社會(huì)治理能力和水平是衡量一個(gè)時(shí)代發(fā)展程度的重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國家文明程度的重要指標(biāo)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。以1994年中華慈善總會(huì)成立為主要標(biāo)志，慈善事業(yè)在現(xiàn)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用和地位日益凸顯，成為多元社會(huì)治理的重要主體。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.3萬個(gè)，全年共有1664.2萬人次在民政領(lǐng)域提供了4326.9萬小時(shí)志愿服務(wù)，全國備案慈善信托239個(gè)，慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模27.6億元。2019年全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入873.2億元。社會(huì)組織達(dá)86.6萬個(gè)，各類社會(huì)組織2019年底共吸納社會(huì)各類人員就業(yè)1037.1萬人。

一、慈善參與社會(huì)治理的法理依據(jù)

（一）頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代，我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這較之黨的十七大報(bào)告“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。黨的十九大報(bào)告中對于慈善事業(yè)、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等方面做了高度凝煉，其核心思想是通過完善慈善事業(yè)等制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）中關(guān)于制度體系和治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)論述涉及了慈善治理的參與和地位。《決定》強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道?！薄皠?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)?！薄敖y(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度?！?020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。這意味著黨中央進(jìn)一步提升慈善事業(yè)在國家發(fā)展和社會(huì)治理中的定位。

（二）法治保障

2014年11月24日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布并實(shí)施，對于慈善的內(nèi)涵、慈善組織的界定、慈善活動(dòng)的開展、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作、志愿服務(wù)、慈善的公開透明、慈善捐贈(zèng)、慈善信托等都作出了規(guī)定，標(biāo)志著慈善事業(yè)邁入了法治軌道，也為慈善組織參與社會(huì)治理提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，民政部等部門也下發(fā)了相關(guān)配套法規(guī)文件，涉及到直接登記注冊、慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格、互聯(lián)網(wǎng)公開捐贈(zèng)、慈善信托管理、股權(quán)捐贈(zèng)創(chuàng)新、年度支出和管理費(fèi)用、稅收優(yōu)惠政策、民政部門監(jiān)管、社會(huì)組織管理制度等方面。這些與慈善法密切相關(guān)的規(guī)章與規(guī)范性文件，對法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，提高了相關(guān)制度的實(shí)操性。與此同時(shí)，各地積極謀劃慈善事業(yè)新發(fā)展，貫徹落實(shí)慈善法。

2017年12月，國務(wù)院頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》。條例對保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)等作出了更具體細(xì)致的規(guī)定。

短短數(shù)年時(shí)間里，慈善組織蓬勃發(fā)展、慈善活動(dòng)形式多樣、慈善募捐創(chuàng)新開展，以“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”為特征的新時(shí)代慈善事業(yè)大格局正在逐步形成。

二、慈善參與社會(huì)治理的學(xué)理依據(jù)

隨著慈善事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用和影響，理論界、學(xué)術(shù)界關(guān)于新時(shí)代慈善的作用、使命、內(nèi)涵等研究成果不斷深化，形成了一系列具有鮮明時(shí)代烙印的理論成果。

（一）現(xiàn)代慈善理論的闡發(fā)

2011年，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀提出了現(xiàn)代慈善的十大基本理念，即施者感恩受者、對捐贈(zèng)者寬容、高調(diào)慈善、來自民間的慈善壓力、組織發(fā)達(dá)而不是個(gè)體單干、免稅行善而不是竭澤而漁、重稅施壓而不是道德說教、杜絕揭人隱私、捐贈(zèng)權(quán)高于社會(huì)知情權(quán)、全民慈善優(yōu)于富人慈善等，這種列舉式的理念羅列更多是對慈善實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)反思。此后，2016年社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《改革慈善：現(xiàn)代慈善事業(yè)創(chuàng)新改革理論與實(shí)踐》一書創(chuàng)造性地提出了“現(xiàn)代慈善理論”，即首先是將慈善事業(yè)從提供社會(huì)服務(wù)的“補(bǔ)充”地位提升到“生力軍”的地位；其次是較系統(tǒng)地介紹了世界慈善事業(yè)的三個(gè)發(fā)展階段及歐美發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；最后著重總結(jié)了廣州、深圳、溫州等地慈善事業(yè)改革創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)。它對新時(shí)代慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了一定的理論依據(jù)。

