楊長(zhǎng)明 呂然 吉林大學(xué)體育學(xué)院

一、我國(guó)公共體育服務(wù)作用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體情況

（一）群眾參與公共體育活動(dòng)情況

自新中國(guó)成立以來(lái)公共體育和全民健身工作受到黨和國(guó)家的高度重視。1952年6月毛澤東為新中國(guó)體育工作題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！毕破鹆私▏?guó)初期廣大群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的熱潮，這一時(shí)期群眾參與體育運(yùn)動(dòng)以高度集中的模式開(kāi)展，各行業(yè)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為實(shí)施主體。1954年發(fā)布的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度》成了新中國(guó)體育制度的基礎(chǔ)。掀起了開(kāi)展廣播體操的熱潮，體育場(chǎng)館設(shè)施有了較大的發(fā)展，學(xué)校體育、職工體育、農(nóng)村體育欣欣向榮，國(guó)民體質(zhì)得到了很大的改善。20世紀(jì)80年代到90年代，進(jìn)入提升競(jìng)技體育水平，有序推進(jìn)群眾體育發(fā)展的階段。進(jìn)入21世紀(jì)，北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)以后，全民健身和健康中國(guó)成了新時(shí)期我國(guó)提升國(guó)民身體素質(zhì)和健康水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。2011年，《全民健身計(jì)劃綱要》期滿后，《全民健身計(jì)劃綱要（2011-2015）》出臺(tái)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》，其中對(duì)到達(dá)2020年我國(guó)參與體育鍛煉的人數(shù)，和參與度等指標(biāo)做了明確的目標(biāo)計(jì)劃。2019年7月，中國(guó)健康行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布了《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》標(biāo)志著體育與醫(yī)療相結(jié)合，共同提升國(guó)民身體健康的工作，進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。

（二）公共體育場(chǎng)館在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮作用

截至2018年底，全國(guó)體育場(chǎng)地316.20萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積25.94億平方米，人均體育場(chǎng)地面積1.86平方米。《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示，全國(guó)共計(jì)96693個(gè)社區(qū)，常住人口1000戶以下的社區(qū)占39.3%，常住人口在1000戶-3000戶之間的社區(qū)占44.5%，兩者合計(jì)達(dá)到83.8%，常住人口3000戶以上的社區(qū)僅占16.2%。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均家庭規(guī)模為3.1人。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第52條中提到“必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援設(shè)備、場(chǎng)地、交通工具和其他物資?！币虼?，在我國(guó)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，公共體育場(chǎng)館往往可以用來(lái)臨時(shí)安置疾病患者。在我國(guó)體育場(chǎng)館用來(lái)收治重大突發(fā)性流行病患者的先例并不多見(jiàn)，一般是對(duì)于自然災(zāi)害性突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。2020年初疫情在世界各地爆發(fā)，我國(guó)黨中央果斷決策，在武漢市建立16家方艙醫(yī)院，其中8家方艙醫(yī)院是由當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館改造，累計(jì)收治患者近萬(wàn)人；在各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程的中，公共體育場(chǎng)館也發(fā)揮了一定作用[1]。

（三）居家使用體育健身器材的基本情況

就目前來(lái)看，我國(guó)居民家用健身器材的需求量呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)家用健身器材行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模從2012年的265.8億元人民幣，增長(zhǎng)到2018年的387.9億元人民幣，年均增長(zhǎng)6.5%。從微觀角度觀察，家用跑步機(jī)是該市場(chǎng)中的主導(dǎo)產(chǎn)品，而研發(fā)和推廣層面，不論是品牌構(gòu)成還是更新?lián)Q代，相比世界前沿國(guó)家的家用健身器材市場(chǎng)仍有一定差距。

