王守一　趙慧明

摘? 要：竊電及違約用電行為將會(huì)嚴(yán)重影響正常的供電秩序，給電力企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此有必要開(kāi)展嚴(yán)格的反竊電和查處違約用電行為的取證工作?；诖耍疚膶?duì)現(xiàn)階段在反竊電工作中存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，并分析反竊查違取證工作的內(nèi)容、方法、種類(lèi)與注意事項(xiàng)，從而最大限度地確保相關(guān)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：反竊查違;取證工作;竊電;供電企業(yè)

引言：

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，竊電行為都是限制供電企業(yè)健康發(fā)展的重要原因，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)顯著影響電力供給的正常運(yùn)行。而反竊查違取證工作則是對(duì)相關(guān)行為的一種監(jiān)督和檢查，進(jìn)而通過(guò)取證與處理來(lái)維護(hù)供電企業(yè)與電力客戶(hù)的合法權(quán)益，進(jìn)而建立起科學(xué)的用電秩序，為依法用電地開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一、現(xiàn)階段在反竊電工作中存在的問(wèn)題

（一）查證難度大

結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)關(guān)于反竊電行為的法律法規(guī)依然存在提升空間，部分內(nèi)容在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候會(huì)存在操作性較低的問(wèn)題。在這樣的情況下，對(duì)于一些隨機(jī)的竊電行為，相關(guān)工作人員取證的查證的難度將會(huì)大大提升，同時(shí)考慮到部分用戶(hù)的計(jì)量表安裝在室內(nèi)，降低了取證的便利性。

（二）取證難度大

在出現(xiàn)竊電行為的時(shí)候，相關(guān)工作人員需要在當(dāng)時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，因此取證工作的難度很大，加上取證內(nèi)容需要有影像資料，而普通相機(jī)而很難滿(mǎn)足相應(yīng)的清晰度要求^[1]。

（三）定量難度大

當(dāng)前對(duì)于竊電定量的規(guī)定在有待完善，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中規(guī)定在無(wú)法確定竊電時(shí)間的情況下，照明用戶(hù)按6h計(jì)算而電力用戶(hù)按12h計(jì)算，時(shí)間按照180d計(jì)算，進(jìn)而將竊電時(shí)間與竊電設(shè)備容量相乘^[2]。這樣的計(jì)算方法并不適用于長(zhǎng)期進(jìn)行竊電的用戶(hù)，懲處力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》并不具備定性的法律效力，這也給竊電用戶(hù)提供了逃脫法律制裁的空間。

二、反竊查違取證工作的內(nèi)容、方法、證據(jù)種類(lèi)與注意事項(xiàng)

（一）工作內(nèi)容

當(dāng)前，反竊查違取證工作內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：第一，相關(guān)人員需要初步確認(rèn)竊電手段，并判斷該手段是否可以構(gòu)成竊電行為;第二，對(duì)竊電戶(hù)實(shí)際竊電量加以確認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)確定其法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任;第三，明確該竊電行為的直接受益者，這一環(huán)節(jié)往往針對(duì)部分大型營(yíng)業(yè)單位租賃后的竊電問(wèn)題展開(kāi);第四，對(duì)竊電行為進(jìn)行證據(jù)收集，明確竊電戶(hù)是否通過(guò)損害電力設(shè)備及安全設(shè)施來(lái)達(dá)到竊電目的以及是否存在暴力、恐嚇等不良手段對(duì)用電檢查人員造成威脅的情況。在用電檢查人員無(wú)法確認(rèn)竊電量的時(shí)候可以向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)幫助，從而有效完成物證、人證、檢查報(bào)告等竊電行為證據(jù)的收集，為后續(xù)調(diào)查工作的順利開(kāi)展提供有利條件。

