朱淑珍 徐浩

【摘要】供銷社作為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，其發(fā)展路徑的優(yōu)化是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文以廣州市T區(qū)供銷合作聯(lián)社為例，剖析我國供銷社當前面臨核心職能偏離、監(jiān)督機制缺乏、創(chuàng)新能力不足、制度建設落后的發(fā)展困境及其成因，并據(jù)此從改革組織架構(gòu)、明確監(jiān)管部門、調(diào)整服務職能、拓寬資金經(jīng)營渠道幾方面提出鄉(xiāng)村振興背景下我國供銷社的發(fā)展路徑優(yōu)化建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;供銷社;改革路徑? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.023

改革開放以來，我國經(jīng)濟水平及生產(chǎn)技術迅速提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但是當前依舊需要面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以滿足市場需求等難題。為了更好促進三農(nóng)發(fā)展，黨的十九大提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站所改革列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點內(nèi)容之一，這無疑會成為當前及未來一個階段貫穿整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展改革的主線之一。

供銷社作為我國較具代表性的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是服務三農(nóng)的中堅力量，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵動力來源，其發(fā)展路徑的不斷優(yōu)化也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然邏輯。研究如何在新時代加快供銷社職能轉(zhuǎn)型，促使其進一步發(fā)揮承上啟下的作用，不僅至關重要且具有較強意義。

1、基本概念

1.1組織架構(gòu)

供銷合作社是“為農(nóng)服務的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟組織（《中華全國供銷合作總社章程》）?！蔽覈╀N合作社分為基層社，縣級、市級、省級供銷聯(lián)社和全國供銷總社五個層級。日常人們所說的供銷社是供銷合作社系統(tǒng)的簡稱。供銷合作社系統(tǒng)的概念一般包括供銷合作社（聯(lián)社、總社）及其運作機構(gòu)、下屬經(jīng)濟實體、社團組織和下級供銷合作社。

供銷合作社的運作機構(gòu)主要包括社員（成員社）代表大會、理事會、監(jiān)事會。其中，社員是指加入供銷合作社的個人成員，一般是農(nóng)民個體;成員社是指加入供銷合作社的單位成員，一般是下級供銷合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。社員（成員社）代表大會是供銷合作社的最高權(quán)力機構(gòu);理事會由代表大會選舉產(chǎn)生，是代表大會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu);監(jiān)事會是代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)督機構(gòu)。

供銷社資產(chǎn)（即社有資產(chǎn)），是指供銷合作社擁有的各種資金、資產(chǎn)和資源;供銷合作社的理事會是其社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者;理事會下設社有資產(chǎn)管理委員會負責對社有資產(chǎn)的管理;社有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)一般由供銷合作社的下屬經(jīng)濟實體負責經(jīng)營。根據(jù)《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷財字〔2004〕18號）等文件的規(guī)定，社有資產(chǎn)本質(zhì)上屬于集體資產(chǎn)，屬供銷合作社集體所有。

1.2歷史沿革

我國的合作社萌芽于民主革命時期，成熟于建國初期。供銷總社的前身是“中華全國合作社聯(lián)合總社”，成立于1950年，后于1954年更名為中華全國供銷合作總社。從新中國成立至1957年，供銷社迅速發(fā)展，形成了全國性的流通網(wǎng)絡。1958年后，供銷總社先后三次與國營商業(yè)（或商業(yè)部）合并，又三次分開，于1995年恢復設立至今。在計劃經(jīng)濟時代，供銷社承擔農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通職能。改革開放后，因統(tǒng)購統(tǒng)銷職能逐步被市場取代，供銷社日漸式微。為建立與市場經(jīng)濟體制相適應的供銷體制，繼續(xù)發(fā)揮供銷社在為農(nóng)服務等方面的重要作用，黨中央、國務院于1995年和2015年，先后兩次做出決定推進供銷社改革。

2、T區(qū)供銷聯(lián)社基本情況

2.1 T區(qū)供銷聯(lián)社

T區(qū)供銷合作聯(lián)社（簡稱區(qū)供銷聯(lián)社）成立于1953年，于2010年改革為區(qū)政府管理的正處級公益一類事業(yè)單位，其主要職能是：把握為農(nóng)服務方向，管理合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于服務“三農(nóng)”工作和供銷合作社發(fā)展;行使出資人職能，監(jiān)管社集體有資產(chǎn);做好再生資源行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及防汛救災物資的組織儲備等工作。配備事業(yè)編制16名，下設三個內(nèi)設機構(gòu)：綜合辦公室、社有資產(chǎn)監(jiān)督管理科和再生資源管理辦公室。

2.2 T區(qū)供銷聯(lián)社的社有資產(chǎn)

1973年，T區(qū)供銷聯(lián)社與區(qū)國營商業(yè)分家時，自有流動資金650.8萬元，其中，社員股金26.4萬元。到1990年，自有流動資金5848萬元，其中，社員股金111.7萬元，占自有流動資金1.9%。上世紀八、九十年代，T區(qū)供銷聯(lián)社發(fā)展勢頭良好，社有資產(chǎn)不斷積累增長。2001年，T區(qū)供銷聯(lián)社清退大部分社員股金，原社員組織體系也隨之消失。對于未清退的原始股，采取列入應付未付款項的辦法處置，不再計算股金分紅及計息。截至2017年底，T區(qū)供銷聯(lián)社凈資產(chǎn)2.87億元，物業(yè)面積共28.23萬平方米。

2.3 T區(qū)供銷總公司

T區(qū)供銷總公司成立于1986年，是區(qū)供銷聯(lián)社經(jīng)營的實體企業(yè)。在2008年的“一區(qū)一社”改革中，T區(qū)供銷總公司對原分屬各基層社、公司進行改革重組，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。T區(qū)供銷總公司屬下?lián)碛腥Y或控股企業(yè)共8家，業(yè)務經(jīng)營網(wǎng)點遍布全區(qū)。2017年，供銷總公司總資產(chǎn)29239萬元，總負債3319萬元，實現(xiàn)收入7225萬元，凈利潤2989萬元。

