□ 符家寧

2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在建黨一百周年大會(huì)上指出：“打江山，守江山，守的是人民的心。”那么人民代表大會(huì)制度則是“守住人民的心”的制勝法寶。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。時(shí)至2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年之際，人民代表大會(huì)制度從孕育到誕生，由發(fā)展到成熟，以鮮明的中華基因融進(jìn)中華民族之骨血。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)獨(dú)特的政治特色。提升人民代表大會(huì)制度的傳播力度，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的題中應(yīng)有之義。

5W視域下人民代表大會(huì)制度的傳播現(xiàn)狀

拉斯韋爾的5W理論是傳播學(xué)界最為基礎(chǔ)的傳播研究理論，以5W理論展開(kāi)，從傳播的主體、受眾、內(nèi)容、渠道與反饋五個(gè)方面剖析人民代表大會(huì)制度的傳播現(xiàn)狀。

傳播主體：人民代表大會(huì)與各地區(qū)的人民代表。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)下，各省、市、縣分別設(shè)置地方人大常委會(huì)。各地方人大常委會(huì)在肩負(fù)傳遞人民建議、反映人民心聲的重要責(zé)任同時(shí)，也負(fù)責(zé)宣傳人民代表大會(huì)制度，深入基層，了解人民群眾所需、所求、所想、所愿。因此，人民代表大會(huì)制度的傳播主體就是人民代表大會(huì)與各地區(qū)的人民代表本身。

首先，人民代表大會(huì)是具有政治性的組織，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是人民代表大會(huì)的存在基礎(chǔ)就是人民代表大會(huì)制度。二是人民代表大會(huì)通常由人民代表大會(huì)委員會(huì)組織舉辦。無(wú)論是全國(guó)人大還是地方人大，其大會(huì)的舉辦目的都是行使人民的政治權(quán)利。三是人民代表大會(huì)的參與人員是以其政治身份參加，非個(gè)人職位。其次，人民代表具有人民貼近性。人民代表是由人民共同投票選舉產(chǎn)生的代表人民行使權(quán)力的人，因此人民代表不僅代表人民也是來(lái)自人民。而且，人民代表的工作任務(wù)就是上傳下達(dá)，是人民心聲的揚(yáng)聲器，是人民與上層決策人之間的溝通樞紐。因此人民代表就必須與人民親近，與人民生活貼近，與人民聯(lián)系緊密。最后，人民代表的履職路徑在新媒體時(shí)代多種多樣，但是最終的履職目的始終不變——那就是接近人民、了解人民，表人民之言、解人民之困。人民代表具有身份多元性，身份多元是人民代表的一個(gè)基本特征，因?yàn)槿嗣翊韥?lái)自人民群眾，每一個(gè)不同職業(yè)、不同年齡、不同社會(huì)地位的人都具有成為人民代表的平等權(quán)利與潛力。只要通過(guò)地方人民代表大會(huì)選舉出的人民代表，那么在人民代表大會(huì)上就只有一種身份就是人民代表。人民代表身份的多元性是人民代表大會(huì)廣泛性的基礎(chǔ)，只有具有較強(qiáng)廣泛性的人民代表大會(huì)才能代表廣泛的人民群眾的意見(jiàn)。

傳播受眾：人民群眾。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。這是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容，也是我國(guó)國(guó)家制度的核心與基本原則。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)的保障。因此，人民應(yīng)當(dāng)了解人民代表大會(huì)的相關(guān)決議與政策。人民代表大會(huì)制度的傳播對(duì)象是全國(guó)人民乃至世界人民，地方人民代表大會(huì)的傳播對(duì)象則以地方居民為主。二者的傳播對(duì)象具有高度一致性。人民群眾作為人民代表大會(huì)制度的傳播受眾呈現(xiàn)廣泛性、歷史性與差異性的特征。

