靳慧 魏浩俊 姚莉莉

[摘要]我國縣級融媒體中心建設經(jīng)過三年的發(fā)展，得到了業(yè)界和學界的關(guān)注。上海根據(jù)自身城市特征加強頂層設計，探索區(qū)域融媒體建設得到廣泛肯定，被稱為“上海樣本”。未來我國縣級融媒體中心建設還應提高站位，加大創(chuàng)新融合，提升能級。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域融媒體;縣級融媒體;上海樣本;創(chuàng)新融合

我國縣級融媒體中心建設經(jīng)過三年實踐，探索出多種發(fā)展模式，取得了很大進展。上海根據(jù)自身城市特征加強宏觀規(guī)劃和頂層設計，探索特大型城市建設區(qū)域融媒體中心的“上海樣本”。

2020年5月至2021年4月，上海東方網(wǎng)股份有限公司（以下簡稱“東方網(wǎng)”）組成調(diào)研小組，對上海區(qū)級融媒體中心建設情況進行調(diào)研，調(diào)研組走訪了其中11個區(qū)融媒體中心，深度訪談近百人。檢索、參閱學界關(guān)于縣級融媒體中心建設的研究論文，綜合學界的相關(guān)意見建議，為下一步區(qū)域融媒體中心建設工作提供參考。

一、區(qū)域融媒體中心建設的“上海樣本”

上海作為直轄市，從媒體生態(tài)看僅有市區(qū)兩級媒體。因此，按中央要求結(jié)合本地實際，上海把縣級融媒體中心的建設確定到區(qū)這一層面上。先期由上海市委宣傳部、市網(wǎng)信辦牽頭，相關(guān)工作組走訪調(diào)研了多個區(qū)，形成可行陛分析報告，確定推進“1+16”上海區(qū)級融媒體中心建設模式（1個市級技術(shù)平臺+16個區(qū)級融媒體中心），從源頭上避免了重復性、競爭性建設，也避免了各區(qū)分別建設導致技術(shù)標準不同的弊端，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了“全媒調(diào)度、全網(wǎng)傳輸、全域覆蓋”，為上海區(qū)級融媒體中心建設贏得了寶貴的時間。2019年6月28日和9月16日，上海分兩批共掛牌成立16個區(qū)級融媒體中心，16個區(qū)級融媒體客戶端同步推出。截至2021年4月16日，上海區(qū)域融媒體客戶端下載總量突破1250萬。經(jīng)過一年半的運營，區(qū)域融媒建設的“上海樣本”逐漸形成了自己的特點：

1.統(tǒng)一平臺實現(xiàn)賦能

“1+16”的建設模式采取政府主導、社會參與、共同建設的方式。綜合考慮東方網(wǎng)所具有的互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)和資質(zhì)、 “新聞+政務+黨務”能力，以及承接多個融媒體建設項目積累的服務資源等綜合因素，確定由東方網(wǎng)承建上海區(qū)級融媒體中心統(tǒng)一技術(shù)服務平臺，為全市16個區(qū)提供融媒建設解決方案。

平臺功能覆蓋融媒業(yè)務生產(chǎn)全流程，提供宣傳管理、內(nèi)容監(jiān)管、通聯(lián)協(xié)作、內(nèi)容交換、培訓指導等五方面共25項媒體協(xié)作功能，媒體、黨建、政務、公共等六大類134項服務，以及快編、直播、排版、點播、運營等14項輔助工具。平臺統(tǒng)一接入政務服務與應用，16個區(qū)融媒體中心“拎包入住”，打造以“媒體+政務+服務”為主體的客戶端，建設移動傳播矩陣。青浦區(qū)融媒體中心不僅推動與街鎮(zhèn)融媒分中心、區(qū)級單位融媒體分中心聯(lián)動的“1+11+X”集群建設，還將“綠色青浦”APP接入長三角和街鎮(zhèn)融媒號，下載量已超88萬。

2.媒體融合走在前列

上海區(qū)級融媒體中心統(tǒng)一技術(shù)服務平臺開通后，為上海各區(qū)在機構(gòu)、內(nèi)容、渠道、平臺、人員、經(jīng)營、管理等方面深度融合提供各項技術(shù)需求，支持各區(qū)全面整合“報、臺、網(wǎng)、微、端、屏”等媒體資源和生產(chǎn)要素，實現(xiàn)“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播”的媒體融合模式。平臺堅持“移動優(yōu)先”，提供可視化、開放式、模塊化的統(tǒng)一移動開發(fā)平臺。

