湯鳳祥 李前進(jìn)

[提 要]中國共產(chǎn)黨百年歷程中，始終以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自身的初心與使命。為此，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住反貧困這一主題，并矢志不渝地與貧困做斗爭。百年來，中國共產(chǎn)黨的反貧困歷程大致經(jīng)歷了四個階段：新民主主義革命時期的艱難起步以擺脫階級壓迫;新中國成立后在建立社會主義制度和探索社會主義建設(shè)中戰(zhàn)勝極端貧困;改革開放新時期謀求解決溫飽問題;進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，逐漸在攻堅(jiān)克難中消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上進(jìn)入了后扶貧時代，貧困問題出現(xiàn)了一些新情況，貧困問題治理也面臨著新困境，因而對這一問題還需進(jìn)行前瞻性思考。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;反貧困;后扶貧時代

[作者簡介]湯鳳祥，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?李前進(jìn)，南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江蘇南京 210046）

[基金項(xiàng)目]江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“社會主義核心價值觀融入高校思政課研究”（2020SJZDA144）;江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特別委托項(xiàng)目“新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展研究”（20WTA009）

回看中國共產(chǎn)黨的百年歷程，在整體上就是不斷進(jìn)行反貧困的歷史，這是由中國社會的現(xiàn)實(shí)情況決定的，也是中國共產(chǎn)黨初心和使命的重要目標(biāo)。面對中國的貧困問題，中國共產(chǎn)黨仔細(xì)研判貧困根源，采取相應(yīng)的治貧政策，積極探索適合中國實(shí)際的脫貧致富道路。認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨的百年反貧困歷程，能夠?yàn)楫?dāng)前鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)實(shí)的支撐依據(jù)，而且對后扶貧時代擺脫相對貧困有著經(jīng)驗(yàn)性的前瞻價值。

一、在新民主主義革命時期通過斗爭以求擺脫階級壓迫

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的反貧困斗爭主要是基于近代中國的社會現(xiàn)實(shí)，廣大勞動人民飽受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削壓迫，生活處于極端赤貧狀態(tài)。為了改善民生，中國共產(chǎn)黨開始了艱辛的反貧困探索，主要通過土地革命和大生產(chǎn)運(yùn)動，帶領(lǐng)廣大人民逐步擺脫階級壓迫。

（一）聚焦土地革命實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的翻身解放

中國共產(chǎn)黨成立之時所面臨的中國，是一個生產(chǎn)力極度落后、農(nóng)民生活極端困苦的中國。中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，農(nóng)民貧困的根源就在于半殖民地半封建社會不合理的土地所有制度，農(nóng)民在這種土地制度下是不享有生產(chǎn)資料的，也就無法擺脫貧困。因此，中國共產(chǎn)黨著力開展土地革命，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，目的就在于要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的翻身解放。1928年，湘贛邊界各縣掀起分地?zé)岢保孚M邊界工農(nóng)兵政府為此制定了井岡山《土地法》，提出要“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，然后“分配農(nóng)民個別耕種、分配農(nóng)民共同耕種、由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場耕種”[1]，這三種方法又以第一種方法為要。次年4月，毛澤東又主持制定了興國《土地法》，將井岡山《土地法》中的“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。[2]以此為指導(dǎo)，閩西黨的第一次代表大會在其決議中強(qiáng)調(diào)不沒收自耕農(nóng)的土地，閩西地區(qū)隨之開始大面積分田，六十余萬貧苦農(nóng)民獲得了土地。1931年，毛澤東又將井岡山《土地法》中關(guān)于農(nóng)民只有土地使用權(quán)的規(guī)定進(jìn)行了修改，相應(yīng)地肯定了農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而開始了轟轟烈烈的土地革命。在后來的《關(guān)于土地問題的指示》《中國土地法大綱》等綱領(lǐng)性文件中，根據(jù)農(nóng)民的要求“消滅封建性及半封建性剝削的土地制度”。[3]中國共產(chǎn)黨大力開展土地斗爭，先后制定了一系列土地綱領(lǐng)，幫助窮苦百姓實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料，極大地調(diào)動了農(nóng)民的革命與生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以提高，農(nóng)民的貧困問題得到了一定程度的緩解。