（二）“慈善學(xué)”建構(gòu)的嘗試

2017年陜西人民出版社出版的《當(dāng)代慈善學(xué)》一書作者安樹彬等認(rèn)為，慈善學(xué)科的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面展開：一是從倫理學(xué)的視角研究慈善行為的德性基礎(chǔ)和評價(jià)原則，把慈善行為視為一種道德踐履活動(dòng)；二是從社會(huì)學(xué)的視角研究慈善行為的社會(huì)屬性與社會(huì)價(jià)值，揭示慈善活動(dòng)的社會(huì)本質(zhì)；三是從管理學(xué)的視角研究慈善組織、慈善項(xiàng)目運(yùn)作過程；四是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等視角綜合研究慈善行為中的相關(guān)問題。為此，作者從慈善概念辨析入手，探討了慈善學(xué)的研究對象、研究方法，從歷時(shí)性與共時(shí)性的視角回應(yīng)了慈善的歷史和現(xiàn)實(shí)，并詳細(xì)介紹了慈善的項(xiàng)目化運(yùn)作。但現(xiàn)代慈善作為一門相對獨(dú)立的學(xué)問，在國內(nèi)發(fā)展的時(shí)間較短，無論是理論建構(gòu)還是人才培養(yǎng)，都還不甚成熟。因此，“慈善學(xué)”的概念，還需要不斷從學(xué)理上加以說明。

（三）慈善理論的中西會(huì)通

2019年7月，中國社會(huì)科學(xué)院研究員楊團(tuán)在第三屆“敦和·竹林論壇”暨中國社會(huì)學(xué)會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)“公益社會(huì)學(xué)前沿”分論壇上發(fā)表主題演講時(shí)提出，要注重公益慈善的理論建構(gòu)，產(chǎn)生原創(chuàng)概念，做慈善研究要超越慈善，研究和慈善密切相關(guān)的政治、法律、人文等領(lǐng)域。她認(rèn)為，我們應(yīng)該從梳理中國式的公與私開始，建立起與慈善相關(guān)的一組概念范疇，然后在其之上，發(fā)現(xiàn)原理、構(gòu)建體系、機(jī)制，分辨出中國、亞洲與西方不同的基因、基體和基質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)東西方文明在各自基體上的交流和對話，美人之美、美美與共。

建構(gòu)符合中國歷史和現(xiàn)實(shí)的慈善學(xué)理論，用以指導(dǎo)慈善實(shí)踐，是當(dāng)下慈善理論界的重要課題。近年來先后成立的北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心、北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心、北京師范大學(xué)中國公益研究院、深圳國際公益學(xué)院、上海愛德公益研究中心、中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)公益慈善研究院、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院、中山大學(xué)中國公益慈善研究院等慈善研究機(jī)構(gòu)等的研究成果和實(shí)踐，對于現(xiàn)代中國慈善理論的建構(gòu)無疑起到了積極的促進(jìn)作用，更對踐行中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展提供了基本的理論指導(dǎo)。

三、慈善參與社會(huì)治理的基本內(nèi)容

慈善法的出臺(tái)，標(biāo)志著慈善事業(yè)正從原有的“感性公益和計(jì)劃慈善”轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“理性公益和公民慈善”，并有可能成為未來社會(huì)建設(shè)和國家治理轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大助力。慈善事業(yè)不僅是提升國家文化軟實(shí)力的重要載體，而且是完善國家治理體系的重要環(huán)節(jié)。