各個區(qū)級融媒體中心根據(jù)所在區(qū)的具體隋況，采取了不同的發(fā)展方式。在市中心區(qū)，由于原先并無獨立的區(qū)級電視臺和報刊，因此聚焦于數(shù)字移動端建設。利用中心區(qū)社會資源豐富，整合本地資源、下沉社區(qū)成為建設重點。郊區(qū)原先就有相對獨立的報、網(wǎng)、臺，著力于流程再造和媒體矩陣建設。普陀區(qū)融媒體中心集中力量發(fā)展新媒體“上海普陀”APP，客戶端整合市區(qū)兩級服務項目，接入社保查詢、景區(qū)客流、婚姻登記預約等服務項目400余項。寶山區(qū)融媒體中心提出從“碎片化”到“粉塵化”，由“兩微一端”先發(fā)，報網(wǎng)臺跟進補充，寶山“社區(qū)通”成為全國首創(chuàng)的智能化治理系統(tǒng)，已覆蓋寶山區(qū)全部村居，注冊用戶有110多萬。

3.“新聞+政務+服務”初見成效

上海區(qū)級融媒體中心統(tǒng)一技術(shù)服務平臺主動對接上?！耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，接入政務、文化、體育、教育、養(yǎng)老、公共事業(yè)等廣大市民關(guān)心的服務內(nèi)容，方便用戶使用。在各區(qū)融媒體中心同步開設“疫情防控工作問題建議征集平臺”，與12345市民服務熱線對接，收集社會各界反映的問題，迅速轉(zhuǎn)報相關(guān)職能部門，跟蹤督辦處理和答復。疫情期間跨省交通、快遞接收等問題，都通過這一平臺得到有效解決。疫情初期口罩緊缺，為了防止人群聚集形成交叉感染，東方網(wǎng)主動與各區(qū)和街鎮(zhèn)對接，緊急定制開發(fā)口罩網(wǎng)上預約系統(tǒng)，先后在上海34個街道開通，線上口罩預約登記總量近50萬戶。

各區(qū)融媒體中心也在疫情期間積極向廣大網(wǎng)友提供本地化信息服務、政務服務、生活服務為一體的多功能服務，從媒體宣傳向公共服務領(lǐng)域拓展。靜安區(qū)融媒體中心推出樓宇企業(yè)復工線上申報、員工信息填報、通行證領(lǐng)取等便民措施;松江區(qū)融媒體中心針對雙職工家庭復工后小孩無人照料的問題，協(xié)調(diào)居委會對家政服務人員進行身份核驗、現(xiàn)場測溫，準予入門上崗。

4.機制建設保駕護航

“上海樣本”的實施運營，離不開中共上海市委宣傳部的頂層設計。從機制上看，上海各區(qū)委宣傳部牽頭，歸并本區(qū)報紙、內(nèi)部資料性出版物、廣播電視臺及所辦新媒體、新聞中心等單位，組建區(qū)級融媒體中心，歸區(qū)委宣傳部領(lǐng)導，作為事業(yè)單位管理。

市級主管部門支持區(qū)級融媒體中心申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)、廣播電視播出機構(gòu)許可、信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目服務許可，支持區(qū)級融媒體中心播音主持人員申領(lǐng)播音員主持人證、采編人員申領(lǐng)新聞記者證。截至2020年9月lO日，上海實現(xiàn)16個區(qū)級融媒體中心互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可全覆蓋，53個許可項涵蓋“兩微一端”。上海市網(wǎng)信辦還在許可申辦過程中，指導各區(qū)融媒體中心完善總編輯負責制、從業(yè)人員培訓、信息發(fā)布審核、公共巡查、應急處置等各項制度，對區(qū)級融媒體中心的信息安全管理制度、技術(shù)保障措施、內(nèi)容和技術(shù)人員構(gòu)成等開展安全評估復測，實現(xiàn)融媒體中心運營管理的科學化、規(guī)范化。

二、縣級融媒體中心的學界關(guān)注

2017年3月至5月，受國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室委托，北京大學新媒體研究院向全國31個省區(qū)市共2741個縣發(fā)放《縣級新媒體平臺建設情況》調(diào)查問卷，從平臺搭建、平臺功能與內(nèi)容建設、經(jīng)營管理、人才隊伍建設等方面進行調(diào)查并形成報告。根據(jù)縣級新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，報告建議從組織架構(gòu)搭建、體制機制改革、特色內(nèi)容建設、人才培養(yǎng)與引進、效果管理等方面入手切實推進縣級融媒體中心建設。①這五個維度后來成為縣級融媒體中心建設的抓手，也是一直以來業(yè)界和學界共同關(guān)注的課題。