（二）開展大生產(chǎn)運(yùn)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“豐衣足食”

隨著抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入到戰(zhàn)略相持階段，日軍、偽軍進(jìn)行“掃蕩”“清鄉(xiāng)”，國民黨頑固勢力也在經(jīng)濟(jì)和軍事上進(jìn)行殘酷打壓，各敵后抗日根據(jù)地面臨著日益嚴(yán)峻的困難局面。陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)極其困難，有些地方抗日軍民幾乎沒有衣服穿，沒有菜和油吃，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被子蓋，甚至吃糧也很困難。[4]嚴(yán)峻形勢下，毛澤東鼓勵廣大軍人戰(zhàn)士、人民群眾“自己動手”。在這之后，毛澤東又多次發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)為了擺脫困境，要“自己動手，豐衣足食”。陜甘寧邊區(qū)和華北敵后抗日根據(jù)地的人民群眾響應(yīng)號召，貫徹生產(chǎn)自救的方針，開展大生產(chǎn)運(yùn)動，不僅積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自給工廠也開始涌現(xiàn)出來，軍民生活得到明顯的改善。到1943年，各根據(jù)地基本實(shí)現(xiàn)較長時期的糧食蔬菜自給，1945年，邊區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕三余一”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕，中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系更加密切。

在新民主主義革命的二十八年里，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)反帝反封建的奮斗目標(biāo)，從中國革命實(shí)際出發(fā)，深入廣大農(nóng)村順應(yīng)人民的利益與呼聲，通過保障農(nóng)民的土地權(quán)益，燃起了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使農(nóng)民的極端貧困問題得到了一定程度的緩解。

二、在中華人民共和國成立后的制度保障下以求戰(zhàn)勝極端貧困

中華人民共和國成立之初，國內(nèi)千瘡百孔、民生凋敝。為了盡快改變落后局面，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革帶領(lǐng)廣大農(nóng)民徹底走出封建土地制度的桎梏，通過社會主義改造確立了社會主義制度，在這種新的制度保障下為戰(zhàn)勝極端貧困，逐步開展“輸血式”“救濟(jì)式”的扶貧，使貧困發(fā)生率大幅度下降。

（一）徹底廢除封建土地制度解放農(nóng)村生產(chǎn)力

在中華人民共和國剛成立之時，全國還有一半人口的新解放區(qū)沒有完成土地改革，社會生產(chǎn)力的發(fā)展受到巨大阻力。為了發(fā)展生產(chǎn)力，也為了抗美援朝戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)把土地改革作為反貧困事業(yè)的重要抓手。1950年，黨中央頒發(fā)《中華人民共和國土地改革法》，深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)土地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又根據(jù)新的形勢制定了新的政策，主要目的在于“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”。[5]新中國土地改革的完成，徹底廢除封建土地制度，這是中國歷史上第一次消滅貧困問題的制度根源，農(nóng)民真實(shí)地獲得了生產(chǎn)資料，使農(nóng)民真正成為土地的主人，為新中國的減貧事業(yè)開辟了道路，農(nóng)村生產(chǎn)力低下的困境很大程度上得以緩解。

（二）通過社會主義改造為實(shí)現(xiàn)反貧困提供制度保障

新中國成立之后，雖然通過土地改革使廣大農(nóng)民獲得了物質(zhì)生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村分散落后的個體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)生活水平的大提升。為了突破這種困境，黨中央在1951年制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，肯定了農(nóng)民在土地改革后具有生產(chǎn)積極性，但農(nóng)民作為小私有者“對于個體經(jīng)濟(jì)的積極性是不可避免的”[6]，因而強(qiáng)調(diào)運(yùn)用典型示范、逐步推進(jìn)的方法引導(dǎo)農(nóng)民逐步走上互助合作道路。1953年，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，要逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是“使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[7]。與此同時，手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造也在著手推進(jìn)。到1956年底，我國各行各業(yè)的社會主義改造都基本完成，中國這個脫胎于半殖民地半封建社會的東方大國建立了符合我國實(shí)際狀況的社會主義制度，為有效反貧困的實(shí)現(xiàn)提供了有力的制度保障。