人民群眾具有廣泛性、歷史性、差異性。首先，廣泛性是指地域范圍之廣、幅面之寬。人民代表大會(huì)制度的傳播對(duì)象是忽視種族、性別、年齡、職業(yè)、宗教等特征，在人民代表大會(huì)制度的傳播視域下，他們只有一個(gè)共同身份——人民群眾。其次，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其本質(zhì)是指對(duì)社會(huì)歷史起到推動(dòng)作用的人們。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民群眾共同制定的根本政治制度，是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。人民群眾在推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的確定過(guò)程中起到了不可忽視的關(guān)鍵作用。最后，差異性是指人民群眾的個(gè)性。細(xì)而談之，每一位人民群眾都具有各自獨(dú)特個(gè)人的經(jīng)歷，其中包含了性格、家庭背景、教育經(jīng)歷等差異，構(gòu)成人民群眾的差異性。

此外，人民群眾在人大制度的傳播過(guò)程中呈現(xiàn)主動(dòng)訴求，被動(dòng)接受的特點(diǎn)。主動(dòng)訴求是指在人民群眾遇到困難時(shí)，會(huì)主動(dòng)向人大代表反應(yīng)，尋找相關(guān)組織機(jī)構(gòu)幫助解決。而被動(dòng)接受則是指人民群眾對(duì)人大制度的傳播內(nèi)容是處于被動(dòng)接受的傳播處境。如何讓人民群眾主動(dòng)關(guān)注人大、了解人大、掌握人大、監(jiān)督人大，是當(dāng)前全國(guó)人大與地方人大都需正視的問(wèn)題。

傳播內(nèi)容：人民代表大會(huì)制度的精神。人民代表大會(huì)制度的傳播內(nèi)容以其制度內(nèi)涵與制度精神為核心，展開(kāi)對(duì)人民代表大會(huì)制度內(nèi)容、人大代表的履職范圍及職能、人民代表大會(huì)的最新要聞及會(huì)議精神的傳播，人民代表大會(huì)制度的精神就蘊(yùn)含其中。

根據(jù)各省市人大新聞網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計(jì)，其傳播內(nèi)容主要包含以下幾個(gè)方面：人大的政治工作決議、人民代表大會(huì)的舉辦情況、人民代表的考察與調(diào)研活動(dòng)等。其中，以人大的政治工作決議為主要宣傳內(nèi)容，包含地方人大的人民代表的工作，立法工作以及監(jiān)督工作等。關(guān)于人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵的傳播，在人大的新聞網(wǎng)站設(shè)計(jì)中，多以競(jìng)賽答題、小知識(shí)測(cè)評(píng)等形式存在。

另外，在微信公眾號(hào)上的傳播內(nèi)容設(shè)置有人大要聞、履職通道、微信矩陣三個(gè)主要類別。人大要聞的傳播內(nèi)容基本與其人大新聞網(wǎng)站的政治工作決議一致，履職通道則是為地方人大代表設(shè)置的便捷履職渠道，微信矩陣是上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大的鏈接。另外，微信公眾號(hào)傳播內(nèi)容多為轉(zhuǎn)載，少有原創(chuàng)標(biāo)識(shí)，發(fā)布頻率較為穩(wěn)定，發(fā)布量較大，但是瀏覽量較低。以“北京人大”為例，其僅有一篇原創(chuàng)內(nèi)容，日均發(fā)布量為6-7篇，其每篇文章的瀏覽量約在15-100次。各級(jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)的微信公眾號(hào)多存在運(yùn)營(yíng)困難、互動(dòng)不足等問(wèn)題。

傳播渠道：一微一端一網(wǎng)一刊。新媒體時(shí)代萬(wàn)物為媒，社交媒體崛起，各種媒介形式的傳播充斥在人們的生活中。全國(guó)人民代表大會(huì)及地方人民代表大會(huì)的傳播渠道建設(shè)則是以網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，搭建微信公眾號(hào)、手機(jī)移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)傳播方式與人大期刊與公報(bào)等紙媒傳播方式“雙管齊下”的傳播網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)稱為“一微一端一站一刊”。此外，也有不少地方人大，例如湖南人大建設(shè)有人大的今日頭條賬號(hào)，江蘇人大、貴州人大、廣西人大、四川人大等設(shè)有抖音賬號(hào)，河北人大建設(shè)有人大的H5與圖解視頻新聞等多種新媒體傳播方式。