3、發(fā)展困境及成因分析

經(jīng)過歷代供銷人的努力，供銷社不僅為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻，其自身實力也不斷發(fā)展壯大。目前，T區(qū)供銷社是廣東省經(jīng)濟效益最好的縣區(qū)級供銷聯(lián)社之一。但由于體制機制、外部環(huán)境變化及自身管理等方面的原因，供銷社存在主業(yè)弱化、人員松散、管理混亂等問題。筆者對這些問題進行了分析，認為主要成因有：

3.1時代背景變化，核心職能逐漸偏離

供銷社成立之初衷，主要是為了解決計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通問題。但改革開放后，它的統(tǒng)購統(tǒng)銷職能已被市場手段所代替，人民群眾不再依賴它獲得所需生活用品，供銷社也就慢慢淡出了人民群眾的視野。人民群眾的需求是所有工作的出發(fā)點和落腳點，對于人民群眾需求不多的工作，政府也就自然而然地對其要求不夠迫切，核心職能不斷弱化。

3.2治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制

供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，入社農(nóng)民（組織）是供銷社的社員（成員社），事務由社員（成員社）代表大會決定。社員（成員社）組織的缺失，導致以此為前提的代表大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)名存實亡，自我約束弱化。長期以來只配備一正兩副的經(jīng)營班子，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有分立，從而缺乏制衡機制。

3.3干部隊伍老齡化，創(chuàng)新意識和能力不足

供銷社是計劃經(jīng)濟時代延續(xù)至今的為數(shù)不多的組織之一，隊伍老齡化的現(xiàn)象比較突出，存在固步自封、觀念守舊等問題;且缺乏改革創(chuàng)新的意識和能力，沒有在市場經(jīng)濟環(huán)境中找到適合自身主業(yè)功能的路子，為農(nóng)服務的職能逐步削弱。

3.4制度建設滯后，外部監(jiān)督力度不足

2016年，T區(qū)成立社有資產(chǎn)管理委員會，旨在進一步加強社有資產(chǎn)的監(jiān)管，但由于事企不分，其監(jiān)管力度沒有達到應有的要求。2017年，T區(qū)修改三定方案，賦予區(qū)財政局（國資局）監(jiān)管供銷社的職能，但由于體制不順、職權(quán)不清等原因，其監(jiān)管職能一直未能得到體現(xiàn)。

4、改革新路徑

為了把供銷社打造成一個組織體系健全、內(nèi)部運作高效、外部監(jiān)管得力的合作經(jīng)濟平臺，根據(jù)中央、省、市關于深化供銷合作社綜合改革的精神，針對供銷社系統(tǒng)存在的主要問題，結(jié)合T區(qū)實際情況，提出如下改革措施：

4.1改革重組供銷總公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機制

按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，健全公司黨組織、董事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會等組織架構(gòu)。改革領導人員管理模式，公司領導班子和領導人員由區(qū)委管理，由區(qū)委組織部負責綜合考核工作;公司經(jīng)營業(yè)績考核工作由區(qū)國資局牽頭聯(lián)合區(qū)供銷聯(lián)社負責。公司的監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事由區(qū)國資局委派，董事會的外部董事由區(qū)供銷聯(lián)社委派，其他領導人員參照區(qū)屬國有企業(yè)的做法進行選拔、任命。

4.2明晰部門監(jiān)管職責，修訂外部監(jiān)管制度，建立適合集體所有制企業(yè)的監(jiān)管體系

理順區(qū)國資局與區(qū)供銷聯(lián)社對供銷總公司的監(jiān)管職能，由區(qū)供銷聯(lián)社負責公司的人員管理、業(yè)務指導開展和資產(chǎn)管理等日常工作由區(qū)供銷聯(lián)社負責;區(qū)國資局參照區(qū)屬國有企業(yè)的做法負責公司的經(jīng)營業(yè)績考核，監(jiān)管人員管理和公司的重大經(jīng)營行為監(jiān)管。修改完善外部監(jiān)管制度，重點制定適用集體所有制企業(yè)的監(jiān)事會管理制度、重大事項管理制度。

4.3調(diào)整供銷聯(lián)社職能，加強與街鎮(zhèn)、部門協(xié)作，突出服務“三農(nóng)”主業(yè)

調(diào)整區(qū)供銷聯(lián)社職能，增加區(qū)供銷聯(lián)社領辦農(nóng)民專業(yè)合作社組織，管理農(nóng)資、農(nóng)藥供應等職能。參照行業(yè)協(xié)會的模式，改革供銷社社員組織，以會員為基礎建立會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等運作機構(gòu)，并健全管理制度，促使區(qū)供銷社在監(jiān)督的條件下運作。培育農(nóng)合組織，加強聯(lián)動合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟組織。

4.4完善集體資本預算制度，引導社有資金投入為農(nóng)服務事業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

改革供銷總公司經(jīng)營業(yè)務，支持供銷總公司通過現(xiàn)有物業(yè)升級改造、合作開發(fā)等途徑發(fā)展壯大集體資產(chǎn)，將主要經(jīng)營投向農(nóng)業(yè)社會化服務、城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活服務和再生資源利用等領域。加強社有資金監(jiān)管，確保集體資金用于集體，完善集體資本經(jīng)營預算制度，發(fā)揮集體資產(chǎn)經(jīng)營利潤在改善農(nóng)村環(huán)境、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，投入集體資金到農(nóng)村扶貧、合作醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)服務等事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出貢獻。

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