（三）通過“輸血式”救濟(jì)扶貧保障貧困人民基本生活

中華人民共和國成立之初，貧困人口數(shù)量過于龐大，國家財政力不從心。鑒于這種情況，黨和政府只能實(shí)行“輸血式”救濟(jì)扶貧。毛澤東在1949年就曾經(jīng)提到了救濟(jì)問題，“已裁的二萬七千人，是一件大事，已引起很多人不滿，應(yīng)加以處理。其辦法是立即加以調(diào)查，分別自己有辦法生活和自己無辦法生活的兩類，于后一類人，應(yīng)予收回，給以飯吃?，F(xiàn)在無事做，也應(yīng)給以飯吃，維持他們，使他們活下去”。[8]此后，他又多次強(qiáng)調(diào)社會主義救濟(jì)問題。根據(jù)這一思路，中國共產(chǎn)黨積極探索在國力可承受范圍內(nèi)的救濟(jì)扶貧道路。為了解決農(nóng)村特困群眾的生活問題，1956年黨中央先后出臺了《1956—1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定了關(guān)于鰥寡孤獨(dú)者和殘疾革命軍人的生老病死問題的保障措施，形成了農(nóng)村五保制度的雛形。據(jù)統(tǒng)計，從一九五五年至一九七八年，國家用于救濟(jì)農(nóng)村貧困人民的款高達(dá)22億元，使絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的基本生存需要得到了保障。[9]

在中華人民共和國成立后的社會主義革命和社會主義建設(shè)探索時期里，面對極其貧窮落后的社會狀況，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行徹底的土地制度改革，建立了社會主義制度，并盡己所能地致力于扶貧救濟(jì)，這些偉大實(shí)踐為中國共產(chǎn)黨的反貧困事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、在改革開放新時期通過體制改革以求解決溫飽問題

1978年，黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放新時期，也開啟了中國特色社會主義反貧困道路。中國共產(chǎn)黨基于對國家貧困問題的研判，啟動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，扶貧理念也由“救濟(jì)式”扶貧轉(zhuǎn)為“開發(fā)式”扶貧，旨在激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力。

（一）改革經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束后中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是要調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，而中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有決定性的意義。在黨的十一屆三中全會之前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營管理以“集中”和“平均分配”為主要特征，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度緩慢，農(nóng)民生活的改善也未有較大起色。甚至到1978年，“全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題”。[4]此時，安徽省遭遇了大旱，在水稻絕收、秋種耽擱的危急關(guān)頭，為解決這一問題采取了“借地度荒”的措施，燃起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民渡過了災(zāi)難。這一措施雖是臨時舉措，但是一些地方的農(nóng)民和干部從中受到了啟發(fā)，嘗試突破舊體制的束縛，探索實(shí)行包干到組、包產(chǎn)到戶。黨內(nèi)外對這一做法一度出現(xiàn)認(rèn)識分歧，鄧小平在這關(guān)鍵時刻肯定了這一改革創(chuàng)舉，他指出實(shí)行“責(zé)任制，肯定會見效”。[10]1983年，黨中央頒布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，把“包干到戶”正式命名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)與支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)體制迅速推廣開來，農(nóng)民的自主權(quán)得以擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)出了燎原之勢。隨后，在借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步展開，從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)推向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革和所有制結(jié)構(gòu)改革，從而確立了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

（二）以區(qū)域性開發(fā)的扶貧方式進(jìn)行重點(diǎn)突破

“三西”地區(qū)，即甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)、寧夏西海固地區(qū)的統(tǒng)稱。人們把該地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境形象地總結(jié)為“種了一坡，收了一車，打了一斗，煮了一鍋”，足見該地區(qū)環(huán)境之惡劣。1982年12月，“三西”專項(xiàng)扶貧工程拉開了序幕。黨中央計劃用十年時間每年由中央財政撥款兩億元，用于“三西”地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，其后又多次作出“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)政策時間延長的決定。中國共產(chǎn)黨對三西地區(qū)的扶貧始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方式，將重點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，打井窖、興旱田、修梯田、吊莊移民、引進(jìn)現(xiàn)代科技等，解決了貧困群眾飲水吃飯問題?！叭鳌狈鲐氶_創(chuàng)了我國區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河，在由單純“救濟(jì)式”扶貧轉(zhuǎn)為“開發(fā)式”扶貧、集中有效力量實(shí)施片區(qū)開發(fā)、實(shí)施易地搬遷扶貧、把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等方面都做出了有益的探索，所形成的認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)具有先導(dǎo)性、示范性作用，以至于對后來在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[11]

