田效禹

摘 要：改革開放以來，我國的智慧國土空間規(guī)劃突飛猛進，促進了持久高速的“中國發(fā)展奇跡”。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，智慧國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化。2018 年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出 “智慧國土空間規(guī)劃”的概念，并將智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)列為經(jīng)濟建設(shè)的重點任務(wù)之一;2020 年初，由于冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟下行趨勢明顯，智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)被提到了前所未有的高度。

關(guān)鍵詞：智慧國土空間;規(guī)劃思路

引言

2021年是國土空間規(guī)劃的攻堅之年，根據(jù)相關(guān)文件要求在 2021 年前3個季度基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃的編制報批工作。這一輪國土空間規(guī)劃是未來 15年國家及地方可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，智慧國土空間規(guī)劃是支撐其發(fā)展、保障其運行的重要基礎(chǔ)。智慧國土空間規(guī)劃不同于傳統(tǒng)智慧國土空間規(guī)劃，其在空間布局及要素配置上有著獨特的需求，而對空間的弱需求并不意味著對空間的弱影響，從某些方面看，其建設(shè)和應(yīng)用將顯著鞏固或者改變空間的聯(lián)系組織規(guī)則。

1 信息化背景下的智慧國土空間規(guī)劃的概念

“智慧國土空間規(guī)劃”的概念內(nèi)涵經(jīng)歷了一個逐漸清晰的過程 。2018 年的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“智慧國土空間規(guī)劃”的概念，認(rèn)為其內(nèi)容包括 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等;2019年的政府工作報告指出智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)包括特高壓電網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、數(shù)據(jù)中心、5G 基站建設(shè)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域;在2020年4月召開的國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)布會中，準(zhǔn)確定義了智慧國土空間規(guī)劃的概念及內(nèi)容，指出“智慧國土空間規(guī)劃是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的智慧國土空間規(guī)劃體系，并包括信息智慧國土空間規(guī)劃、融合智慧國土空間規(guī)劃和創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃三方面內(nèi)容”。

2 智慧國土空間規(guī)劃類型劃分（主要包括3類 ）

2.1信息智慧國土空間規(guī)劃

信息智慧國土空間規(guī)劃是智慧國土空間規(guī)劃的核心類型，是基于新一代信息技術(shù)演化生成的智慧國土空間規(guī)劃，是對技術(shù)方法網(wǎng)絡(luò)等要素的具體體現(xiàn)。比如，以 5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)智慧國土空間規(guī)劃，以人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)智慧國土空間規(guī)劃，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力智慧國土空間規(guī)劃等。

2.2融合智慧國土空間規(guī)劃

融合智慧國土空間規(guī)劃是智慧國土空間規(guī)劃的功能體現(xiàn)，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)支撐傳統(tǒng)智慧國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合智慧國土空間規(guī)劃，如智能交通智慧國土空間規(guī)劃、智慧能源智慧國土空間規(guī)劃及防疫智慧國土空間規(guī)劃等。

2.3創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃

創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制的具有公益屬性的智慧國土空間規(guī)劃，如重大科技智慧國土空間規(guī)劃、科教智慧國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃等。

通過梳理 3 類智慧國土空間規(guī)劃的特點可以發(fā)現(xiàn)，信息智慧國土空間規(guī)劃更加符合傳統(tǒng)意義上對于“智慧國土空間規(guī)劃”的定義，是空間布局中被擬物化的設(shè)施;融合智慧國土空間規(guī)劃則被拓展至應(yīng)用領(lǐng)域，是信息技術(shù)在融合應(yīng)用中被價值化的體現(xiàn);而創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃則擔(dān)負(fù)著支撐信息技術(shù)前沿發(fā)展和技術(shù)進步的重任，是智慧國土空間規(guī)劃形態(tài)得以持續(xù)演進、功能得以不斷拓展的動力源。將創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃與信息智慧國土空間規(guī)劃、融合智慧國土空間規(guī)劃一起列入智慧國土空間規(guī)劃，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的充分信任和殷切期待。

