締拆遷工作開展，老君堂集體經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型階段。

二是村股份經(jīng)濟合作社成立。2018年，按照天津市委市政府關于統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的部署和區(qū)委、區(qū)政府《關于統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》（津西黨發(fā)〔2017〕61號）《張家窩鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》要求，老君堂村實施以“兩清、三建、五落實”為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權制度改革。2019年3月，老君堂村股份經(jīng)濟合作社成立，老君堂村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有了全新的載體。

2018年，西青區(qū)委選派團區(qū)委優(yōu)秀年輕干部到老君堂村任職，依法依規(guī)通過選舉擔任村黨總支書記兼村委會主任，為基層工作帶去了新理念、注入了新血液的同時，也帶領著處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的老君堂村，逐步在探索中明確了“一主兩輔”三個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向：

主要發(fā)展方向是充分利用市第三殯儀館北側(cè)350畝殯葬設施用地，依托區(qū)屬國企發(fā)展經(jīng)營性公墓；第一輔助發(fā)展方向是充分利用村工業(yè)園保留廠房發(fā)展殯葬產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)；第二輔助發(fā)展方向是用實用好鎮(zhèn)政府工業(yè)集聚區(qū)治理政策和資金，響應鎮(zhèn)政府村集體資產(chǎn)“脫虛向?qū)崱钡奶栒伲?019年購置了天安數(shù)碼城樓宇、底商、別墅等物業(yè)5000余平方米，用于企業(yè)經(jīng)營場地并對外出租。

在老君堂村集體經(jīng)濟三個轉(zhuǎn)型方向中，以經(jīng)營性公墓項目為核心的殯葬產(chǎn)業(yè)最為關鍵，這一轉(zhuǎn)型方向較為特殊，老君堂村通過多方考察及主管部門指導，以2020年天津殯葬領域大排查大整治為契機，確定了在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府幫助下，依托區(qū)屬國企發(fā)展經(jīng)營性公墓的發(fā)展思路，破解了“無經(jīng)營性資質(zhì)、無招拍掛資金”的難題，基本突破該項目現(xiàn)在面臨的所有政策障礙。

四、天津農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

老君堂村作為經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化完整歷程的新農(nóng)村，在地理位置、發(fā)展歷程、所處節(jié)點等方面具有典型代表性，在老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中也展露了一些具有典型代表性的共性問題，本文從內(nèi)因、外因、政策環(huán)境和現(xiàn)實問題四個維度，選取了部分具有重要借鑒意義和參考價值的問題進行深入分析。

（一）基層干部個人素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)村振興，基層干部是關鍵?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！编l(xiāng)村振興，基層干部能否發(fā)揮“領頭雁”作用至關重要。

帶頭致富能力是農(nóng)村基層黨組織建設和基層干部選拔的重要考核標準之一?？v觀老君堂村歷屆班子，并橫向分析張家窩鎮(zhèn)18個行政村或股份經(jīng)濟合作社基層干部，多是本鄉(xiāng)本土成長起來的，具備人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，普遍在帶頭致富方面有突出成績。

這些基層干部眼界開闊、頭腦靈活、思路廣，在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面作用突出。但是，其中有一些基層干部存在專業(yè)素質(zhì)不高的問題，容易犯重經(jīng)濟輕黨建的錯誤，關心和過問基層黨建工作積極性、主動性不足，破解基層黨建工作難題的能力還有欠缺，政治素養(yǎng)存在短板。

出現(xiàn)這一問題的主要原因在于有一部分基層干部沒有及時轉(zhuǎn)變個人角色定位，不適應由企業(yè)管理者到農(nóng)村管理者的身份轉(zhuǎn)換，專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待提高。

（二）人才外流制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，受個人和社會等多方面因素影響，農(nóng)村精英人才外流問題日益突出，人才要素城鄉(xiāng)雙向流動失衡，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。農(nóng)村精英人才外流導致了鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢勞動力的匱乏及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中堅主體的虛空。