從產(chǎn)業(yè)GDP角度出發(fā)，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠占GDP的1%，那么它就可定義為支柱產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有達(dá)到GDP的1%，一直在0.5-0.7之間徘徊。2020年1月，國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布2018年度全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值數(shù)據(jù)。從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，增加值為6530億元，在全部體育產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到了64.8%，其中體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售、出租與貿(mào)易代理規(guī)模最大，增加值為2327億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為23.1%。此外，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的增加值為3399億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為33.7%。2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到10276美元，首次突破1萬(wàn)美元，這標(biāo)志著我國(guó)居民收入從中等收入邁向高收入水平。但就前面提到體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位情況來(lái)看，我國(guó)體育消費(fèi)市場(chǎng)還存在相當(dāng)大的提升空間，居民體育消費(fèi)潛力還未得到充分釋放。因此，2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、公共體育服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

（一）公共體育服務(wù)對(duì)預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用

體育運(yùn)動(dòng)在提高機(jī)體免疫力方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于睡眠的質(zhì)量的改善，賀靜的博士論文專門(mén)針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)對(duì)大學(xué)生睡眠的影響做了實(shí)驗(yàn)和分析，得出結(jié)論，不同時(shí)段的力量訓(xùn)練與耐力訓(xùn)練可以改善大學(xué)生睡眠質(zhì)量，縮短入睡時(shí)間和夜間清醒次數(shù)，促進(jìn)精力恢復(fù)，提高睡眠效率，提高大學(xué)生褪黑素和血清皮質(zhì)醇的分泌水平。除此以外，還有研究成果表明體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于飲食、心態(tài)等方面均有良好的促進(jìn)作用。由此可以看出，科學(xué)的參與公共體育活動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)提高機(jī)體免疫力的效果，從而降低傳染性疾病的易感率和重癥率。同時(shí)，可以通過(guò)參與體育運(yùn)動(dòng)提升身體素質(zhì)從而提高應(yīng)急逃生能力。面對(duì)突發(fā)事故，應(yīng)激反應(yīng)較好的人往往可以較早的使自己擺脫困境，保護(hù)自身安全。鍛煉者有規(guī)律地進(jìn)行中等強(qiáng)度的體育運(yùn)動(dòng)，每次保持在20-60分鐘，能有效改善情緒；從事高工作壓力的體育運(yùn)動(dòng)參與者比未參加過(guò)體育運(yùn)動(dòng)的參與者的抗壓能力更強(qiáng)。

（二）公共體育服務(wù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用

（1）發(fā)揮公共體育場(chǎng)館的應(yīng)急保障作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，由國(guó)家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室牽頭組織編制的《體育場(chǎng)館公共安全通用要求》正式實(shí)施。這項(xiàng)工作早在2003年疫情暴發(fā)期間就呈報(bào)給有關(guān)部門(mén)，隨后經(jīng)歷近五年時(shí)間編制完成，從公共體育場(chǎng)館的選址、設(shè)計(jì)等基本條件逐一明確[2]。對(duì)公共體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防護(hù)級(jí)別、安全系統(tǒng)配置，以及公共防護(hù)的基本要求做了統(tǒng)一規(guī)范。

（2）居家健身器材和設(shè)備的開(kāi)發(fā)研制。隨著科技進(jìn)步和人們對(duì)于健康的不斷追求，居家健身器材已經(jīng)成為越來(lái)越多家庭必備的產(chǎn)品。但是，通過(guò)走訪調(diào)查健身市場(chǎng)從業(yè)人員了解到，目前我國(guó)健身器材的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)水平仍然處在跟隨歐美國(guó)家發(fā)展節(jié)奏的狀態(tài)，自主研發(fā)的原創(chuàng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品相對(duì)匱乏[3]。結(jié)合本土文化資源，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造與體育有關(guān)的創(chuàng)意資源，由此推廣到便于居家使用的健身器材和設(shè)備研發(fā)方面。