（一）慈善“走出去”的路徑

現(xiàn)代慈善活動(dòng)所特有的專業(yè)性、中立性、創(chuàng)新性和在地化特征，使得慈善國際活動(dòng)有助于更具體、更形象地展現(xiàn)國家形象。黨的十八大以來，我國慈善組織積極參與國際扶貧救災(zāi)等慈善活動(dòng)，形成與政府援助相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的積極合作伙伴關(guān)系，極大地?cái)U(kuò)大了我國在國際社會(huì)的影響力，樹立和展現(xiàn)了良好的大國形象。2015年多家公益慈善機(jī)構(gòu)馳援尼泊爾地震災(zāi)區(qū)、2016年民間慈善力量發(fā)起的“湄公河光明行”項(xiàng)目等，通過慈善組織的國際化運(yùn)作，我國回應(yīng)了國際社會(huì)的期待，履行了中資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，傳遞了中國人民的愛心，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出了積極回應(yīng)。

（二）慈善與社會(huì)創(chuàng)新的融合

傳統(tǒng)的慈善在我國社會(huì)里更多體現(xiàn)為扶貧濟(jì)困、安老撫孤等社會(huì)救助。現(xiàn)代慈善并不僅限于此，是要用市場機(jī)制把盈利和非營利結(jié)合在一起，以做企業(yè)的辦法做慈善事業(yè)。也就是說，現(xiàn)代慈善不僅是授人以魚（救濟(jì)）或者授人以漁（技能培養(yǎng)），而且是一場“漁業(yè)革命”，即通過慈善活動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的改變。很顯然，現(xiàn)代慈善就是一個(gè)搭載現(xiàn)代理念、進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新的平臺(tái)。值得注意的是，慈善創(chuàng)新的目的不能用商業(yè)化、規(guī)?；瘉砗唵卧u價(jià)，它追求的是更公平、更有效率和更可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展之路。

（三）慈善與信息技術(shù)的融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活諸多領(lǐng)域的廣泛使用，其有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了慈善公益事業(yè)的發(fā)展。慈善的各個(gè)環(huán)節(jié)——確定需求、資源動(dòng)員、項(xiàng)目捐贈(zèng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目反饋、項(xiàng)目社會(huì)影響評估等，都可以在不同的時(shí)間、地點(diǎn)，高效、有序地完成，大大提高了慈善工作的效率。互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)成為新型的募集渠道，并占據(jù)了非常重要的位置。各種形式的公益創(chuàng)新層出不窮，不僅打破了傳統(tǒng)的公益慈善邊界，形成了巨大的社會(huì)影響力，并在一定程度上改變了人們的思維方式和行為方式?！叭巳丝纱壬啤闭诔蔀橐环N社會(huì)潮流，如在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間出現(xiàn)了如“免費(fèi)午餐”“微公益”等異軍突起的公益平臺(tái)；在媒體、新媒體和公益之間催生出信息公開的種種創(chuàng)新平臺(tái)；在金融與公益之間誕生了一個(gè)個(gè)帶著更強(qiáng)社會(huì)使命的金融工具：公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會(huì)影響力投資等；在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的帶領(lǐng)下，一種被稱為“公益產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)正在醞釀形成，跨界融合、公益創(chuàng)投、影響力投資已經(jīng)成為熱詞，“互聯(lián)網(wǎng)+第三部門”成為社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

四、慈善參與社會(huì)治理的問題分析

黨的十八大以來，黨和國家高度重視通過激發(fā)社會(huì)組織（包括慈善組織）活力來提升社會(huì)治理水平，慈善組織也成為社會(huì)治理的重要主體。但在具體操作層面，仍存在一些不足：

（一）慈善意識(shí)有待提高

在很長一段時(shí)間，慈善僅僅被看做是發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)扶危救困之舉，是社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，影響了其作為主體參與社會(huì)治理的合理性。此外，我國傳統(tǒng)社會(huì)是熟人社會(huì)，在熟人社會(huì)中，博施濟(jì)眾、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)慈善具有濃郁的道德意蘊(yùn)，多是不計(jì)報(bào)酬和回報(bào)的免費(fèi)行為。而現(xiàn)代社會(huì)，慈善成為社會(huì)行業(yè)的重要組成部分，其專業(yè)化發(fā)展涉及到運(yùn)作成本、經(jīng)費(fèi)保障等。雖然慈善法就慈善項(xiàng)目運(yùn)作所需成本進(jìn)行了法律上的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)操作層面，不乏質(zhì)疑或反對的聲音。