（三）展開“兩輪驅(qū)動”扶貧新模式為農(nóng)民生活提供保障

2007年，黨中央在《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中，提出建立農(nóng)村困難人群的兜底性保障制度——農(nóng)村低保制度。2008年，黨中央又在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要性、艱巨性和長期性的同時，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與“開發(fā)式”扶貧并駕齊驅(qū)。社會救助和開發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動”，成為中國共產(chǎn)黨反貧困的新模式。將“開發(fā)式”扶貧和社會救助相結(jié)合，在保障農(nóng)村農(nóng)民基本生活需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行扶貧開發(fā)活動，既有助于避免“惰性思維”，又有效消除了貧困人民發(fā)展生產(chǎn)的顧慮，既保障了農(nóng)村貧困人口的基本生存權(quán)利，又為滿足貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、走向富裕的愿望創(chuàng)造了條件。

在改革開放新時期，隨著中國共產(chǎn)黨對我國貧困問題的根源及特點(diǎn)認(rèn)知的深化，我國的扶貧重心也發(fā)生了變化，由以往“救濟(jì)式”扶貧轉(zhuǎn)移到“開發(fā)式”扶貧，又將“開發(fā)式”扶貧和社會保障制度相結(jié)合，由“治標(biāo)”轉(zhuǎn)移到“治本”。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移充分提高廣大貧困群眾自力更生的熱情，激發(fā)了內(nèi)生脫貧動力，使廣大貧困群眾在國家必要的保障下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、利用特色資源、依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)脫貧，扶貧效果更加顯著。

四、進(jìn)入新時代在決戰(zhàn)全面建成小康社會中消除絕對貧困

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的脫貧開發(fā)也進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對于決勝全面建成小康社會無疑具有重大意義。為此，黨中央壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策，“智”“志”雙扶，帶領(lǐng)人民消除了絕對貧困，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

（一）堅(jiān)持走中國特色的“精準(zhǔn)扶貧”道路

進(jìn)入新時代，我國扶貧效果顯著，絕大多數(shù)人的溫飽問題得到解決，但是深度貧困地區(qū)扶貧低質(zhì)、低效仍是一大難題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人準(zhǔn)確判斷我國貧困形勢，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色扶貧道路，從低效的粗放扶貧中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新思想。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。2014年，黨中央出臺文件明確提出要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并在頂層設(shè)計層面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。圍繞“扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效”這6個方面，貫徹“精準(zhǔn)”這一核心理念，習(xí)近平總書記提出了具體要求，把扶貧工作推向縱深。精準(zhǔn)扶貧又強(qiáng)調(diào)要從貧困治理的全流程出發(fā)，通過實(shí)施“五個一批”工程對癥下藥、拔除窮根，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、低保政策脫貧一批，將扶貧“扶到根上扶到點(diǎn)上”?！傲鶄€精準(zhǔn)”和“五個一批”構(gòu)建出了一個全方位、立體化的扶貧模式，開辟出了一條增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福的正確道路。