以謝新洲為代表的北京大學學者對縣級媒體融合的現(xiàn)狀、路徑與問題進行調(diào)查研究后，提出縣級融媒體中心的四大發(fā)展難題：一窩蜂式建設，缺少長期規(guī)劃;基層條件不足，難以留住人才;資金缺口較大，缺乏盈利模式;傳播效果微弱，服務有待強化。對此，他們提出如下建議：自上而下統(tǒng)一部署，解決機構(gòu)難題;出臺長期人才政策，增強建設力量;結(jié)合實際主動出擊，鼓勵基層創(chuàng)新;突破單向宣傳思維，兼顧服務功能。②

縣級融媒體中心依托同級行政體系而存在，擁有可控、豐富的地方資源，是最接近基層人民群眾的通道之一。中宣部領(lǐng)導在縣級融媒體中心建設現(xiàn)場推進會上強調(diào)， “努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐”③。從這一角度出發(fā)，中國人民大學教授宋健武側(cè)重于研究縣級融媒體中心作為新時代治國理政新平臺的功能。通過縣級融媒體中心建設，實現(xiàn)渠道下沉和資源整合，聚集起海量用戶并建立用戶黏性，構(gòu)建起新型媒體平臺，形成現(xiàn)代傳播體系，具有較強的可行性。他提出，縣級融媒體中心建設需要把握如下關(guān)鍵點：第一，整合傳播資源是首要措施。第二，獨立端口是運營基礎，技術(shù)平臺是驅(qū)動力量。第三， “新聞+政務+服務”是主要運營資源。第四，運營隊伍建設與體制機制改革是關(guān)鍵支撐。④

縣級融媒體中心經(jīng)過兩年多的建設，在創(chuàng)新變革同時不忘初心，逐步從數(shù)量增長期向提質(zhì)增優(yōu)期過渡，著力做強扎根基層的“四全”新型主流媒體，并在融媒實踐中提升“四力”。中國社會科學院新媒體研究中心副主任黃楚新提出縣級融媒體中心從建設到生存的問題，建議通過打造多級聯(lián)動的傳播矩陣和技術(shù)驅(qū)動的一體化組織架構(gòu)進入融媒體中心建設的快車道，并以此為契機加快探索融媒體中心從建設到長期發(fā)展的道路。⑤與此同時，學界的關(guān)注點普遍從早期融合路徑的思考，轉(zhuǎn)為聚焦縣級媒體融合的應用與發(fā)展趨勢、平臺建設、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播流程及經(jīng)營管理等等。

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出從體制、管理、人才、技術(shù)等方面推動媒體融合并向縱深化發(fā)展的要求。⑥在國家治理能力現(xiàn)代化建設“最后一公里”的坐標下，縣級融媒體中心建設要從平臺建設、技術(shù)賦能、內(nèi)容生產(chǎn)、人才體系、體制機制等各方面，探索自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、區(qū)域融媒體中心建設對策與建議

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，讓各地剛剛成立的縣級融媒體中心經(jīng)歷了一次大考。上海的區(qū)級融媒體中心發(fā)揮“媒體+政務+服務”功能，打通引導群眾、服務群眾的“神經(jīng)末梢”，在疫情期間城市社會溝通與治理中發(fā)揮了重要的作用，也為中國縣級融媒體的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。⑦結(jié)合“上海樣本”一年半來的有益嘗試，筆者對區(qū)域融媒體建設提出如下建議：

1.深化認識：明確定位，提高站位

觀念是行動的先導，深刻理解區(qū)域融媒體中心建設的重大意義決定著其推進建設的路徑和方法。2019年1月，習近平在中央政治局集體學習時提出：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢”，對媒體融合特別是區(qū)域融媒體中心建設的路徑和運營的資源從哪里來做出了科學論述。

從城市發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，區(qū)級融媒體中心建設是上海建設國際化大都市的必然要求。2021年上?！拔鍌€新城建設—首次寫進上海市政府工作報告。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯的新城建設是上海建設國際化大都市，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和全面提升城市能級的重要戰(zhàn)略選擇。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略必然要求治理能力的進一步下沉與擴展，作為社會宣傳和治理環(huán)節(jié)的“最后一公里”，區(qū)域融媒體中心建設意義重大。