（二）慈善組織激勵(lì)政策不足

以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等命名的各類慈善組織，在我國尚處于發(fā)展期，這在一定程度上制約了從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加之行業(yè)從業(yè)人員薪資報(bào)酬在市場競爭中處于弱勢地位，導(dǎo)致這一行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才不足。此外，慈善組織參與社會(huì)治理的政策扶持仍明顯缺乏。2020年，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)慈善法執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查報(bào)告，雖然慈善法就慈善事業(yè)的方方面面做了詳盡規(guī)范，但在落實(shí)和實(shí)施過程中，仍存在具體的規(guī)范指導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。因此，規(guī)范、激勵(lì)慈善組織行為，加強(qiáng)慈善行業(yè)的法律制度安排仍是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度保障。

（三）慈善組織自身能力建設(shè)有待提升

部分慈善組織在日常工作和項(xiàng)目建設(shè)中，自身能力存在不足。主要表現(xiàn)有：習(xí)慣于行政思維，社會(huì)化、市場化能力不足；資源募集、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)能力欠缺；信息公開與透明度未達(dá)到社會(huì)預(yù)期，對其公信力產(chǎn)生負(fù)面影響等。在信息化的時(shí)代背景下，這些能力的不足一旦引發(fā)輿情，將會(huì)對慈善組織產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。這些不足凸顯出慈善組織加強(qiáng)能力建設(shè)的緊迫性。

五、對策建議及思考

慈善精神和文化的普及，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。作為慈善載體的社會(huì)組織，在扶貧、救災(zāi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、科技、文體等公共服務(wù)體系中，被賦予了更多的職能和責(zé)任。新時(shí)代要加快發(fā)展慈善事業(yè)，助力慈善參與社會(huì)治理。

（一）創(chuàng)新宣傳格局，增強(qiáng)慈善的社會(huì)影響力

開展形式多樣的慈善文化宣傳，如慈善文藝匯演、慈善楷模表彰、慈善志愿者評比、慈善書畫捐贈(zèng)等，加強(qiáng)慈善宣傳。深化慈善理論研究，形成具有中國特色的慈善理論體系。中國慈善理論體系的搭建和完善，應(yīng)該立足國情，反映中國慈善發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)。其中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切慈善組織和政府部門關(guān)系，克服“非政府組織就是獨(dú)立于政府監(jiān)管之外”的片面認(rèn)識(shí)，這是中國現(xiàn)代慈善發(fā)展應(yīng)有的理論基礎(chǔ)。深入持續(xù)推進(jìn)慈善文化進(jìn)校園活動(dòng)。青少年是祖國的未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)有力的后備力量，在校園里培育營造濃郁的慈善文化氛圍，有助于培根固本，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）推動(dòng)慈善法治完善，提升社會(huì)治理能力

新時(shí)代慈善參與社會(huì)治理是關(guān)涉全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題和踐行事項(xiàng)，又充分彰顯了中國特色慈善事業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新局面。就政府部門而言，需要貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》的基本精神和舉措，從稅收減免等方面出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人慈善捐贈(zèng)的制度舉措。此外，可在完善慈善監(jiān)管制度、建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系與評估機(jī)制、將慈善法治融入社會(huì)治理體系等方面推進(jìn)慈善法治建設(shè)。

（三）不斷提高政治站位，建設(shè)慈善新業(yè)態(tài)

不斷探索適合中國國情、滿足中國社會(huì)發(fā)展需求的慈善新業(yè)態(tài)。具體而言，就是要踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，圍繞黨中央、國務(wù)院對慈善事業(yè)新定位、新要求，促進(jìn)中國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。慈善組織應(yīng)牢固樹立慈善為民的理念，貫徹落實(shí)中央對慈善事業(yè)科學(xué)定位。推進(jìn)慈善組織的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)人才，職業(yè)化、專業(yè)化是有利于慈善組織創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字慈善，打造慈善事業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。信息化時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)為載體的數(shù)字慈善有效地提高了慈善募集和救助能力，也促進(jìn)了慈善組織運(yùn)作的透明化，有助于提高慈善組織的公信力。