人才問題已經(jīng)成為天津鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大制約瓶頸，一方面，表現(xiàn)為由于青壯年勞動力外流而導致的年齡結構上的不合理分布。另一方面，則表現(xiàn)為由于農(nóng)村培養(yǎng)的高等教育人才城市擇業(yè)導致的高素質(zhì)人才的短缺。

（三）長效發(fā)展目標導向不夠明確

由于村民主要依據(jù)基層干部任職期間的工作成效來評判其工作好壞，在考核評價標準體系中，短期目標的實現(xiàn)也占據(jù)較大比重，因此短期目標的實現(xiàn)能及時反映基層干部的現(xiàn)期價值。

這種長效發(fā)展目標導向不明確的考核評價體系，可能會導致基層干部犯急功近利的錯誤，過分看重短期工作成效、長效發(fā)展動力不足，甚至會以鄉(xiāng)村長期發(fā)展為代價換取短期效益以獲取短期激勵，出現(xiàn)熱衷于短期行為和華而不實的“面子工程”“形象工程”的現(xiàn)象，盲目追求高速度和轟動效應，而不太愿意做見效慢、但能讓群眾長期得實惠的工作。

（四）容錯糾錯還有較大提升空間

隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革的復雜、敏感、艱巨程度不斷加大，迫切需要廣大黨員干部直面矛盾和問題，主動接受挑戰(zhàn)，大膽開拓創(chuàng)新。容錯糾錯機制的建立健全，是激發(fā)黨員干部敢擔當、真作為的有力保障。

由于農(nóng)村工作紛繁復雜、千頭萬緒，往往一件事情交織各種矛盾，農(nóng)村工作領域的容錯糾錯機制還有較大的提升空間。一旦容錯糾錯機制的標準不明、邊界不清、模糊籠統(tǒng)，勢必會牢牢捆住農(nóng)村基層黨員干部干事的手腳，不僅難以調(diào)動和激發(fā)工作積極性和主動性，反而還會澆滅干事創(chuàng)業(yè)熱情、消減工作動力，限制基層黨員干部主動擔當作為。

（五）農(nóng)村基層組織市場行為能力受限

《中華人民共和國民法總則》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人和基層群眾性自治組織法人為“特別法人”，農(nóng)村基層組織“特別法人”法律地位的賦予，有助于進一步確定其權、責、利，切實解決實際操作層面的問題，有利于更好地開展經(jīng)濟民事活動。

但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動過程中，無論是作為基層群眾性自治組織法人的村民委員會，還是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由于實際操作層面上還存在很多尚待明晰的問題，其參與市場活動行為能力是受限的。

（六）福利支出負擔過重透支發(fā)展?jié)摿?/h3>

隨著老君堂村集體經(jīng)濟的發(fā)展，2005年前后開始給村民分紅。2011年村工業(yè)園建成后招商引資50多家企業(yè)落戶，村集體經(jīng)濟取得突飛猛進的發(fā)展，福利支出也水漲船高。

當前，老君堂村民福利有醫(yī)療補貼、養(yǎng)老補貼等10類45項。2018年支出福利費近2000萬元。2019年一次性付清村民養(yǎng)老保險返款，當年支出福利費2300余萬元。

老君堂村集體經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段后，以村工業(yè)園租金為主要來源的集體收入大幅縮減。2017年老君堂村總收入1100萬元，2018年總收入降至550萬元，2019年總收入1900余萬元，其中經(jīng)營收入僅有108萬元，其他為補貼收入。

老君堂村在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的收不抵支情況，巨額的福利支出嚴重透支了老君堂村集體經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

五、對農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

針對老君堂村在經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露的農(nóng)村普遍存在的共性問題，在貼近農(nóng)村工作實際的基礎上，提出以下政策建議：