區(qū)域融媒體中心建設重在服務基層，引導群眾。信息的無處不在使基層的組織運作和居民的工作方式、生活狀態(tài)等發(fā)生了前所未有的變化。在基層輿論生態(tài)領(lǐng)域、基層智慧服務領(lǐng)域以及基層民眾參與公共事務領(lǐng)域，需要區(qū)域融媒體中心更好地發(fā)揮作用。

2.技術(shù)驅(qū)動：自主可控，創(chuàng)新引領(lǐng)

區(qū)域融媒體建設，互聯(lián)網(wǎng)平臺是物質(zhì)和技術(shù)基礎。上海區(qū)級融媒體中心統(tǒng)一技術(shù)服務平臺在提供產(chǎn)品、工具、服務及融媒體客戶端標準產(chǎn)品的同時，也提供可持續(xù)的長期運維運營保障。由華為、阿里云等互聯(lián)網(wǎng)平臺廠商共同參與的融媒體技術(shù)咨詢委員會定期溝通、調(diào)研、分享，促進平臺及時升級，保持活力。

區(qū)域融媒體中心技術(shù)平臺建設不僅是—個開放的內(nèi)容聚合的平臺建設，更要致力于對接城市大數(shù)據(jù)建設，把融媒體中心網(wǎng)絡傳播能力建設與城市治理能力相結(jié)合，在更高層次、更大范圍發(fā)揮設施和數(shù)據(jù)共享效應。目前東方網(wǎng)已與上海大數(shù)據(jù)中心達成合作意向，成為繼“隨申辦”、微信、支付寶之后第四個與大數(shù)據(jù)中心達成數(shù)據(jù)應用開發(fā)的合作伙伴。在此基礎上，東方網(wǎng)將進一步聚合黨建和新時代文明實踐中心等特色服務，利用市級海量數(shù)據(jù)資源，面向社區(qū)基層群眾民生需求開發(fā)應用場景，提供民生服務，產(chǎn)生高頻應用，打造具有“新聞+政務服務商務”特色的開放性數(shù)據(jù)平臺，進而服務于16區(qū)融媒體和街鎮(zhèn)融媒分中心建設。

未來，東方網(wǎng)還將與上海交通大學等知名高校院所開展技術(shù)研發(fā)合作，成立人工智能媒體創(chuàng)新聯(lián)合實驗室和區(qū)塊鏈媒體應用聯(lián)合實驗室，以技術(shù)為引擎，創(chuàng)新驅(qū)動，促進區(qū)級融媒體中心更好地服務社會治理體系。

3.發(fā)展模式：三維融合，提升能級

區(qū)域融媒體中心的發(fā)展可通過黨政資源融合、跨界融合、社區(qū)融合三個維度實現(xiàn)全面、深度融合，提升核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

黨政資源融合。聚合體制內(nèi)優(yōu)勢資源，提升區(qū)域融媒體中心影響力競爭力。區(qū)域融媒體中心的發(fā)展需要“縱”“橫”兩條線融合?？v向上，連接市級政府優(yōu)勢資源和市級媒體資源，聯(lián)合打造具有區(qū)域特色的傳播集群，實現(xiàn)品牌效應。如虹口區(qū)融媒體中心與澎湃新聞、白玉蘭廣場聯(lián)合推出“北外灘世界會客廳”文化項目，以北外灘開發(fā)為契機，結(jié)合虹口區(qū)的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)特色、澎湃新聞在新聞傳播領(lǐng)域的媒體優(yōu)勢和白玉蘭廣場的地標優(yōu)勢，打造具有區(qū)級特色的文化新亮點。橫向上，上海區(qū)級融媒體中心在長三角一體化的新發(fā)展格局中，發(fā)揮地域接近優(yōu)勢，加強與鄰近縣市合作，實現(xiàn)資源共享共贏。如青浦區(qū)融媒體中心聯(lián)手吳江、嘉善，成立了長三角一體化發(fā)展媒體聯(lián)盟，在黨建、主題宣傳、載體布局、信息資源等多個領(lǐng)域開展聯(lián)動。

