劉曉根 任晨

[提 要]習近平關于全面從嚴治黨重要論述，萌芽于七年知青歲月，醞釀于在河北、福建、浙江、上海等地方及中央任職時期，形成于黨的十八大以來管黨治黨的實踐中。根據(jù)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》一書，習近平關于全面從嚴治黨重要論述的框架內容大體上可分三大板塊：一是總論，包括基本內涵、重大意義和根本原則;二是基本路徑，包含政治、思想、組織、作風以及反腐敗斗爭等;三是基本方法，包括完善監(jiān)督體系、扎緊制度籠子、落實主體責任。習近平關于全面從嚴治黨重要論述體現(xiàn)了布局全面、標準從嚴、問題導向、依法依規(guī)的鮮明特點。

[關鍵詞]習近平;全面從嚴治黨;初探

[作者簡介]劉曉根，江西財經(jīng)大學馬克思主義學院副院長、教授，博士，研究方向為黨史黨建;任 晨，江西財經(jīng)大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育。（江西南昌 330013）

[基金項目]江西省委宣傳部、江西省社聯(lián)中國特色社會主義理論專項課題“習近平總書記關于全面從嚴治黨思想研究”（15ZT04）

黨的十八大以來，面對復雜多變的國內國際形勢，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的突出問題，以咬定青山不放松的頑強意志品質，反腐懲惡、正風肅紀，使黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨內政治生活氣象更新，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，煥發(fā)出新的強大生機活力，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨群關系顯著改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，確保了黨始終成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。在全面從嚴治黨的實踐中，習近平同志著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體設計，圍繞全面從嚴治黨發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻。本文擬從形成過程、框架內容及主要特點三個方面對習近平關于全面從嚴治黨重要論述進行初步探討。

一、習近平關于全面從嚴治黨重要論述的形成過程

習近平關于全面從嚴治黨重要論述的思想萌芽，最早可以追溯到習近平在陜北梁家河時的七年知青歲月。在這七年中，通過與群眾密切交流接觸，他錘煉了自己的意志品質，近距離體察到民情疾苦，鑄就了一顆為民造福的心。通過擔任大隊黨支部書記的實踐，他對基層黨的建設也有了親身體驗和深刻感悟：“作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養(yǎng)出了我不變的信念：要為人民做實事！”[1]

習近平關于全面從嚴治黨重要論述，醞釀于他在河北、福建、浙江、上海等地方及中央任職時期。1982年至1985年，他在正定任職時，就展示了一個優(yōu)秀青年干部“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的堅定信仰、公仆情懷和擔當精神。[2]1985年至2002年，習近平同志任職福建省17年間，身體力行推進黨風政風建設，出臺八項規(guī)定、寧德廉政12條等，體現(xiàn)了他堅決反對腐敗、堅定改進作風理念。2002至2007年，習近平同志任職浙江的5年間，對黨建工作有了更加深入的思考，通過《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》一書，將自己關于黨的組織、思想、作風、先進性建設以及反腐倡廉建設等方面的思考系統(tǒng)化。2007年，習近平同志任職上海市委書記，強調領導干部要把秉公用權、廉潔從政作為基本要求。2007年至2013年，習近平同志任職中共中央政治局常委，深入思考新形勢下黨的建設的一系列問題，在黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設等方面提出新觀點。這些實際工作，為習近平關于全面從嚴治黨重要論述的形成積累了寶貴經(jīng)驗。

習近平關于全面從嚴治黨重要論述，形成于黨的十八大以來管黨治黨的實踐中。2012年11月15日，新上任的中共中央總書記習近平，在人民大會堂面對500多位中外記者莊嚴宣告：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵5]2014年10月8日，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，首次使用“全面推進從嚴治黨”[3]的提法。2014年12月13日至14日，習近平同志在江蘇調研時，把“推進”兩個字略去，首提“全面從嚴治黨”。他明確指出：“全面從嚴治黨，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。”[3]也正是在這次調研講話中，習近平同志第一次把全面從嚴治黨作為“四個全面戰(zhàn)略布局”的一個重要內容，強調要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。[4]此后，習近平同志圍繞全面從嚴治黨發(fā)表了一系列重要論述。2016年12月，《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》出版，標志著習近平關于全面從嚴治黨重要論述系統(tǒng)化。2021年6月，《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》出版，標志著習近平關于全面從嚴治黨重要論述趨于完善，具備完整的理論形態(tài)。