（二）采取“智”“志”雙扶實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的共同富裕

貧困不僅有物質(zhì)上的貧困，還有精神上的貧困。長期以來，我國一些地區(qū)的貧困人民無法根本擺脫貧困的一個重要原因，就是他們對政府的幫扶有著依賴心理，思想上不敢脫貧、不愿脫貧、不想脫貧。真正的脫貧不僅僅是實(shí)現(xiàn)身體口腹上的溫飽，更重要的要關(guān)注貧困人民的精神世界，注重精神食糧和智力教育，激發(fā)貧困人民的內(nèi)在脫貧動力。習(xí)近平總書記在寧德工作時就曾強(qiáng)調(diào)過，擺脫貧困的首要意義不是擺脫物質(zhì)上的貧困，而是在于擺脫意識和思路上的貧困。所謂扶志，就是幫助貧困人民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立自力更生擺脫貧困的信心;所謂扶智，就是抓好教育、保障就學(xué)、“授人以漁”，幫助貧困人民擺脫思想上的困境。中國共產(chǎn)黨十分重視通過宣傳、教育、動員等形式激發(fā)貧困地區(qū)人民的脫貧熱情和信心，通過普及基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式提升貧困人民的致富技能，最終實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神共同富裕。

（三）深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以攻克“貧中之貧”

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝期的關(guān)鍵階段，貧中之貧、困中之困的地區(qū)和人民仍然規(guī)模存在，在脫貧決戰(zhàn)中，這些深度貧困地區(qū)是最大阻力。2017年6月，習(xí)近平總書記首次公開提出要抓好“三區(qū)三州”的脫貧工作。“三區(qū)三州”生態(tài)環(huán)境極其惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，是最難過的深度貧困堡壘、最難啃的“硬骨頭”。11月，黨中央發(fā)布了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對打破“三區(qū)三州”貧困壁壘做了全面部署，加大支持力度，集中力量攻關(guān)。三年多來，中央為了解決該地區(qū)住房安全、糧食飲水、教育資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題出臺了四十多個“硬核”文件，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)貧困群眾不懈努力下，“三區(qū)三州”全面完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民群眾已全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，交出了一份壯美的減貧答卷。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)?！盵12]在中國共產(chǎn)黨人克盡厥職、殫精竭慮的扶貧戰(zhàn)斗下，在各族人民共同書寫的偉大脫貧篇章中，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了歷史性巨變，貧困群眾的生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性提升，區(qū)域性整體貧困已經(jīng)消除，絕對貧困成為了歷史。

五、“后扶貧時代”的扶貧境況與發(fā)展前景

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。[12]中國共產(chǎn)黨百年來始終聚焦反貧困，經(jīng)過艱辛探索終于消除了絕對貧困，黨的反貧困事業(yè)由此進(jìn)入“后扶貧時代”。所謂“后扶貧時代”，就是在2020年絕對貧困消除之后，扶貧對象、治貧重點(diǎn)、戰(zhàn)貧空間均發(fā)生新變化，全社會進(jìn)一步組織開展的反貧困階段。鞏固消除絕對貧困的成果，探索相對貧困的破解之道，成為“后扶貧時代”中國共產(chǎn)黨人的重要使命。因而必須對“后扶貧時代”的扶貧工作要有一個前瞻性的判斷與認(rèn)識。

（一）“后扶貧時代”貧困問題出現(xiàn)新變化

“后扶貧時代”要解決的貧困是多維度的，扶貧對象由過去單純聚焦于物質(zhì)匱乏群體轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨罕?，治貧重點(diǎn)由以扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑镭殲橹?，?zhàn)貧空間由以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌。

第一，在扶貧對象方面，“后扶貧時代”的扶貧對象不再是生存需求得不到滿足的絕對貧困群體，而是有著更高層次需求的相對貧困群體。所謂相對貧困，既有物質(zhì)方面的貧困，也有精神方面的貧困。物質(zhì)方面的相對貧困是指個人或家庭的收入在用于溫飽支出之后，再無支付其他生活所需的能力，包括城鄉(xiāng)間動態(tài)流動人員、城市失業(yè)人群，因病、因?yàn)?zāi)致貧人群，扶貧政策邊緣群體，依托扶貧政策兜底脫貧人群等。但是，物質(zhì)上的貧困只是貧困的表征，貧困的本質(zhì)與根源是精神上的貧困。所謂精神貧困，是指貧困群眾因外在客觀條件和自身主觀原因?qū)е略诰駹顟B(tài)、價值取向、思維觀念、道德水平、心理素質(zhì)等方面落后于社會主要物質(zhì)生產(chǎn)方式，實(shí)質(zhì)上是個體缺乏主體性的結(jié)果，從深層次制約和支配貧困群眾個體行為與社會活動的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐圖式。[13]一些貧困群眾理想缺失，價值扭曲，精神上“缺志”，不想脫貧、不敢脫貧、不愿脫貧，形成了“等、靠、要”的惰性思維，自身脫貧“造血”能力不足，已經(jīng)成為我國走向高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