人民代表大會(huì)及人民代表不僅有責(zé)任反映人民群眾的困難與問(wèn)題，同時(shí)也有義務(wù)向人民群眾宣傳人民代表大會(huì)制度。微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)、報(bào)紙期刊不僅是人民代表的履職路徑，人民代表大會(huì)公布相關(guān)決議的渠道，也應(yīng)當(dāng)是人民群眾了解人民代表、人民代表大會(huì)、人民代表大會(huì)制度的窗口。以微信公眾號(hào)為例，各省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)的人民代表大會(huì)委員會(huì)在微信公眾號(hào)的建設(shè)方面普遍存在建設(shè)不足、互動(dòng)有限、運(yùn)營(yíng)困難等問(wèn)題。地方人大網(wǎng)站會(huì)通過(guò)在首頁(yè)設(shè)置資料庫(kù)與知識(shí)競(jìng)賽問(wèn)答的形式滿足人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知需求，但這種認(rèn)知滿足依賴于人民的主動(dòng)性，主動(dòng)認(rèn)知的發(fā)生概率較低。

傳播反饋：意見(jiàn)回訪與評(píng)價(jià)。人民代表大會(huì)是人民群眾建議與意見(jiàn)的集中表達(dá)場(chǎng)所。當(dāng)人民群眾通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)手段發(fā)表自己的建議后，其提出的問(wèn)題是否得到重視并予以解決，就需要設(shè)置固定的傳播反饋渠道。人民群眾的意見(jiàn)提交途徑與人民代表收集意見(jiàn)的途徑存在一定重合。通常，在網(wǎng)站中設(shè)置了群眾信箱，填寫(xiě)相關(guān)信息后可以直接反映群眾意見(jiàn)，但并沒(méi)有明確注明是否存在意見(jiàn)反饋通道。在微信公眾號(hào)中，其菜單欄雖然可以直接輸入群眾意見(jiàn)，卻沒(méi)有明確注明意見(jiàn)反饋渠道是否有效。即使群眾意見(jiàn)的最好反饋就是切實(shí)的行動(dòng)，但意見(jiàn)反饋渠道的匱乏，也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

另外，新媒體時(shí)代的反饋不僅是人大應(yīng)當(dāng)告知人民群眾問(wèn)題的處理與解決，還包含人民群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意度評(píng)價(jià)。這是各級(jí)人大在傳播過(guò)程中所缺失的反饋機(jī)制。人民群眾反映的問(wèn)題在解決之后，結(jié)果不僅在法律與道德上有一個(gè)合理的解決，還要獲得人民群眾認(rèn)可。

破壁與出圈：人大制度的教育與宣傳創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在《全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年上的講話》中指出：要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。因此，打破人民代表大會(huì)制度僵化的教育壁壘，利用現(xiàn)代化的新媒體技術(shù)，以新的話語(yǔ)模式完成人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代下的認(rèn)知出圈。

破壁：人大制度的教育創(chuàng)新。通常，人大制度的宣傳形式有兩種：一種是課堂教育，一種是媒體宣傳。前者是將人大制度融入課本進(jìn)行基礎(chǔ)教育，后者是將人大制度的展現(xiàn)形式——人民代表大會(huì)作為新聞報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行宣傳。無(wú)論是前者的基礎(chǔ)教育還是后者的形式展現(xiàn)，在傳播效果方面都存在無(wú)法忽視的問(wèn)題?；A(chǔ)教育面對(duì)的受眾群體是學(xué)生。在學(xué)生階段，因理解與認(rèn)知有限無(wú)法深刻掌握人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，識(shí)記是最直接也是基礎(chǔ)教育中最為普遍的認(rèn)知方式，而且課堂教學(xué)的教育模式單一，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，傳播效率較低，傳播效果有限。學(xué)生的認(rèn)知限度與傳播內(nèi)容就無(wú)形地在傳授過(guò)程中建立了傳播壁壘，阻礙人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步認(rèn)知，使人民群眾的認(rèn)知止步于人民代表大會(huì)與人民代表的認(rèn)知層面，而難以深刻理解其二者存在的精神意義。

