溫曉 山東省德州市陵城區(qū)審計(jì)局

引言

黨的十八大以來，相繼開啟了以政府制度建設(shè)為核心需求，進(jìn)一步全面推進(jìn)國家水平現(xiàn)代化道路，進(jìn)而全面發(fā)展國家現(xiàn)代化社會發(fā)展的整體過程，從另一個角度進(jìn)行綜合分析，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度從本質(zhì)上看，則是將國家管理結(jié)構(gòu)體系的政府制度和體系轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)效能的實(shí)際流程。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度研究

（一）研究樣品

由于我國大多數(shù)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題主要由省市級別進(jìn)行綜合討論。因此本次研究主要以我國31個省市、自治區(qū)域以及直轄市等相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)研究和探索，進(jìn)而從根本上確定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

首先，針對不同省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治管理現(xiàn)狀，可以明確觀察出不同級別和區(qū)域的政治管理質(zhì)量以及整體結(jié)構(gòu)水平在一定程度上會對政府政治會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則制度產(chǎn)生不良影響。其次，在不同政治管理和約束條件下，政府管理質(zhì)量會對會計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn)制度的有效執(zhí)行的差異性產(chǎn)生影響。最后，在政府系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，利用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度等管理模式，不僅有效提升了系統(tǒng)樣品數(shù)量，一定程度上也有效解決了省市級別以下地區(qū)政府由于樣品選擇范圍和數(shù)量的不足，導(dǎo)致變量遺漏等相關(guān)問題。除此之外，政府與城市發(fā)展過程中，歷史事件以及影響過去的歷史事件會導(dǎo)致政府運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，加上其隨機(jī)事件對經(jīng)濟(jì)會計(jì)的影響和結(jié)果會產(chǎn)生固定的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步明確歷史事件對于未來未發(fā)生事件的影響[1]。

為了從政府整體性精準(zhǔn)把控會計(jì)原則制度環(huán)境下的政策發(fā)展效果，進(jìn)一步追溯源頭，繼而保證政府會計(jì)發(fā)展政策改革的有效性和持續(xù)性，從而全面觀察和測量政府會計(jì)操作準(zhǔn)則的實(shí)際效果，本次實(shí)驗(yàn)將樣品的選擇定位國家辦法政府管理信息條例公開后的近幾年，最終明確全國至少270個左右的省市結(jié)構(gòu)樣板數(shù)據(jù)。

（二）研究樣品變量設(shè)計(jì)

1.樣品被解釋變量

在樣品選擇過程中，進(jìn)行全面收集政府管理數(shù)據(jù)和信息，并且以GDI作為核心表現(xiàn)模式，其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)一步表現(xiàn)出政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行的實(shí)際效果，其GDI數(shù)值越大，則表現(xiàn)出政府的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則制度的執(zhí)行效果越好。為此，本次試探主要檢測政府經(jīng)濟(jì)會計(jì)管理制度的執(zhí)行效果與政府運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量之間的聯(lián)系性，進(jìn)而針對政府標(biāo)準(zhǔn)原則制度的核心執(zhí)行效果成為數(shù)據(jù)研究關(guān)鍵因素。

根據(jù)現(xiàn)階段各個省市政府財(cái)政會計(jì)制度現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，政府經(jīng)濟(jì)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度在實(shí)際執(zhí)行過程中，其效果會更加直觀且明確的體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金應(yīng)用效益，進(jìn)而其政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政的使用效果主要從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度兩個方面進(jìn)行綜合分析和數(shù)據(jù)考量。其中財(cái)政透明度以及經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從政府管理過程中的事前、事中以及事后等三個方面進(jìn)行全過程的數(shù)據(jù)反映和經(jīng)濟(jì)財(cái)政監(jiān)督，因此兩者不僅有效發(fā)揮出政府管理的經(jīng)濟(jì)使用行為，一定程度上還可以有效制止政府由于經(jīng)濟(jì)和資金違規(guī)現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題和不足。進(jìn)而有效、及時發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)使用方案規(guī)劃以及政府實(shí)際管理的偏離程度，最終在雙重視角下實(shí)施政府管理，進(jìn)而有效確保政府經(jīng)濟(jì)使用的綜合效益。而政府開展日常管理過程中，需要通過財(cái)政透明度綜合評定數(shù)據(jù)，進(jìn)而根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會計(jì)以及信息統(tǒng)計(jì)等相關(guān)情況進(jìn)一步落實(shí)和開展政府實(shí)際情況。除此之外，政府經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度雙重制度，不僅有利于提升政府經(jīng)濟(jì)會計(jì)的基礎(chǔ)信息，一定程度上還能夠有效提高政府經(jīng)濟(jì)會計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果。同時，政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)節(jié)能夠?yàn)檎?jīng)濟(jì)財(cái)政相關(guān)信息的穩(wěn)定性、真實(shí)性進(jìn)行調(diào)節(jié)和校正，進(jìn)而有效推動政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政信息的質(zhì)量水平。近幾年，隨著政府經(jīng)濟(jì)預(yù)算審核整體力度不斷提升，各個省市和地區(qū)逐漸產(chǎn)生嚴(yán)重的違規(guī)行為，而政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審核制度的不斷實(shí)施，在會計(jì)管理系統(tǒng)并不完善的基礎(chǔ)條件和環(huán)境下，政府相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政信息逐漸增加，同時其問題隨之提升，此種現(xiàn)象一定程度上進(jìn)一步說明地方政府嚴(yán)格按照會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審核制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府會計(jì)信息的揭露。除此之外，被發(fā)現(xiàn)的政府違規(guī)信息逐漸增加，其整體審核以及整改經(jīng)濟(jì)力度隨之增強(qiáng)，進(jìn)而提升政府會計(jì)信息的綜合質(zhì)量。所以，本次實(shí)驗(yàn)將全面收集政府或者地區(qū)審核的違規(guī)資金，進(jìn)一步保證地區(qū)違規(guī)資金除以該地區(qū)的綜合人口數(shù)量，以此作為綜合衡量政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度的核心效果數(shù)據(jù)，為了進(jìn)一步克服數(shù)據(jù)在收集過程中可能產(chǎn)生的問題和誤差，本次試驗(yàn)將使用基礎(chǔ)公式，進(jìn)而針對測試地區(qū)的人數(shù)進(jìn)行樣品測試[2]。