3 國土空間規(guī)劃背景下智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃思路

3.1明方向：頂層設(shè)計，確定發(fā)展方向

在國家大力推行智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)的背景下，智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)成為很多地方刺激經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。智慧國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵豐富，牽涉領(lǐng)域繁多，在地方進行智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)時，首要就是根據(jù)自身情況和實際需要，選擇性地確定要推動建設(shè)的領(lǐng)域及主要發(fā)展方向。由于資源是有限的，盲目一擁而上所造成的后果往往不堪設(shè)想。通過對目前全國各地智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃文件的分析發(fā)現(xiàn)，各地基本都是根據(jù)自身發(fā)展訴求確定主要發(fā)展方向 。

例如，省級戰(zhàn)略中，吉林省確定 5G智慧國土空間規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 7 個領(lǐng)域作為主要發(fā)展方向，這與國家智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向緊密相連;市級戰(zhàn)略中，北京市選擇網(wǎng)絡(luò)智慧國土空間規(guī)劃、數(shù)據(jù)智能智慧國土空間規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)智慧國土空間規(guī)劃和科創(chuàng)平臺智慧國土空間規(guī)劃四大領(lǐng)域作為主要發(fā)展方向，銀川市選擇 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源體系、智能交通網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新智慧國土空間規(guī)劃 8 個領(lǐng)域作為主導(dǎo)方向。

3.2分類別：理清脈絡(luò)，分類管控引導(dǎo)

在國土空間規(guī)劃體系下，總體規(guī)劃與智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃的銜接顯得尤為重要，智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃的專業(yè)性為總體規(guī)劃提供該具體智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)項目庫和相關(guān)配套支撐，總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性為落實智慧國土空間規(guī)劃提供法律保障。例如，湖北省黃岡市黃梅縣智慧國土空間規(guī)劃主要集中在 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城鎮(zhèn)、新能源充電樁和特高壓電網(wǎng) 6 個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中部分設(shè)施直接占地，需要在總體規(guī)劃層面確定具體位置并預(yù)留用地，并實行邊界管控，如大數(shù)據(jù)中心等;部分領(lǐng)域的設(shè)施雖然不直接占地，但是需要從全域角度統(tǒng)籌布局，并結(jié)合用地屬性進行布置，實行指標(biāo)管控，如 5G 基站、新能源充電樁等;部分領(lǐng)域的設(shè)施一旦實施會對區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響，需要對其廊道進行結(jié)構(gòu)管控，如特高壓電網(wǎng)等;除此之外，部分領(lǐng)域的設(shè)施需要在總體規(guī)劃層面提出發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，以響應(yīng)新時代新信息技術(shù)的發(fā)展，如智慧城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等。

3.3入平臺：藍(lán)圖管理，納入信息平臺

傳統(tǒng)專項規(guī)劃由于編制主體不統(tǒng)一、編制內(nèi)容口徑不一致等問題難以實行有效管控 ，在國土空間規(guī)劃體系下，智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃布局將與總體規(guī)劃一起統(tǒng)一藍(lán)圖管理，以有效避免出現(xiàn)規(guī)劃朝令夕改和規(guī)劃間銜接不暢等問題。例如，湖北省黃岡市黃梅縣正在啟動國土空間規(guī)劃信息平臺的建設(shè)，從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃到專項規(guī)劃批復(fù)后都將納入國土空間規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)“一張圖”管理。智慧國土空間規(guī)劃作為重要組成部分，將在信息平臺中得到充分體現(xiàn)，包括重要廊道的管控，5G 基站、新能源充電樁的具體布點等，逐步建立跨行業(yè)的智慧國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”體制機制。

結(jié)語

現(xiàn)階段，我國關(guān)于國土空間規(guī)劃體系下的智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容的相關(guān)研究較少，本文通過梳理智慧國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、分類及相關(guān)研究進展，提出智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)貫穿國土空間規(guī)劃各層級全過程。一方面，智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃作為專項規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃體系的完善起到重要的支撐作用;另一方面，國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建也為智慧國土空間規(guī)劃規(guī)劃與總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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