梁家豪（大連市金州高級(jí)中學(xué)，遼寧 大連 116100）

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在全面深化改革中推進(jìn)國家行政管理規(guī)范化

梁家豪
（大連市金州高級(jí)中學(xué)，遼寧 大連 116100）

摘要：全面深化改革，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]人民對(duì)美好生活的向往，就是奮斗的目標(biāo)。全面深化改革在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)國家行政管理規(guī)范化過程中起著關(guān)鍵作用，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，進(jìn)行各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)性分析。本文對(duì)我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題作了簡要剖析并根據(jù)全面深化改革總基調(diào)提出了相關(guān)見解與應(yīng)對(duì)方案。

關(guān)鍵詞：“行政管理”；“深化改革”；“簡政放權(quán)”；“轉(zhuǎn)變職能”；“反腐倡廉”；“依法治國”；“規(guī)范化”

一、引言

當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面對(duì)一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的角度，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。會(huì)議公報(bào)指出：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。十八大以來，改革已然成為中國時(shí)代最強(qiáng)音，領(lǐng)導(dǎo)集體開新面樹新風(fēng)以銳意進(jìn)取的精神扎實(shí)穩(wěn)健的舉措引領(lǐng)全面深化改革行動(dòng)有序展開，著力推進(jìn)國家行政管理體系規(guī)范化，向著實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

自2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。[2]我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“增速換擋期”。正在由原來平均10%左右的高速增長階段穩(wěn)步向平均7%左右中高速增長階段過渡，7%的平均增速將成為未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”。如何處理政府與市場關(guān)系成為新課題。

在中紀(jì)委高壓反復(fù)態(tài)勢(shì)下，不乏眾多省部級(jí)高官紛紛涉腐落馬，部分國家公務(wù)人員貪污腐化始終是民眾不滿的焦點(diǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)屢禁不止，破壞了黨群關(guān)系。如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，需要進(jìn)一步出臺(tái)制度措施。

從甕安事件與烏坎事件到PX項(xiàng)目爭議，因土地流轉(zhuǎn)、行政裁決、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件在中國多地頻發(fā)。民眾關(guān)切的教育醫(yī)療食品安全訴求也日益要求國家法制建設(shè)的加快推進(jìn)。分析人士認(rèn)為中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要解決問題，必須全面深化改革。實(shí)際上，本屆中央集體執(zhí)政以來，在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了一系列改革措施，正體現(xiàn)了與危機(jī)賽跑的決心。

我們需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管；以黨風(fēng)帶政風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成使人們切實(shí)滿意的行政管理體系；貫徹憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，依法治國。

二、處理好政府與市場的關(guān)系

激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)。[3]拿出“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為；給出“負(fù)面清單”明確企業(yè)不該做什么，做到法無禁止皆可為；理出“責(zé)任清單”明確主體該管什么，做到法定職責(zé)必須為。

①以簡政放權(quán)穩(wěn)增長。發(fā)揮失常在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步打開政府職能轉(zhuǎn)變這扇大門，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及一般投資項(xiàng)目的行政審批程序。②以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供源頭活水。③以簡政放權(quán)促就業(yè)。穩(wěn)增長促發(fā)展從根本上講是為擴(kuò)大就業(yè)，加快企業(yè)工商登記制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。

三、近年來懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在查辦案件思想教育權(quán)力監(jiān)督等方面取得進(jìn)展

應(yīng)把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系擺在廉政建設(shè)突出位置，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。[4]懲防體系是一張嚴(yán)密的“天網(wǎng)”，將教育、監(jiān)督、懲治統(tǒng)一起來，貫穿于廉政建設(shè)和反腐斗爭的始終，以求達(dá)到全體公職人員不想腐、不能腐、不敢腐的理想效果。

①加強(qiáng)系統(tǒng)防治。建立健全懲防體系必須整體推進(jìn)全方位工作，把教育的說服力與監(jiān)督的約束力懲治的威懾力相結(jié)合，形成整體效能和強(qiáng)大力量。②推進(jìn)制度建設(shè)。建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、懲治警戒糾風(fēng)機(jī)制，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的廉政建設(shè)法規(guī)制度體系。③把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施。針對(duì)容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和規(guī)范。

四、依法治國是指

依照憲法和法律的規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。[5]法治的內(nèi)容包括：法律至上。法治首先意味著法律的權(quán)威地位高于一切神圣不可侵犯；人權(quán)保護(hù)。法治的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)民主保障公民權(quán)利；法治政府。各個(gè)機(jī)構(gòu)部門都必須依法設(shè)立，職權(quán)受到嚴(yán)格限制，建設(shè)有限政府。

①堅(jiān)持深入開展法制宣傳教育。在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律。②堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法制化水平。③堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法制建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來，做到法制與德治相輔相成相互促進(jìn)。

五、結(jié)語

全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖由什么繪就？十三億人的中國夢(mèng)靠什么實(shí)現(xiàn)？全面深化改革的號(hào)角已然吹響，我們奮戰(zhàn)在推進(jìn)國家行政管理體系化的前行之路，期盼民族的偉大復(fù)興。中國夢(mèng)的深層寓意是：國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。[6]“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，中國夢(mèng)是人民的夢(mèng)，它必將在全面深化改革的征途中得以實(shí)現(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平《習(xí)近平談治國理政》外文出版社有限公司,2014 .10

[2]徐偉新等《中國新常態(tài)》 人民出版社,2015 .1

[3]楊魯主編《新形勢(shì)下全面深化改革熱點(diǎn)問題解讀》研究出版社,2014 .6

[4]中宣部理論局《辯證看·務(wù)實(shí)辦》學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2012 .6

[5]中組部黨員教育中心《興國之魂·社會(huì)主義核心價(jià)值觀五講》人民出版社,2013 .9

[6]楊瑛,周忠高《深入學(xué)習(xí)中國夢(mèng)戰(zhàn)略思想熱點(diǎn)面對(duì)面》中共中央黨校出版社,2014 .3

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0097-01

作者簡介：梁家豪，大連市金州高級(jí)中學(xué)學(xué)生會(huì)主席團(tuán)成員,2016屆畢業(yè)班班長。