二、習近平關于全面從嚴治黨論述的框架內容

2021年6月，中共中央黨史和文獻研究院、中央黨的建設工作領導小組秘書組共同編輯出版了《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》（以下簡稱為《論述摘編（2021年版）》）。該書從習近平同志自2012年11月15日至2021年4月27日期間報告、講話、文章、指示等220多篇重要文獻中，摘錄了788段關于全面從嚴治黨的論述。全書一共分為十二個專題，大體可分為以下三大板塊。

第一板塊，總論。習近平同志界定了全面從嚴治黨的基本內涵，闡述了全面從嚴治黨的重大意義和根本原則。具體包括《論述摘編（2021年版）》第一、二專題的內容。

一是基本內涵。在專題一中，習近平同志界定了全面從嚴治黨的基本內涵：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！婢褪枪苋h、治全黨，面向八千七百多萬黨員，四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關鍵少數(shù)?！畤谰褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴?！尉褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任?！盵5]

二是重大意義。專題一還摘錄了習近平同志從世情、國情、黨情三個方面對全面從嚴治黨重大意義的系列論述。世情方面，重點論述了當今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局;國情方面，重點論述了我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期;黨情方面，強調當前黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著四個“前所未有”的情況：形勢環(huán)境變化之快前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，對我們黨治國理政考驗之大前所未有。習近平同志指出，我們黨要書寫中華民族千秋偉業(yè)，就必須“始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，堅決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅決防范一切違背初心和使命、動搖黨的根基的危險”。[5]因此，全面從嚴治黨，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)民族復興偉大夢想的根本保證，也是我們黨緊跟時代前進步伐、始終保持先進性和純潔性的必然要求。

三是根本原則。專題二摘錄了習近平同志關于全面從嚴治黨必須堅持黨的領導這一根本原則的系列論述。習近平同志指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨?！盵5]黨的領導既是中國特色社會主義最本質的特征，又是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢;既是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，又是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。習近平同志強調：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”。[5]因此，全面從嚴治黨，必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導。這是全面從嚴治黨的根本原則。

第二板塊，關于全面從嚴治黨的基本路徑。習近平同志從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和反腐敗斗爭五個方面論述了全面從嚴治黨的基本路徑，即《論述摘編（2021年版）》第三至九專題的內容。

一是政治建設。專題三以“把黨的政治建設擺在首位，堅定做到‘兩個維護”為題，集中摘錄了加強黨的政治建設的系列論述。習近平同志指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。”[5]為此，他要求全黨“堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。[5]習近平同志還指明了政治建設的具體措施，包括把牢政治方向、嚴肅黨內政治生活、營造風清氣正的良好政治生態(tài)、完善和落實民主集中制的各項制度、提高干部特別是年輕干部政治能力等。

二是思想建設。專題四和五分別從理想信念和理論武裝兩個維度，摘錄了加強黨的思想建設的系列論述。習近平同志指出，思想建設是中國共產黨獨有的政治優(yōu)勢。黨走過百年春秋，誕生了無數(shù)的英雄模范，也產生了不少腐敗分子，他們最根本的區(qū)別就在于理想信念是否堅定。理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，是事業(yè)和人生的燈塔，革命理想高于天。因此，我們黨始終堅持共產主義遠大理想，共產黨員特別是黨員領導干部要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。共產黨員要堅定理念信念，必須切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。為此，習近平同志要求全體黨員“深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論”。[5]

三是組織建設。專題六和七分別從組織體系和隊伍建設兩個維度，摘錄了加強黨的組織建設的系列論述。組織體系包括黨的中央組織、地方組織、基層組織。習近平同志指出：“嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！彼麖娬{：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指”。[5]關于隊伍建設，習近平同志強調，既“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處”;[5]又要把人才定位為“實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，必須“堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”。[5]

四是作風建設。專題八以“持之以恒正風肅紀，堅決糾正‘四風”為題，摘錄了加強黨的作風建設的系列論述。習近平同志指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。”[5]為了正風肅紀，習近平同志首先以“中央八項規(guī)定”立規(guī)矩，強調從包括自己在內的中央政治局成員要堅決做到，率先垂范，各級領導干部也都要以身作則，以上率下。緊接著就是堅決糾正“四風”，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。最后是強調作風建設永遠在路上，

五是反腐敗斗爭。專題九摘錄了深入推進反腐敗斗爭的系列論述。習近平同志指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”[5]因此，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。[5]