第二，在扶貧重點(diǎn)上，隨著絕對貧困成為歷史，中國農(nóng)村貧困格局發(fā)生了歷史性變化，客觀上要求治貧重點(diǎn)由“扶貧”向“防貧”轉(zhuǎn)變。因?yàn)橐坏┬嫁r(nóng)村絕對貧困消除，像現(xiàn)在這樣大規(guī)模展開扶貧工作的合理性顯然會大大減少，但是防止返貧、防止貧困的再生產(chǎn)以及協(xié)助相對弱勢和困難群體不再陷入貧困陷阱則自然會成為2020年之后減貧工作的主要內(nèi)容，將防貧工作作為未來減貧工作的主要戰(zhàn)略會使得未來的減貧工作有機(jī)地轉(zhuǎn)型并融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略框架中。[14]以防貧為主的治貧主要包括兩個方面，一是防止已脫貧人群返貧，二是防止新的貧困人群的產(chǎn)生。一方面，中國雖然打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是由于持續(xù)性造血能力不足，一些深度貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量脆弱，呈現(xiàn)出高返貧態(tài)勢。另一方面，在解決絕對貧困的過程中，大量的相對貧困群體沒有受到足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對貧困群眾生活成本升高，收入與支出難成正比，貧困再產(chǎn)生的現(xiàn)象不可避免。返貧與貧困的再次產(chǎn)生，是對中國共產(chǎn)黨百年努力的消解。因此，在“后扶貧時代”，貧困治理應(yīng)更注重脫貧質(zhì)量，構(gòu)建起以防貧為主的新的貧困治理制度框架。

第三，在扶貧區(qū)域上，中國的扶貧工作長期以來總是和“農(nóng)村”二字緊密聯(lián)系在一起，貧困治理也主要聚焦于農(nóng)村貧困問題。但是隨著城鄉(xiāng)間流動人口的增多和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村貧困問題和城市貧困問題越來越多地交織在一起，相對貧困人口在農(nóng)村和城市都大量存在，戰(zhàn)貧空間不再是單一的農(nóng)村，更應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先，相比于傳統(tǒng)的靠山吃山、靠水吃水，進(jìn)城務(wù)工給農(nóng)民工帶來了勉強(qiáng)度日的微薄收入，卻缺乏長效保障機(jī)制。這就造成了扶貧的“真空地帶”，即這個群體在農(nóng)村被認(rèn)定為不需要扶貧的人群，在城市卻得不到該有的保障，貧困問題由農(nóng)村延伸至城市。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快，那些在城市中從事低技術(shù)含量工作的居民難免會受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的沖擊，帶動城市貧困率的上升。因此，在“后扶貧時代”，應(yīng)將城市扶貧和農(nóng)村扶貧統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的雙贏。

（二）“后扶貧時代”貧困問題治理面臨的困境

首先，貧困標(biāo)準(zhǔn)較難制定。多維度脫貧的目標(biāo)雖然在“十三五”期間就已經(jīng)確立，但是部分地區(qū)為了提高脫貧速度，仍然僅以收入水平為脫貧的主要標(biāo)準(zhǔn)。但在面對相對貧困治理時，單一的指標(biāo)化認(rèn)識容易犯只見樹木不見森林的錯誤，將復(fù)雜的貧困治理問題剪割成一系列特殊目標(biāo)，使貧困治理中存在“碎片化”的問題，從而在整體上阻礙對系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)問題的解決。[15]如何在多元形式中設(shè)定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是“后扶貧時代”面臨的一大難點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理貧困的背景下，是制定城鄉(xiāng)一條貧困線，還是分別設(shè)置？在相對貧困以教育貧困、醫(yī)療貧困等多元形式表現(xiàn)的情況下，如何不使貧困標(biāo)準(zhǔn)陷入混亂？如何精準(zhǔn)識別流動性潛在貧困人群？精神貧困、能力貧困等隱性貧困如何衡量？這些都是“后扶貧時代”制定貧困標(biāo)準(zhǔn)必然面臨的問題。回應(yīng)相對貧困背后多元性、隱蔽性的緣由，立足相對貧困者立體化、多維度的發(fā)展需求，是相對貧困標(biāo)準(zhǔn)制定的重要導(dǎo)向。