（3）培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)合作精神。體育文化具有凝聚功能，對(duì)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)具有促進(jìn)作用。同時(shí)，體育運(yùn)動(dòng)涵蓋了廣泛的集體項(xiàng)目，而集體項(xiàng)目的突出特征就是團(tuán)隊(duì)配合能力。團(tuán)隊(duì)配合能力強(qiáng)的隊(duì)伍不僅能夠在競(jìng)技賽場(chǎng)取得優(yōu)異的成績(jī)，還能夠?yàn)橛^眾帶來(lái)賞心悅目的效果。借助體育團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的啟發(fā)，國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和公司在員工培訓(xùn)上也十分重視團(tuán)隊(duì)工作。

（4）培養(yǎng)良好的社會(huì)公共秩序。有序社會(huì)和規(guī)則意識(shí)是社會(huì)學(xué)以及體育社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的重要焦點(diǎn)。現(xiàn)代體育起源于19世紀(jì)的歐洲，規(guī)則的出現(xiàn)成了人類(lèi)社會(huì)繼法律誕生以后的又一文化產(chǎn)物，體育規(guī)則成了競(jìng)技場(chǎng)上的制度性機(jī)制，隨著體育文化的傳播，遵循規(guī)則賦予了體育運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)有序社會(huì)的功能。古希臘人依靠競(jìng)技規(guī)則這一“利益調(diào)節(jié)器”的作用，化解城邦之間矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系在規(guī)范和制度的作用下穩(wěn)定發(fā)展，將社會(huì)秩序建立在滿足自身需要和通過(guò)理性創(chuàng)造的規(guī)則基礎(chǔ)上。因此，規(guī)則成了構(gòu)筑社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。參與體育運(yùn)動(dòng)對(duì)培養(yǎng)人的規(guī)則意識(shí)、法制精神和契約精神都具有重要作用。

（三）提升社區(qū)預(yù)防與應(yīng)對(duì)的服務(wù)水平

我國(guó)具備完善的預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)對(duì)應(yīng)，各級(jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，通過(guò)各類(lèi)信息查閱從中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)公共衛(wèi)生管理體系中，體育健身搭配社區(qū)衛(wèi)生工作開(kāi)展的有關(guān)內(nèi)容并無(wú)涉及，同時(shí)，常態(tài)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的日常防疫健身活動(dòng)普及率較低，這對(duì)于培養(yǎng)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)，通過(guò)參與運(yùn)動(dòng)提高自身免疫力，建立良好生活習(xí)慣顯然是不足的。體育運(yùn)動(dòng)作為提升身體素質(zhì)一項(xiàng)重要手段，理應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法、預(yù)防等各環(huán)節(jié)有準(zhǔn)確定位。

從突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的應(yīng)對(duì)角度來(lái)說(shuō)，在大面積居家隔離、停產(chǎn)停工停課等應(yīng)急響應(yīng)狀況發(fā)生時(shí)，社區(qū)工作人員可以與社區(qū)體育健身指導(dǎo)人員相互協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。例如，此次疫情防控期間，在居家隔離過(guò)程中，社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，為隔離群眾提供居家用品和食物代買(mǎi)服務(wù)，幫助隔離家庭清理生活垃圾。如果社區(qū)體育指導(dǎo)人員能夠輔助隔離群眾開(kāi)展居家健身指導(dǎo)，提供科學(xué)的居家健身方案，并搭配簡(jiǎn)易型、臨時(shí)性家庭健身器材的提取與使用，相信對(duì)于隔離期人員的身心健康將會(huì)起到積極地促進(jìn)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化時(shí)代的到來(lái)，以流行性疾病為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性也隨之增強(qiáng)，2020年爆發(fā)的疫情再次為全球公共衛(wèi)生安全敲響了警鐘，同時(shí)也再一次提醒人們公共體育在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性。從微觀角度來(lái)說(shuō)，人群個(gè)體參與體育運(yùn)動(dòng)，可以提高機(jī)體免疫能力，降低易感率和重癥率，這對(duì)于預(yù)防疾病起著重要作用。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，不斷開(kāi)發(fā)形式多樣，內(nèi)容新穎的體育健身器材，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所開(kāi)展的居家隔離生活起到保障作用。另外，公共體育場(chǎng)館的多功能設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件安置受災(zāi)群眾和病患人員，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。