打破課堂教學(xué)的固化教育模式，在基礎(chǔ)教育中采取課本學(xué)習(xí)與模擬實(shí)踐結(jié)合的教育方式，實(shí)現(xiàn)制度教育中的破壁，提高人民代表大會(huì)制度的社會(huì)認(rèn)知與認(rèn)同。學(xué)生通過(guò)課本的理論學(xué)習(xí)，積累理論基礎(chǔ)，奠定人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)成立學(xué)生代表委員會(huì)，每學(xué)年開(kāi)設(shè)一次人民代表大會(huì)的模擬會(huì)議，以角色扮演的形式給學(xué)生沉浸式體驗(yàn)，深化青少年對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解。同時(shí)，學(xué)校也可以通過(guò)學(xué)生代表委員會(huì)了解學(xué)生對(duì)學(xué)校的看法與期待。通過(guò)學(xué)校建立學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)，不僅帶動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)參與進(jìn)入學(xué)生的生活與學(xué)習(xí)中，也可以由此讓學(xué)生家長(zhǎng)直接地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，深入地認(rèn)知人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的傳播范圍與傳播效果。針對(duì)我國(guó)青少年的人民代表大會(huì)制度的教育模式破壁，在青少年認(rèn)知限度中以最恰當(dāng)?shù)男问綄⑷嗣翊泶髸?huì)制度與青年學(xué)生生活相關(guān)聯(lián)。

出圈：人大制度的宣傳創(chuàng)新。目前，最基本的宣傳模式就是對(duì)人民代表大會(huì)新聞事件的策劃。在人民代表大會(huì)召開(kāi)前期與后期，主流媒體都會(huì)進(jìn)行大量的宣傳報(bào)道，但是這種宣傳方式無(wú)法檢測(cè)傳播效果。因此，人民群眾對(duì)人大制度的認(rèn)知程度及態(tài)度是模糊不清的。更重要的是，這種無(wú)目的式的宣傳關(guān)鍵在于宣傳內(nèi)容是人民代表大會(huì)，并非人民代表大會(huì)制度。縱然人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的基本組織形式，但是二者還是存在著巨大的差別。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，包含國(guó)家制度的核心與基本原則，人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力的組織形式與制度，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的原則以及中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職責(zé)和關(guān)系與民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。人民代表大會(huì)的基本內(nèi)容是人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議，人民代表的履職與人民群眾的立法與監(jiān)督工作內(nèi)容等。因此，人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的宣傳內(nèi)容之一。

創(chuàng)新人大制度的宣傳形式，融入新元素吸引青年目光聚焦人大制度。新媒體時(shí)代，出現(xiàn)多種媒體傳播形式，例如：短視頻、圖片新聞、數(shù)據(jù)新聞等，還涌現(xiàn)了其他媒體技術(shù)，如VR、AR、H5等。利用新媒體傳播形式，豐富人民代表大會(huì)的呈現(xiàn)方式；新媒介技術(shù)的助力則可以幫助人民代表大會(huì)制度的宣傳進(jìn)行有目標(biāo)性的精準(zhǔn)傳播。以短視頻為例，制作以人民代表大會(huì)制度主題的知識(shí)課堂進(jìn)行碎片化的傳播，在高校大學(xué)生中推廣。設(shè)計(jì)虛擬的人物形象并將其命名，打造人大制度的IP，融入亞文化元素，在青少年亞文化的平臺(tái)及群體中推廣，創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度的敘事方式。需要注意的是，人大制度的宣傳工作是一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的工作，因此在亞文化元素與政治性元素的融合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握其中的平衡，需要形神兼具，不可顧此失彼。