2019年12月召開(kāi)的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：構(gòu)建主體功能突出、產(chǎn)業(yè)布局特色明顯、內(nèi)部聯(lián)系緊密的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈三大圈層布局。2020年6月，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提出明確要求。東營(yíng)以其區(qū)位條件好、工業(yè)實(shí)力強(qiáng)、制造業(yè)規(guī)模大、開(kāi)放程度較高等比較優(yōu)勢(shì)，成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的重要組成部分。

一、東營(yíng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)彰顯

2020年，東營(yíng)克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，加大推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，減緩了疫情對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的較大沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)復(fù)蘇加快、回升向好態(tài)勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2020年，東營(yíng)地區(qū)生產(chǎn)總值2981.19億元，占省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值的10.9%。從發(fā)展速度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效保障，同比增長(zhǎng)3.8%，高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，與日照市并列全省第三，位列省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第二，拉動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

（二）工業(yè)、投資拉動(dòng)強(qiáng)勁，工業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)

2020年，受新冠肺炎疫情影響，年初負(fù)增長(zhǎng)開(kāi)局，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，生產(chǎn)逐步恢復(fù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，高于全省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，位列省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第二。固定資產(chǎn)投資勢(shì)頭迅猛。全市上下貫徹落實(shí)國(guó)家和山東省關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和要素保障，一系列“穩(wěn)投資”政策落地落實(shí)，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2020年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.9%，高于全省平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)，位列省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第一。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

2020年，全市一般公共預(yù)算收入249.34億元，分別占全省、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈公共預(yù)算收入的3.8%和10.5%，增速同比增長(zhǎng)1.7%，位列全省第九、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第五。居民收入穩(wěn)定。全市居民人均可支配收入42204元，同比增長(zhǎng)3.9%，與威海市并列全省第十二，位列省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第五。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52684元，增長(zhǎng)3.0%，與煙臺(tái)市并列全省第九，位列省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第四；農(nóng)村居民人均可支配收入20003元，增長(zhǎng)5.2%，位列全省第十二、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈第五。

（四）動(dòng)能轉(zhuǎn)換提質(zhì)加速

2020年，東營(yíng)新產(chǎn)業(yè)培育壯大，新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值分別比2019年增長(zhǎng)27.0%、12.1%和9.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到34.2%，比2019年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)47.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的3.7%，比2019年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比45.0%，比2019年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。年末實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體28.49萬(wàn)戶(hù)，比2019年增長(zhǎng)17.0%。其中，實(shí)有各類(lèi)企業(yè)8.57萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)14.4%；實(shí)有個(gè)體工商戶(hù)19.62萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)18.3%。

二、東營(yíng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的利弊因素

（一）從所處區(qū)位看

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市。東營(yíng)位于山東東北部，地處京津冀與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，是黃河三角洲地區(qū)的中心城市，擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)——東臨渤海，北靠京津，南連山東半島，向西輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)，是銜接環(huán)渤海地區(qū)與黃河流域的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，也是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的工業(yè)大市和重要沿海港口城市。東營(yíng)地處渤海灣盆地，石油、天然氣等資源豐富，是我國(guó)重要的能源富集區(qū)、第二大主要產(chǎn)油基地，擁有413公里海岸線(xiàn)、300多萬(wàn)畝未利用地，是典型的石油資源型城市和現(xiàn)代化工業(yè)城市。站在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略角度看，黃河由東營(yíng)入海，東營(yíng)加入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，有利于打通黃河下游沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)與生態(tài)廊道，有助于共建黃河下游城市群。

（二）從發(fā)展環(huán)境看

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，無(wú)論是黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，還是承載新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程新動(dòng)能的魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，都為東營(yíng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。這意味著東營(yíng)應(yīng)加快對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位，下大氣力打通向西連接黃河流域城市的通道，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引擎，加快東營(yíng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，更好地服務(wù)黃河流域和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

（三）從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看

作為“老牌”工業(yè)城市，東營(yíng)是全國(guó)煉油能力最大的地級(jí)市和全國(guó)重要的橡膠輪胎生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一批以石油化工、石油裝備、橡膠輪胎等為主業(yè)的實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)興市依然是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。目前，東營(yíng)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中應(yīng)主動(dòng)贏得先機(jī)，圍繞培植石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車(chē)配件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，在去產(chǎn)能、上水平“雙管齊下”上下功夫，再塑東營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)工業(yè)由大到優(yōu)、由大到強(qiáng)，不斷提升東營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（四）從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看