2.樣品調(diào)整變量

從樣品調(diào)查數(shù)量來說，參數(shù)公式則表示為地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)算整體虛擬變量，如果根據(jù)相關(guān)公式進(jìn)行計(jì)算后，其最終系數(shù)為1，則表示地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)算的軟約束相對較高，同時根據(jù)相關(guān)公式進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算后，其系數(shù)為0，則表示政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)算軟約束相對較低。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)?zāi)軌虮砻鳎胤秸诮?jīng)濟(jì)預(yù)算上的軟約束依賴性越高，地方政府則越缺乏經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算資金的核心意愿，導(dǎo)致政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)使用效率相對較低，從而對政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度的核心執(zhí)行過程造成偏離目標(biāo)等相關(guān)問題。所以本次實(shí)驗(yàn)將使用BFI綜合指數(shù)進(jìn)一步衡量中國經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算的軟約束。其中根據(jù)近幾年至少30個省市的綜合指數(shù)實(shí)際分布情況進(jìn)行綜合分析，其BFI核心指數(shù)普遍大于1.3%的政治管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)算相對約束較高。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度研究應(yīng)用

（一）完善預(yù)算管理制度

在政府建設(shè)過程中，基于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度的雙重視角環(huán)境下，其經(jīng)濟(jì)效益審核需要進(jìn)一步細(xì)化操作，保證政府預(yù)算執(zhí)行過程中，其資金項(xiàng)目實(shí)際使用狀態(tài)，不斷推動和促進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)效益觀念，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)資金管理模式。從而進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)預(yù)算部門以及政府的整體收支實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，著重關(guān)注政府經(jīng)濟(jì)流動方向的延伸審核，以便于及時進(jìn)行財(cái)政審查和樹立，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。除此之外，政府還應(yīng)該構(gòu)建出合理的審計(jì)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算審計(jì)范圍和核心深度，確保經(jīng)濟(jì)預(yù)算的審計(jì)環(huán)節(jié)始終在高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)上開展一系列透明化制度處理，進(jìn)而有效減少經(jīng)濟(jì)審計(jì)的風(fēng)險。

（二）提升經(jīng)濟(jì)審計(jì)獨(dú)立性

在政府審計(jì)過程中，需要從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度的雙重視角下，全面提升其政府財(cái)政透明程度，強(qiáng)化上部審核下部的經(jīng)濟(jì)預(yù)算政府審計(jì)力度。現(xiàn)階段由于政府經(jīng)濟(jì)預(yù)算審計(jì)需要按照審計(jì)權(quán)限進(jìn)行范圍劃分，進(jìn)而針對同級別財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算開展全面審計(jì)。所以針對政府審計(jì)部門的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，地區(qū)審計(jì)管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)中需要增加其垂直管理系統(tǒng)，進(jìn)而有效擴(kuò)大政府審核的基礎(chǔ)管理范圍和面積。其中從上到下的審計(jì)模式無論是操作人員、經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)以及管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面都屬于獨(dú)立經(jīng)濟(jì)審核單位，普遍具備較高的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和可操作性，最終審計(jì)得出的相關(guān)結(jié)論相對較少，其審計(jì)質(zhì)量也相對較高，能夠有效控制經(jīng)濟(jì)預(yù)算審計(jì)相關(guān)風(fēng)險。進(jìn)而以法律結(jié)構(gòu)形式保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算的審核經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)階段根據(jù)我國省市經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政透明度的雙重視角作為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)預(yù)算不僅有效實(shí)現(xiàn)其透明性，以及執(zhí)行審核計(jì)算過程中，需要在一定范圍內(nèi)有效完成一體化的結(jié)構(gòu)審核計(jì)算模式[3]。除此之外，政府財(cái)政相關(guān)審核執(zhí)行設(shè)計(jì)方案還需要較高的統(tǒng)一性，進(jìn)而保證政府能夠有效獲取經(jīng)濟(jì)預(yù)算審計(jì)的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一定程度上保證經(jīng)濟(jì)預(yù)算費(fèi)用能夠與執(zhí)行審核經(jīng)費(fèi)相對獨(dú)立。但是從城市發(fā)展核心角度作為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，其審核經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立只有在法律條件下開展一系列基礎(chǔ)保證，才能從根本上確保經(jīng)濟(jì)預(yù)算執(zhí)行審核的公正、公平。

結(jié)語

由此可見，政府管理過程中，其經(jīng)濟(jì)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中，需要根據(jù)政府管理和審查，進(jìn)而針對各個級別經(jīng)濟(jì)財(cái)政等相關(guān)單位和部門，開展科學(xué)、有效、合法的審計(jì)監(jiān)督。