第三板塊，關于全面從嚴治黨的基本方法。習近平同志從完善監(jiān)督體系、扎緊制度籠子、落實主體責任三個方面論述了全面從嚴治黨的基本方法，即《論述摘編（2021年版）》第十至十二專題的內容。

一是完善監(jiān)督體系。專題十摘錄了完善黨和國家監(jiān)督體系的系列論述。習近平同志指出：“強化黨內監(jiān)督，是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)督，是為了保證國家機器依法履職、秉公用權。強化群眾監(jiān)督，是為了保證權力來自人民、服務人民?！盵5]具體措施是，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級組織的相互監(jiān)督作用，從而“加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督”;深化政治巡視，“堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”;深化國家監(jiān)察體制改革，“實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”;構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，“把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。[5]

二是扎緊制度籠子。專題十一摘錄了扎緊制度籠子的系列論述。習近平同志指出：“要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏?！盵5]要本著于法周延，于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，努力構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為自身的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力。

三是落實主體責任。專題十二摘錄了落實全面從嚴治黨主體責任的系列論述。習近平同志強調：“有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責，出了問題就要追究責任?！盵5]他要求，各級黨委認清好、落實好自己的主體責任，帶好隊伍當表率;各級紀委要履行好監(jiān)督責任，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。他告誡，任何地方、部門、單位，如果發(fā)生了管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”問題和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，都要追究責任。

三、習近平關于全面從嚴治黨論述的主要特點

習近平關于全面從嚴治黨的論述，是對中國特色社會主義黨建理論的豐富和發(fā)展，也進一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設理論寶庫，具有以下鮮明特點。

一是布局全面。習近平同志把全面從嚴治黨作為一個系統(tǒng)工程，內容涉及政治、思想、組織、作風及反腐敗斗爭等管黨治黨各個領域。對象全覆蓋，從中央到地方，從城市到農村，從沿海到內陸，從高層到地方，概莫能外。從實踐路徑來看，涵蓋黨的群眾路線教育實踐活動、處級以上黨員領導干部的“三嚴三實”教育、全體黨員的“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及黨史學習教育等。

二是標準從嚴。全面從嚴治黨關鍵在嚴，即抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。所謂“從嚴”，就是要嚴格按照黨規(guī)黨紀和法規(guī)法紀的標準嚴格管理廣大黨員干部?？偟脕碚f，標準從嚴可以歸納為兩個方面：一個是在思想建設方面嚴格用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員干部，用馬克思主義的立場、觀點和方法教育廣大黨員干部，從思想上從嚴治黨。另一個是將嚴字貫穿黨的建設始終，肅清黨內的風紀，增強黨的領導力和執(zhí)行力，厚植黨的群眾基礎。黨的建設關系重大，牽一發(fā)而動全身，根據(jù)不同時間段的發(fā)展需要，黨要不斷以更新、更嚴的標準要求黨員。這也是加強黨的建設必須要把握的基本規(guī)律。

三是問題導向。黨的十八大以來，習近平關于全面從嚴治黨的重要論述，不是泛泛而論，而是以問題為導向，在分析黨內存在問題并針對地提出解決對策的過程中產生的。截至2021年6月，我們黨有9514.8萬名黨員、486.4萬個黨組織。隨著黨員隊伍的壯大和黨組織數(shù)量的增多，黨整體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但同時黨員素質容易參差不齊，黨的管理難度也在與日俱增。一些黨員干部存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等問題。如果輕視這些問題，放任不管，黨就會逐漸失去民心，就無法成為一個堅強的領導核心，容易變成一盤散沙。習近平關于全面從嚴治黨的重要論述，正是以現(xiàn)實問題為導向，針對黨內突出問題采取措施，除害立規(guī)，鍛造自我，因而成效顯著。

四是依法依規(guī)。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，習近平關于全面從嚴治黨的重要論述與依法治國基本方略是有機統(tǒng)一的。習近平同志認為，只有將法規(guī)制度貫穿黨的建設全過程，全面從嚴治黨才能踏上法治的軌道。加強黨內法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。建章立制要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性，既堅持解決問題，又堅持簡便易行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導制定和修訂了一百四十多部中央黨內法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法制法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決。在此基礎上，習近平同志又強調，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內法規(guī)真正落地。

[參考文獻]

[1]中央黨校采訪實錄編輯室.習近平的七年知青歲月[M].北京：中共中央黨校出版社，2017.

[2]中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在正定[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

[3]中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[4]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[責任編輯：上官濤]