其次，貧困人口難以識別。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年反貧困斗爭，雖然消除了絕對貧困，但相對貧困人口依然占有很大規(guī)模，并且在人口結(jié)構(gòu)、貧困維度方面變得更加復(fù)雜，精準(zhǔn)識別難度增大。第一，隨著城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化發(fā)展，農(nóng)民工陷入扶貧的“真空”地帶。與農(nóng)民相比，這些邊緣群體收入水平相對較高，但在教育、醫(yī)療、住房等方面又無法享有與城市居民同等的權(quán)利。在扶貧的“真空”地帶精準(zhǔn)識別出貧困人口是一大難題。第二，“后扶貧時代”應(yīng)關(guān)注的是多維貧困，物質(zhì)貧困人口可以根據(jù)收入水平、生活質(zhì)量等量化指標(biāo)衡量，但是精神貧困、能力貧困無法量化，需要深層次的調(diào)查了解才能識別。城鄉(xiāng)居民是否存在“等、靠、要”思維，“內(nèi)生造血”能力能否滿足社會發(fā)展需求，這些問題是無法簡單判定的，造成貧困人口識別難度加大。

最后，“相對貧困”難以根治。我國已經(jīng)擺脫了絕對貧困，但是轉(zhuǎn)向“相對貧困”的治理不是一蹴而就的。首先，絕對貧困的治理還存在很多隱患：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，可持續(xù)增收能力弱;內(nèi)生動力不足，思想上的“窮根”斬不斷;貧富差距長期存在，基本公共服務(wù)均等化難度大;缺乏長效保障機(jī)制等等。這些隱患使得返貧態(tài)勢高發(fā)，脫貧效果受限，新的貧困治理難以有效展開。其次，在絕對貧困治理過程中，我國積累了豐富的治貧經(jīng)驗(yàn)，如集中力量辦大事、突出深度貧困地區(qū)等，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裾_運(yùn)用于新的治貧階段，也是實(shí)現(xiàn)貧困治理平穩(wěn)過渡的一個重要因素。

（三）后扶貧時代貧困問題治理取向與展望

第一，設(shè)置具有中國特色的多維動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，為減貧事業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。這方面標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，西方發(fā)達(dá)國家已有大量經(jīng)驗(yàn)可供參考。在英國，上一年全國家庭平均可支配收入中位數(shù)的60%，就是次年的相對貧困標(biāo)準(zhǔn);美國采取貧困門檻線和貧困指導(dǎo)線相結(jié)合的貧困標(biāo)準(zhǔn);墨西哥圍繞經(jīng)濟(jì)水平、社會權(quán)力水平、區(qū)域情境三個維度設(shè)定貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國要在理性借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)相對貧困的特征和治理難題，設(shè)定具有中國特色的操作性強(qiáng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。這種中國特色的相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多維的，相對貧困的治理不僅要著眼于收入水平低的問題，更要著力解決收入差距大的困境;不僅要解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貧困，社會民生、居民權(quán)利保障、發(fā)展風(fēng)險防控更是重點(diǎn)治貧領(lǐng)域。中國相對貧困治理應(yīng)該貫徹一般性貧困標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域貧困標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的路線。具體而言，國家可以分東、中、西、東北四個區(qū)域，分別就其城鄉(xiāng)差異設(shè)立一般性貧困標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府可以依據(jù)本地區(qū)實(shí)際并以相對應(yīng)區(qū)域的國家一般性城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)為參照（不能與國家貧困標(biāo)準(zhǔn)偏差過大），設(shè)置地區(qū)相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。[16]隨著相對貧困治理的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入水平將不斷提高，收入差距逐漸縮小，教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)等各方面的需求逐步得到保障，固化的貧困標(biāo)準(zhǔn)難以產(chǎn)生成效。因此，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際狀況，分階段設(shè)定動態(tài)化的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善貧困人口信息數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)識別相對貧困人口。為了更加客觀、全面地評判貧困情況，識別貧困人口，我國要不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。在絕對貧困治理階段，我國的大數(shù)據(jù)管理技術(shù)發(fā)揮了重要作用，為精準(zhǔn)扶貧提供了重要技術(shù)支持。相對貧困的維度更加復(fù)雜、表現(xiàn)更加隱秘，難度大、問題雜，要求大數(shù)據(jù)管理技術(shù)更加成熟。首先，相較以往的數(shù)據(jù)庫，相對貧困人口數(shù)據(jù)庫要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一盤棋，一體化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧的有效銜接，打破扶貧的“真空”地帶。其次，相對貧困人口數(shù)據(jù)庫要做到要素全面，不能僅涵蓋經(jīng)濟(jì)要素，精神狀況、能力水平也應(yīng)包含在數(shù)據(jù)庫中，確保所有貧困人口全部記錄在庫，清晰易查。動態(tài)管理是相對貧困人口數(shù)據(jù)庫管理的重點(diǎn)，要在確保貧困數(shù)據(jù)不遺漏的情況下及時調(diào)整貧困人口信息，保證相對貧困人口變動的科學(xué)管理。