（一）加強農(nóng)村基層組織領導班子和隊伍建設

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是黨在新形勢下加強農(nóng)村領導建設和執(zhí)政的根基。辦好農(nóng)村的事，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在黨組織領導班子和帶頭人。加強農(nóng)村基層組織領導班子和隊伍建設，直接關系到黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行和各項決策部署的落實，需要從提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部結構、壯大干部隊伍三個方面發(fā)力。

1.以強化教育培訓提高農(nóng)村干部素質(zhì)

習近平總書記強調(diào)，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。不斷強化教育培訓，是提高農(nóng)村干部素質(zhì)、增強工作能力的重要手段。

在專業(yè)教育方面，學歷教育是提升帶頭人政治素質(zhì)、業(yè)務水平和綜合能力的重要方式。在日常教育方面，必須堅持將集中培訓和經(jīng)常性教育相結合的培訓方式，根據(jù)實際需求，緊扣新形勢、新要求，開展黨性教育、政治紀律、法律知識等方面的培訓，提高其政治能力；開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、市場經(jīng)濟和實用技術等培訓，增強其工作能力。

2.以正確用人導向優(yōu)化農(nóng)村干部結構

針對農(nóng)村干部隊伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、知識偏單一、帶富能力偏弱等問題，必須堅持正確用人導向，堅持“能者上、庸者下、劣者汰”，優(yōu)化農(nóng)村干部結構。

明確村干部選任標準，對學歷、年齡、品行和能力都要作出明確硬性標準，努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍；結合實際增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，培養(yǎng)“綜合型”“復合型”農(nóng)村干部；通過擔任顧問、智囊等形式，引導離退休干部服務基層，助力鄉(xiāng)村振興。

3.以堅持內(nèi)外結合壯大農(nóng)村干部隊伍

農(nóng)村干部隊伍的壯大，關鍵在于拓寬選人渠道。一方面，充分發(fā)掘內(nèi)部潛力，把農(nóng)村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生中的優(yōu)秀人才，作為村級后備干部進行培養(yǎng)。另一方面，引進外來優(yōu)秀人才，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取內(nèi)選、外引、下派等多種途徑，利用選調(diào)生、大學生村官、農(nóng)村黨務工作者、“三支一扶”以及上級下派駐村干部等途徑選拔優(yōu)秀人才擔任農(nóng)村干部。

壯大農(nóng)村干部隊伍，不僅要選人用人，更要能夠留人，必須嚴格落實相關政策紅利，提高農(nóng)村干部的政治待遇、物質(zhì)待遇，吸引人才向農(nóng)村流動，形成農(nóng)村人才匯集的良性機制。

（二）激勵和約束并重激發(fā)擔當作為內(nèi)生動力

黨的十九大報告提出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

1.以正向激勵促使干部擔當作為

堅持崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的考核用人導向，建立健全長效激勵和短期激勵相結合的正向激勵機制，大膽選拔使用敢擔當、善作為的干部，鼓勵領導干部，特別是農(nóng)村干部從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不僅要做好容易做、成效快的工作，也要做好見效慢、但能讓群眾長期得實惠的工作。

2.以容錯糾錯激勵干部擔當作為

建立健全標準明確、邊界清晰、操作精準的容錯糾錯機制，允許試錯、寬容失敗，最大限度地保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

容錯糾錯機制的建立健全，必須堅持標準明確、邊界清晰的原則，科學合理確定容錯糾錯的情形范圍，調(diào)好政策落實的精準度、靶向性；容錯糾錯機制的落實，必須突出效果導向，強化調(diào)查核實和科學認定，提高容錯糾錯的科學性、規(guī)范性和精準性。唯有健全規(guī)范的容錯糾錯機制，才能切實保護好農(nóng)村領導干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，鼓勵農(nóng)村干部勇于擔當作為、勇于開拓創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)村干部輕裝上陣、擼起袖子加油干，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以試錯空間。

