陶丹丹 汪浩

【摘要】我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃體系不斷完善，可以對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行全面的調(diào)查，方便對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。在國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，需要重視對(duì)參與式GIS等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，以此提高國(guó)土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。鑒于此，本文主要針對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析探究參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的具體應(yīng)用，希望能為相關(guān)人員提供一些有效參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】參與式GIS;國(guó)土空間規(guī)劃;現(xiàn)狀問(wèn)題;具體應(yīng)用? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.024

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與科技的持續(xù)發(fā)展，各種科技手段被應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃工作中，比如參與式GIS就是其中比較重要的一個(gè)部分，可以對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃需要的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，幫助工作人員更好地完成工作，使國(guó)土空間規(guī)劃的整體效率及質(zhì)量得以提升。雖然參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中體現(xiàn)出較高的價(jià)值，但是在技術(shù)應(yīng)用方面存在諸多不足，難以滿足國(guó)土空間規(guī)劃的工作需要。因此，有必要深入分析國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)狀，探究參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的有效應(yīng)用。

1、國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.1國(guó)土開(kāi)發(fā)盲目，整治難度大

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國(guó)土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分國(guó)土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在一定的盲目性，對(duì)國(guó)土資源環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，不利于我國(guó)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，且影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量與國(guó)土自然基礎(chǔ)之間存在較嚴(yán)重的失衡?；趪?guó)土資源環(huán)境越加惡劣，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)成為了相關(guān)部門日常工作的一大難題，必須對(duì)資源環(huán)境的承載力進(jìn)行提升，對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局進(jìn)行提升，保護(hù)自然資源生態(tài)的安全，才能夠保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)人民打造健康舒適的生存環(huán)境[1]。

1.2缺乏完善的整治機(jī)制

在國(guó)土空間規(guī)劃中，應(yīng)考慮到生態(tài)環(huán)境的治理和自然資源重組，且國(guó)土綜合整治的內(nèi)容涉及到多個(gè)層次和各個(gè)方面。在實(shí)際的規(guī)劃工作時(shí)，各個(gè)行政部門參與到其中，比如交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源等等，各個(gè)部門都擁有自身的體系規(guī)劃，無(wú)法進(jìn)行有效銜接，導(dǎo)致部門間缺乏統(tǒng)一的綜合機(jī)制。在這一情況下，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，無(wú)法保證財(cái)力、物力、人力的合理使用，給國(guó)土空間的整治工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

1.3法律體系及規(guī)劃不完善

在國(guó)土空間規(guī)劃中，相關(guān)的法律體系及規(guī)劃不夠完善，使得國(guó)土空間不能在內(nèi)容和形式達(dá)成統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃的立法工作存在一定的滯后性，且各個(gè)法律層次存在不匹配的狀況，無(wú)法保證法律法規(guī)的可操作性，那么在國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)國(guó)家政策部門的依賴性較大。

1.4規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

在國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，整個(gè)規(guī)劃工作缺乏協(xié)調(diào)性，不同的規(guī)劃職能存在分工不明確的情況，且規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)效性不足。目前國(guó)土空間規(guī)劃形成了主體功能區(qū)域、國(guó)土規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，國(guó)土空間規(guī)劃體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，未能體現(xiàn)出良好的協(xié)調(diào)性。在部門間存在利益沖突的時(shí)候，相互缺乏支持、信任和交流，進(jìn)而影響到國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施[2]。

1.5規(guī)劃理念及內(nèi)容落后

由于受到外部環(huán)境的影響，我國(guó)比較強(qiáng)調(diào)每一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，將重心放在這一方面，使得國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容和理念存在一定的滯后性，難以適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展?；谶@一情況，民生問(wèn)題受到一定的忽視，但是生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了極為重要的影響，必須具有對(duì)應(yīng)的措施和目標(biāo)。在地方政府?dāng)U大國(guó)土空間資源的時(shí)候，與上一層的國(guó)土規(guī)劃調(diào)控缺乏有效聯(lián)系，難以發(fā)揮各部門在空間管控和統(tǒng)籌方面的作用。

2、GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

2.1基礎(chǔ)研究應(yīng)用

國(guó)土資源的調(diào)查工作是國(guó)土空間規(guī)劃工作中的重要環(huán)節(jié)，可以借助GIS系統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，利用中央信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)分析，將分析結(jié)果以趨勢(shì)圖或圖表的形式呈現(xiàn)出來(lái)，使國(guó)土空間規(guī)劃的整體效率得以提升。比如，GIS系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘械娜藛T分布、人口變化、地形、交通等等進(jìn)行分析，將城市人口變化趨勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，借助這一系統(tǒng)能夠估算相關(guān)土地的價(jià)格，做到科學(xué)選擇工業(yè)園區(qū)建設(shè)的地址，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展[3]。

2.2生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)土空間規(guī)劃中比較重要的一個(gè)部分，將GIS應(yīng)用到生態(tài)文明建設(shè)中，可以對(duì)生物多樣性、雨水收集、城市水源涵養(yǎng)等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，滿足生態(tài)格局規(guī)劃的數(shù)據(jù)需求。同時(shí)，對(duì)收集得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以準(zhǔn)確地評(píng)估城市生態(tài)安全發(fā)展的局面，監(jiān)測(cè)瀕危及危險(xiǎn)級(jí)別的生態(tài)保護(hù)基地，以便制定出科學(xué)合理的補(bǔ)救方法。目前GPRS技術(shù)快速發(fā)展，可以促進(jìn)城市綠色空間建設(shè)，為群眾打造出更舒適的綠色生存空間，緩解人與自然的矛盾，使生態(tài)發(fā)展理念得以落實(shí)。