（二）取證方法

現(xiàn)階段，對(duì)竊電行為進(jìn)行取證的方法主要有以下幾種：第一，由用電檢查人員或法務(wù)人員進(jìn)行取證，對(duì)于竊電行為的訴訟主張應(yīng)由供電企業(yè)完成證據(jù)的提供與證明，并在證據(jù)不充分的情況下承擔(dān)其訴訟后果。第二，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行取證，進(jìn)而相較于供電企業(yè)，竊電證據(jù)的權(quán)威性和公正性也會(huì)明顯提升;第三，由人民法院進(jìn)行調(diào)查，在供電企業(yè)受到各類(lèi)限制而無(wú)法繼續(xù)取證的時(shí)候可以向法院申請(qǐng)由法院進(jìn)行調(diào)查收集。第四，由公證處進(jìn)行公證，由公證人員現(xiàn)場(chǎng)取證后其證據(jù)的證明力將會(huì)大大提升，而法院也會(huì)將公證證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)。

（三）證據(jù)種類(lèi)

竊電行為的證據(jù)主要包括以下幾種類(lèi)型：第一是物證，主要是可以證明竊電行為的物品與痕跡，例如用于竊電的用電設(shè)備、損壞裝置的物體以及電能表的檢驗(yàn)鉛封等;第二是書(shū)證，竊電行為的書(shū)證主要包括《用電檢查工作單》《用電檢查結(jié)果通知書(shū)》等有關(guān)反竊查違工作的材料、供用電合同等各類(lèi)關(guān)于用電的辦理手續(xù)以及抄表記錄等用戶(hù)用電負(fù)荷數(shù)據(jù)材料;第三是視聽(tīng)資料，主要指的是可以證明竊電行為的照片、錄音、錄像記錄等;第四是證人證言，主要是包括舉報(bào)人、用電檢查人員等在內(nèi)的了解竊電行為具體情況相關(guān)人員的陳述，一般包括口頭陳述形式以及書(shū)面證詞形式;第五是當(dāng)事人關(guān)于案件的陳述，在竊電行為當(dāng)中，當(dāng)事人包括原告、被告、第三人以及共同訴訟人，其中當(dāng)事人陳述的主要內(nèi)容是對(duì)竊電案件事實(shí)的承認(rèn)或否認(rèn)，而如果是由供電企業(yè)進(jìn)行陳述，則是對(duì)竊電行為的發(fā)現(xiàn)與處置等;第六是鑒定結(jié)論，指的是鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)竊電行為中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題展開(kāi)的調(diào)查與研究，其中主要包括對(duì)竊電工具的鑒定、對(duì)計(jì)量裝置誤差的鑒定等;第七是勘驗(yàn)筆錄，指的是勘驗(yàn)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)物證進(jìn)行的文字記錄。

（四）注意事項(xiàng)

針對(duì)竊電行為取證工作主要應(yīng)注意以下方面：第一，供電企業(yè)或公安部門(mén)在進(jìn)行取證的時(shí)候應(yīng)以合理合法的手段開(kāi)展，不能為得到證據(jù)而進(jìn)行誘供或逼供，從而保證相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性;第二，對(duì)于物證與書(shū)證等應(yīng)盡可能提取原件，如果因限制無(wú)法使用原件，司法機(jī)關(guān)也需要將其與原件核對(duì)。與此同時(shí)，在對(duì)證物進(jìn)行提取的時(shí)候，需要先由竊電人員簽字后才可以提取，并委派專(zhuān)門(mén)的公證人員到現(xiàn)場(chǎng)完成公證。第三，證人的證言以及當(dāng)事人陳述等內(nèi)容需要其親筆書(shū)寫(xiě)，而由取證人員書(shū)寫(xiě)的時(shí)候則需要由當(dāng)事人確認(rèn)。第四，當(dāng)出具相關(guān)鑒定結(jié)論的時(shí)候需要由具備相關(guān)資質(zhì)的部門(mén)與人員完成，從而保證證據(jù)的證明力與公信力;第五，竊電行為證據(jù)中的照片、錄音、錄像帶等內(nèi)容需要進(jìn)行妥善保管，同時(shí)對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、案由等內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)記錄。在制作這部分證據(jù)的時(shí)候現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在兩人以上，并對(duì)相應(yīng)的制作過(guò)程加以描述;第六，《用電檢查結(jié)果通知書(shū)》應(yīng)做到一式兩份，一份由用戶(hù)簽字確認(rèn)，另一份由供電企業(yè)存檔;第七，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄的時(shí)候應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)用電檢查人員在兩人以上，同時(shí)需要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，一方面應(yīng)注重內(nèi)容的全面性，另一方面應(yīng)注重詢(xún)問(wèn)的技巧，抓住關(guān)鍵情況與細(xì)節(jié);第八，相關(guān)取證人員在拍照取證的時(shí)候應(yīng)保證拍攝的質(zhì)量與清晰度，并將該用戶(hù)的地理位置及有關(guān)標(biāo)志拍攝其中。與此同時(shí)，在竊電行為現(xiàn)場(chǎng)拍攝的時(shí)候應(yīng)注意由兩位用電檢查人員采用兩臺(tái)設(shè)備進(jìn)行獨(dú)立拍攝，最大限度避免影視資料失真或損壞。