（三）妥善推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革

撤村改居是指撤銷行政村建制、建立社區(qū)居委會的重大改革，是涉及基層組織建設、集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、集體房產(chǎn)和村民住宅處理、村民農(nóng)轉(zhuǎn)非、市政設施建設和管理及群團組織關系理順等問題的系統(tǒng)工程。其中，以村集體經(jīng)濟股份制改革為核心的集體資產(chǎn)處理是重中之重，直接關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。

1.以現(xiàn)代化管理手段提高市場競爭力

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一種新型經(jīng)濟組織，承擔著農(nóng)村生活生產(chǎn)服務，資產(chǎn)經(jīng)營、管理和積累，收益分配等重要職能，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，更是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革完成后，村集體經(jīng)濟職能逐步向股份經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)移，作為獨立依法經(jīng)營的市場主體，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社必須摒棄原有的粗放式管理，進行規(guī)范化、專業(yè)化、精細化的管理改革，充分利用現(xiàn)代化管理手段，提高市場競爭力。

2.以按股分紅方式優(yōu)化收益分配格局

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革的完成，意味著必須建立科學合理的收益分配機制。

收益分配，必須堅持效益決定分配的原則，樹立“利益共享、風險共擔”意識，不能“只顧分紅、不顧發(fā)展”，也不能盲目攀比，搞過度分配和舉債分配；必須堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放在首位，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，集體經(jīng)濟收益要優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要。

股東股權是參加集體收益分配的基本依據(jù)，是落實股東收益分配權的具體表現(xiàn)。除農(nóng)村醫(yī)療保險、老年人補貼、困難戶補貼等福利外，集體經(jīng)濟合作社收益分配應按照股東股權按股分紅。同時，妥善處理好因利益分配方式調(diào)整而出現(xiàn)的矛盾糾紛，防止因利益調(diào)整影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）立足實際精準施策助力集體經(jīng)濟發(fā)展

堅持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，一方面，堅持立足實際，充分挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。另一方面，堅持精準施策，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強。

1.以立足實際挖掘集體經(jīng)濟內(nèi)生潛力

通過積極培育新型經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持和引導能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農(nóng)村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

通過清產(chǎn)核資“摸清家底”，盤活資產(chǎn)釋放增收潛力。在清產(chǎn)核資理清村集體股份經(jīng)濟合作社擁有的集體機動地、山場、林地、水面等資源的基礎上，通過發(fā)包、租賃、入股、獨立經(jīng)營等方式全面加以開發(fā)利用，增加集體收入。

通過發(fā)掘新功能新價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結合型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、觀光、休閑度假和休閑運動價值。引入現(xiàn)代科技和人文元素等，推動鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。著力建設農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務于一體的農(nóng)業(yè)供應鏈體系，完善訂單帶動、利潤返還等利益聯(lián)結機制，做強做大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價值。完善農(nóng)村流通基礎設施網(wǎng)絡布局，提升農(nóng)村供應鏈建設水平。

2.以精準施策助力集體經(jīng)濟做大做強

充分利用天津市委市政府提出的結對幫扶制度、“一村一策”產(chǎn)業(yè)幫扶項目等政策契機，結合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展實際，明確集體經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)載體。在此基礎上，由政府出臺針對性政策，強化政策扶持引導力度。

一方面，健全多元投入保障機制，整合資金破解發(fā)展難題。以優(yōu)化財政供給結構、投資安排方式為核心，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，保障鄉(xiāng)村振興等各項重大任務和決策部署落實到位。同時，充分發(fā)揮財政政策導向功能和資金杠桿作用，撬動社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點位支撐的支農(nóng)新格局。

另一方面，堅持放管結合，支持引導農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念服務農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探索，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并為之提供政策支持和引導。

六、總結

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要載體，必須突出黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與堅持黨的領導、推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收有機結合，因地制宜，分類施策，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，積極探索壯大集體經(jīng)濟的多種形式，通過選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持等方式，推動集體經(jīng)濟不斷做大做強，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、造血功能和綜合實力。