2.3在空間規(guī)劃中的應(yīng)用

空間分析是GIS技術(shù)應(yīng)用中的核心部分，可以借助GIS的空間分析技術(shù)對(duì)資源進(jìn)行合理分配，且能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供可靠的建議和意見(jiàn)，使城市規(guī)劃更加科學(xué)合理。充分發(fā)揮GIS技術(shù)的價(jià)值，能夠采用空間波動(dòng)分析、類聚分析、空間等值線分析、空間高度分析等方法來(lái)分析城市中心區(qū)域的空間分布規(guī)律，構(gòu)建出城市未來(lái)發(fā)展的模型，對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)用地進(jìn)行調(diào)整。將GIS與POI數(shù)據(jù)或拓?fù)潢P(guān)系相結(jié)合，可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的城市發(fā)展建設(shè)布局。

3、參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略分析

3.1協(xié)同式?jīng)Q策支持系統(tǒng)建設(shè)

將參與式GIS應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃工作中，需要充分考慮到各方參與者之間存在的矛盾，應(yīng)建立協(xié)同式的決策支持系統(tǒng)，方便選出符合國(guó)家實(shí)際情況的方案。具體來(lái)講，各方參與國(guó)土空間規(guī)劃決策的時(shí)候，參與者比較強(qiáng)調(diào)自身的基本利益，這就很容易出現(xiàn)各種矛盾，給國(guó)土空間規(guī)劃決策帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。基于這一情況，專家、學(xué)者及規(guī)劃決策人員需要做出科學(xué)的規(guī)劃和決策，充分發(fā)揮GIS的優(yōu)勢(shì)，對(duì)公眾提出的問(wèn)題進(jìn)行分析，且能夠及時(shí)做出解答，提供相關(guān)的意見(jiàn)。同時(shí)，在回答公眾所提問(wèn)題的時(shí)候，能夠與國(guó)家的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，選出最佳的方案，使國(guó)土空間規(guī)劃的合理性得以提升[4]。

3.2 GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

在國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，對(duì)信息數(shù)據(jù)的需求較大，這就做好信息數(shù)據(jù)的收集和信息數(shù)據(jù)的整理等工作，方便工作人員做出科學(xué)的、合理的規(guī)劃決策。對(duì)于國(guó)土空間數(shù)據(jù)的收集，主要內(nèi)容包括了主體功能區(qū)域的地圖數(shù)據(jù)和行政區(qū)域的地圖數(shù)據(jù)等等，以及航拍圖和圖片等數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的形式內(nèi)容不斷增多，需要采取合理的技術(shù)手段對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理。而GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)正是為了解決這一問(wèn)題，需要提高對(duì)這一方面的重視性，且需要在相關(guān)潛力的開(kāi)發(fā)指標(biāo)中，將國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)收集，利用GIS數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存，方便對(duì)其進(jìn)行有效利用。同時(shí)，在GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，必須做到合理搭建數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)，方便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和處理[5]。如下圖1所示，為基于參與式GIS技術(shù)的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠提供終端應(yīng)用層、云計(jì)算層、虛擬設(shè)備層服務(wù)功能，為國(guó)土空間規(guī)劃工作的順利、有序提供有效支持。

3.3學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)

一般在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，公眾是整個(gè)空間規(guī)劃的主要參與者，并非是相關(guān)的專業(yè)人士，但是公眾對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃缺乏充分了解，不熟悉國(guó)土空間規(guī)劃的原則和流程，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題?；谶@一情況，需要為公眾提供良好的交互環(huán)境，使其能夠?qū)τ嘘P(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以更好的狀態(tài)參與到國(guó)土空間規(guī)劃中。在以往國(guó)土空間規(guī)劃工作的時(shí)候，傳統(tǒng)的交互方式不符合公眾的學(xué)習(xí)需求，這就必須對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行靈活運(yùn)用，并將其作為基礎(chǔ)，完成國(guó)土空間規(guī)劃虛擬環(huán)境的建設(shè)，幫助公眾更好地學(xué)習(xí)國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)。

3.4建立國(guó)土空間規(guī)劃決策

為保證國(guó)土空間規(guī)劃的合理性，需要充分考慮到規(guī)劃決策的目標(biāo)和區(qū)域的實(shí)際情況，整個(gè)過(guò)程應(yīng)提高公眾的參與程度，形成空間規(guī)劃決策一體。同時(shí)，需要對(duì)國(guó)土空間議題進(jìn)行合理選擇，并對(duì)其進(jìn)行深層次的討論，促進(jìn)公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃決策，使參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的價(jià)值得以體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中體現(xiàn)出較高的價(jià)值，但是目前國(guó)土空間規(guī)劃存在一定不足，需要充分了解GIS具有的使用價(jià)值，將其合理應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃中，并加強(qiáng)協(xié)同式?jīng)Q策支持系統(tǒng)建設(shè)、GIS數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃知識(shí)學(xué)習(xí)和國(guó)土空間規(guī)劃決策的建立，促進(jìn)公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步全面提高國(guó)土空間規(guī)劃決策的科學(xué)性及有效性。

參考文獻(xiàn)：

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[4]祁菲.GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與中應(yīng)用研究[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2019（09）：77-78.

[5]劉江璐.GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與中應(yīng)用研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（07）：76.

作者簡(jiǎn)介：

陶丹丹（1986.12- ）女，漢族，安徽省廬江縣人，碩士研究生學(xué)歷，畢業(yè)于江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，高級(jí)工程師，一直從事土地規(guī)劃與利用工作。