三、反竊查違取證工作實(shí)例分析

（一）案例分析

以某竊電案件的調(diào)查處理為例，供電所與用電檢查室在進(jìn)行聯(lián)合檢查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了某用戶(hù)私自改變電能表采樣電阻竊電的情況，而用電安全檢查人員通過(guò)相應(yīng)手段也已經(jīng)確定了竊電嫌疑戶(hù)。在對(duì)其用電情況展開(kāi)深入檢查的過(guò)程中，對(duì)該戶(hù)所用電能表通過(guò)校驗(yàn)儀進(jìn)行檢查，結(jié)果得出在未發(fā)現(xiàn)其與異常的情況下，該戶(hù)所用電能表慢了57.54%而電能表封印也存在異常，進(jìn)而確定了該用戶(hù)的竊電以及違法行為。與此同時(shí)，還委派專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)人員對(duì)該戶(hù)所用電能表進(jìn)行仲裁，其結(jié)果與前一個(gè)檢測(cè)結(jié)果相同，都是慢了57.54%，結(jié)合最終的校驗(yàn)結(jié)果打開(kāi)電能表盒蓋查看，發(fā)現(xiàn)電能表采取電阻已經(jīng)被其私自更換以達(dá)到竊電的目的^[3]。

（二）檢查分析

在多方取證以后，該用戶(hù)承認(rèn)了自己的竊電行為，并承擔(dān)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。該用戶(hù)竊電行為的原理主要是通過(guò)更換分壓電阻使得電能表電壓降低，進(jìn)而無(wú)法正常工作，同時(shí)因?yàn)橛?jì)量裝置電壓回路負(fù)載電流較小，因此所需電阻的體積也很小，如果不仔細(xì)探查很難發(fā)現(xiàn)。這樣的竊電手段大大增加了調(diào)查取證人員的工作難度，從而給竊電戶(hù)可乘之機(jī)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，作為反竊查違工作的重要環(huán)節(jié)，取證工作對(duì)其成效產(chǎn)生了直接的影響，因此相關(guān)調(diào)查人員應(yīng)不斷提升對(duì)取證工作的重視程度，優(yōu)化竊電以及違約用電行為爭(zhēng)取的提取，構(gòu)建強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。此外，在開(kāi)展證據(jù)提取工作的時(shí)候應(yīng)注重不同種類(lèi)證據(jù)不同的注意事項(xiàng)，充分保證維護(hù)企業(yè)及用戶(hù)的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郁雁清.反竊電工作研究與對(duì)策[J].通訊世界，2019，26（06）：290-291.

[2] 郭潔瓊，劉通.供電服務(wù)新形勢(shì)下關(guān)于竊電及反竊電措施的探討[J].農(nóng)電管理，2020（11）：58-59.

[3] 劉天齊.用電檢查工作中反竊電典型案例經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2019（22）：89.