跨界融合。通過融合區(qū)域內(nèi)的服務、商務資源，拓展各類應用及場景，實現(xiàn)資源互補與共贏。2020年7月，支付寶平臺在全國40多個城市挑選合作伙伴，銀行、商戶、媒體等多方共同參與，聯(lián)合發(fā)放消費券。普陀、靜安、虹口、黃浦等區(qū)的融媒體中心相繼成為其合作單位，“上海普陀”APP吸引3.2萬人次參與活動，累計發(fā)放消費券12104張，位居全國第三，下載量提高6萬，吸引盒馬在內(nèi)的阿里系等大型互聯(lián)網(wǎng)公司提出與普陀區(qū)融媒體中心開展運營合作。

社區(qū)融合。強化基層信息的溝通，使地理社區(qū)與網(wǎng)絡社區(qū)相互融合，一方面完善本地服務功能，另一方面促進本地各類社會問題得到及時解決，促進快速達成社會共識。區(qū)域融媒體中心建設要具有多方位、多領(lǐng)域、多終端、多樣化服務群眾、服務社會的能力，不斷開發(fā)適應群眾日常生活需求的服務功能，如政務服務、公共服務、電子商務、文化服務、娛樂服務和交際服務等，滿足基層群眾對美好生活的向往和追求。虹口區(qū)融媒體中心客戶端上線“三角地菜場平價菜購買系統(tǒng)”、嘉定區(qū)融媒體中心開通“紫藤園”線上預約，為廣大網(wǎng)民提供服務。

4.人才隊伍：改革機制激發(fā)活力

區(qū)域融媒體中心建設關(guān)鍵在于建設一支集內(nèi)容采集、生產(chǎn)、傳播、運營、管理于一體的人才隊伍，完善相關(guān)從業(yè)資質(zhì)，激發(fā)人才隊伍的生產(chǎn)積極性，爆發(fā)最大的生產(chǎn)力。

培養(yǎng)“全棲”人才。區(qū)域融媒體中心“一次采集、多種生成、多元傳播”的生產(chǎn)格局，需要加強對員工政治意識、采編業(yè)務、新媒體技術(shù)等綜合能力的培訓，同時做好人才發(fā)展規(guī)劃，促進循環(huán)造血功能。如閔行區(qū)融媒體中心實行“媒體+”人才培養(yǎng)，與網(wǎng)絡紅人、高校等社會各界廣泛合作。

改革薪酬體系。區(qū)域融媒體中心按事業(yè)單位進行管理，但媒體屬性決定了其產(chǎn)品來自于創(chuàng)造性的內(nèi)容生產(chǎn)，這就需要科學規(guī)范的績效考評制度來激發(fā)員工活力。比如徐匯區(qū)融媒體中心對采編人員推行以量化為主的績效考核制度。

實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。從區(qū)域融媒體中心的運行來看，采編宣傳屬事業(yè)主體、經(jīng)營屬企業(yè)主體，從業(yè)人員也要實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，事業(yè)單位企業(yè)化管理，增強內(nèi)部活力。比如松江區(qū)融媒體中心旗下成立相關(guān)傳播公司，將非編人員選優(yōu)轉(zhuǎn)為國企身份，吸引并留住人才。

注釋：

①謝新洲，柏小林：《全國縣級新媒體發(fā)展調(diào)查分析》，《出版發(fā)行研究》，2018年第12期。

②謝新洲，朱垚穎，宋琢謝：《縣級媒體融合的現(xiàn)狀、路徑與問題研究——基于全國問卷調(diào)查和四縣融媒體中心實地調(diào)研》，《新聞記者》，2019年第3期。

③新華網(wǎng)：《縣級融媒體中心建設全面啟動》，2018年9月21日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/21/c_1123466267.htm.

④宋建武，喬羽：《建設縣級融媒體中心打造治國理政新平臺》，人民網(wǎng)一新聞戰(zhàn)線，2019年3月28日。

⑤黃楚新，劉美憶：《2020年縣級融媒體中心建設現(xiàn)狀、問題及趨勢》，《新聞與寫作》，2021年第1期。

⑥中國政府網(wǎng)：《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見>》，2020年9月26日，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm.

⑦姚莉莉，張昱辰：《打造社會治理與溝通的樞紐：縣級融媒體建設的“上海經(jīng)驗”》，《新聞戰(zhàn)線》，2020年第8期（下）。

作者單位：上海東方網(wǎng)股份有限公司，調(diào)研組成員：何繼良、魏浩俊、靳慧、姚莉莉、蔣涌波、趙小磊

（責任編輯 熊易芳）