第三，推動脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)貧困治理階段的平穩(wěn)過渡。首先，對于絕對貧困治理階段的遺留問題，要設(shè)置政策穩(wěn)定期與過渡期，逐步予以解決，實(shí)現(xiàn)工作不留空當(dāng)、政策不留空白，防止返貧致貧。穩(wěn)步實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固、特色產(chǎn)品不斷開發(fā);扎實(shí)推進(jìn)扶志、扶智工作，激發(fā)相對貧困群體擺脫貧困的自主性和積極性;建立解決相對貧困的長效識別、保障、動力機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局等。其次，要系統(tǒng)梳理絕對貧困治理階段形成的經(jīng)驗(yàn)，并正確運(yùn)用于相對貧困治理中。選派第一書記、對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作等，這些都是絕對貧困治理中的成功實(shí)踐，要系統(tǒng)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，把好制度、好方法繼續(xù)用到相對貧困治理中。此外，充分發(fā)揮新時代文明實(shí)踐中心的作用，針對貧困治理相關(guān)問題精準(zhǔn)施策，積極創(chuàng)新工作載體，整合有效資源力量，著力助推基層貧困治理工作。通過新時代文明實(shí)踐中心凝心聚力、提質(zhì)增效，“普及科學(xué)知識、推廣實(shí)用技術(shù)，為鄉(xiāng)村振興注入活力動力”[17]，主動助力杜絕返貧致貧現(xiàn)象。當(dāng)然，絕對貧困治理和相對貧困治理的重點(diǎn)不同，前者主要瞄準(zhǔn)建檔立卡戶、深度貧困地區(qū)，后者主要著眼于脫貧的整體性，防止已脫貧人口的返貧問題和貧困的再生產(chǎn)。這就要求過渡期間的經(jīng)驗(yàn)借鑒要實(shí)事求是，根據(jù)不同情況予以施策。

從1921年到2021年，既是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮發(fā)向上、斗爭探索、改革創(chuàng)新的一百年，也是中國共產(chǎn)黨人不懈追求、潛心摸索中國特色的反貧困道路，致力于帶領(lǐng)人民群眾擺脫貧困的一百年。這波瀾壯闊的一百年，彰顯了我們黨“但愿蒼生飽暖”的人民情懷，見證了社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，昭示了中華民族百尺竿頭共建小康社會的蓬勃干勁，交出了人類減貧史上漂亮的“中國答卷”。2021年，我國進(jìn)入“后扶貧時代”，面對新的貧困態(tài)勢、新的治貧困境，中國共產(chǎn)黨必將始終堅(jiān)持以人民為中心，在第二個百年繼續(xù)鞏固擴(kuò)展反貧困成果，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

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