東營(yíng)作為全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域之一，長(zhǎng)期形成的石油化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)效益不高、抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力差、資源環(huán)境承載能力弱等一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體性協(xié)調(diào)性欠佳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，極易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境干擾，同時(shí)引發(fā)的高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高排放項(xiàng)目多等問(wèn)題致使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染、開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾尖銳，成為融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展威脅，必將經(jīng)受資源城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重考驗(yàn)。東營(yíng)應(yīng)積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型的新路子，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新產(chǎn)能，加快構(gòu)建“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

三、推進(jìn)東營(yíng)融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的建議

今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，隨著省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化持續(xù)推進(jìn)，東營(yíng)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，更需要有目標(biāo)、有對(duì)策。

（一）轉(zhuǎn)換思維模式，借力發(fā)展新機(jī)遇

2020年，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成效顯著，成為推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。目前，“一帶一路”倡議、中韓自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施，又為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展利好。今年以來(lái)，東營(yíng)按照《關(guān)于東營(yíng)市融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，積極對(duì)接融入京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮東營(yíng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展重點(diǎn)，謀劃構(gòu)建深度融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的突破，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)東營(yíng)經(jīng)濟(jì)提速、提質(zhì)、增量、增效，不斷增強(qiáng)東營(yíng)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推進(jìn)交通互聯(lián)互通，加快區(qū)域合作

推進(jìn)京滬高鐵二通道濱州至東營(yíng)段建設(shè)，補(bǔ)齊東營(yíng)交通短板。加快東營(yíng)港東營(yíng)港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道、10萬(wàn)噸級(jí)泊位和25萬(wàn)噸級(jí)單點(diǎn)系泊碼頭工程，將東營(yíng)港打造成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主力港。積極推進(jìn)小清河復(fù)航，把廣利港建設(shè)成為河海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港口。著力提升東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)樞紐功能，優(yōu)化加密?chē)?guó)內(nèi)航線(xiàn)，建設(shè)南北、東西中轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)，真正讓勝利機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域性中轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)和國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛基地。建立與沿黃各市文旅合作交流機(jī)制，圍繞“黃河入?！蔽幕糜纹放?，聯(lián)動(dòng)黃河生態(tài)廊道、黃河口生態(tài)旅游區(qū)，打響黃河入海文化旅游目的地品牌，打造文明交流互鑒高地。

（三）發(fā)掘潛在特色產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)新引擎

東營(yíng)自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)，石油化工、高效農(nóng)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)是東營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐也是優(yōu)勢(shì)所在，積極實(shí)施“高端、高質(zhì)、高效”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、石油化工、石油裝備、橡膠輪胎為支撐的東營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)體系。篩選、培育一大批支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目牽動(dòng)、“龍頭”帶動(dòng)、工程驅(qū)動(dòng)，打造特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模、上臺(tái)階，提高東營(yíng)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的整體實(shí)力，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

（四）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，激活新動(dòng)能

按照省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向和目標(biāo)要求，不斷探索，立足優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)，逐步繪就石油化工產(chǎn)業(yè)集群、黃河文化旅游目的地的藍(lán)圖，在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目等方面落實(shí)支持政策，統(tǒng)籌高端裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)研融合，以抓大項(xiàng)目、加快新型工業(yè)化、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等作為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次、挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭(zhēng)在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈中綻放出自己的獨(dú)特魅力，成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的東營(yíng)力量。

（五）提升自身能級(jí)，融入發(fā)展新格局

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是山東區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實(shí)施提振山東經(jīng)濟(jì)的重大舉措，能否合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展顯得尤為必要。東營(yíng)更應(yīng)站在全國(guó)、全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，不斷以都市圈的思維和視野提升自身城市能級(jí)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放攜手共贏、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利等方面推進(jìn)普惠共享，打造利益共同體、發(fā)展共同體，命運(yùn)共同體，形成相互依存、一體化發(fā)展格局，助力省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

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①省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈三大圈層布局：省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市。膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市。魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。

②“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：東營(yíng)市確定構(gòu)建以石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游兩大特色產(chǎn)業(yè)以及以生物醫(yī)藥、航空航天兩大未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。