鄭 莉

（中共牡丹江市委史志研究室 黑龍江 牡丹江 157022）

2020年底，地方志第一個五年規(guī)劃圓滿收官，謀劃推進新時代地方志事業(yè)發(fā)展是當前我們面臨的重要任務(wù)。新時期地方志事業(yè)樹立什么樣的定位，創(chuàng)新哪些理念，近兩年各地方志機構(gòu)做了很多有益嘗試，推出一批優(yōu)秀成果，給了我們一些有益啟示。在此，圍繞中國特色社會主義進入新時代，落實地方志如何在新時代新?lián)斝伦鳛椋P者談幾點淺見。

一、新時期地方志的自我定位

2020年底，全國地方志“兩全目標”圓滿完成，結(jié)出累累碩果，一部部記錄當代人歷史、飽含修志人心血的志書、年鑒翰墨飄香，呈現(xiàn)于世人。我們在欣喜于工作成果的同時，也應(yīng)清醒看到，與快速發(fā)展的時代相比，地方志的發(fā)展還有很多不適應(yīng)的地方，面臨很多挑戰(zhàn)與問題：編纂周期長，時效性不強；書稿部頭大，查閱利用不便；方志信息化建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)融合度不高；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不廣，制約地方志事業(yè)發(fā)展；管理權(quán)責有限，缺乏有效監(jiān)督措施……。

地方志對于記錄當?shù)貧v史、傳承中華文明有著重要價值。習近平總書記指出，“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”。因此，新時代方志人的擔當作為就是要圍繞黨和國家利益、經(jīng)濟社會發(fā)展、以人民為中心三大主題開拓創(chuàng)新，在記錄歷史的同時，緊扣時代發(fā)展，拓展地方志資源開發(fā)利用的深度和廣度；拓展地方志產(chǎn)品的供給方式、途徑、渠道；規(guī)范方志館等方志公共文化設(shè)施建設(shè)，提升方志數(shù)字化服務(wù)能力，使地方志走出“深閨”，被全社會所認識、所了解、所運用，從而推進地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展創(chuàng)新。

二、地方志理念創(chuàng)新

（一）思想觀念創(chuàng)新

地方志具有存史、資政與育人功能，新時期方志事業(yè)發(fā)展，既不能延續(xù)以往的“重修輕用”，也不能因二輪修志完成而“重用輕修”，而要充分平衡二者關(guān)系，打破常規(guī)，與時代同步，邊修邊用，重視積累，便捷利用，方可實現(xiàn)“一本書主義”向“一項事業(yè)”發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。作為國家文化事業(yè)的組成部分，應(yīng)積極探索基于信息技術(shù)的地方志利用手段和途徑，從時代需求和存史角度出發(fā)，建立實時的在線編輯系統(tǒng)，及時收集整理地情資料，實現(xiàn)編纂成果的快速轉(zhuǎn)化；從面向公眾實現(xiàn)教化的角度出發(fā)，建立地情資料展示系統(tǒng)或基于手機、局域網(wǎng)等載體的信息利用系統(tǒng)，暢通不同人群知情及教化的需要；從面向政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)的資政角度出發(fā)，建立方志資源檢索系統(tǒng)，提供專業(yè)、精準的史料服務(wù)。地方志工作者應(yīng)當緊隨時代發(fā)展的大趨勢，應(yīng)用新理念、新技術(shù)，創(chuàng)新地方志的編纂方法，創(chuàng)新地方志的傳播利用方式，為地方志事業(yè)注入創(chuàng)新的靈魂。

（二）技術(shù)手段創(chuàng)新

地方志中蘊藏著極其豐富的地情信息，它可以為各級領(lǐng)導和各部門的決策提供科學依據(jù)，可以為社會各界了解本地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀提供相關(guān)信息，可以以地方志為素材編寫鄉(xiāng)土教育和愛國主義教材，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，也可以為經(jīng)濟貿(mào)易、資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)、準確的資料服務(wù)。但是，以傳統(tǒng)書籍形式保存的志書、年鑒，在利用中首先遇到的問題就是巨大的信息量與落后的獲取信息手段之間的矛盾，在快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，難以發(fā)揮地方志信息資源的優(yōu)勢。因此，新時期應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在志書編纂、利用、轉(zhuǎn)化上尋求突破，將豐富的地情資料數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，輔以先進的信息管理技術(shù)手段，實現(xiàn)全業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

地方志數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，包括志鑒在線編輯系統(tǒng)、資源管理（檢索）系統(tǒng)、地情數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)、舊志數(shù)字化加工系統(tǒng)等等。在此基礎(chǔ)上，開展方志地情數(shù)據(jù)庫與城市數(shù)字化系統(tǒng)的融合對接，提供更高層次的應(yīng)用服務(wù)，如歷史地理信息系統(tǒng)、人文旅游系統(tǒng)、人文交通系統(tǒng)等等，充分發(fā)揮地方志新型智庫作用，使?jié)撛诘牡胤街举Y源變成活的信息，拓展地方志事業(yè)新的發(fā)展空間。

（三）服務(wù)形式創(chuàng)新

地方志的優(yōu)勢在于掌握大量的地情資源，是一座文化寶藏。服務(wù)創(chuàng)新是近幾年地方志事業(yè)發(fā)展的亮點，但也面臨著“藏在深山無人識”的尷尬。新時期地方志服務(wù)工作，應(yīng)該接地氣，創(chuàng)新傳播方式，緊緊把握互聯(lián)網(wǎng)時代人人傳播、實時傳播、多向傳播、海量傳播、循環(huán)傳播的特征，堅持內(nèi)容創(chuàng)新是根本， 手段創(chuàng)新是關(guān)鍵，形式創(chuàng)新是支撐，推出更多有思想、有溫度、有品質(zhì)、有價值的史志宣教產(chǎn)品。在服務(wù)路徑方面，加快方志館建設(shè)，把方志館建設(shè)成為地方公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施；引進先進的科技手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”平臺，以數(shù)字方志館、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、微信公眾號、手機小程序、短視頻平臺等為載體，為志書服務(wù)社會開辟便捷暢通的傳播渠道、交流互動的共享空間；加強對不同載體的地方文獻征集、保護和開發(fā)利用，提高方志服務(wù)的時效性、普及性。在服務(wù)手段方面，通過編纂地情叢書、特色志鑒、資政刊物，舉辦地情講座，制作微視頻、影像志、手機志鑒等立體、多維、全視角“存史、資政、育人”手段，宣傳地方志工作成果，利用地方志資源，實現(xiàn)社會各界多角度讀志、用志、傳志，知家鄉(xiāng)、愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，成為傳承一方歷史文脈的文化使者。

三、地方志轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

（一）調(diào)整管理范圍，推動志書年鑒規(guī)范化管理

二輪修志以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，對于國家文化安全重要性的認識也日益加強。2014年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在首都博物館考察調(diào)研時強調(diào)：“要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心?！?016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，創(chuàng)造性拓展了黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的譜系，將文化自信納入其中，形成“四個自信”重要論述，凸顯了中國特色社會主義的文化根基、文化本質(zhì)和文化理想，形成更加明確而開闊的文化建構(gòu)。在此大背景下，有意愿修志編鑒的部門、行業(yè)、團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及企事業(yè)單位越來越多，將部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志、企事業(yè)單位志等的編纂行為納入地方志管理調(diào)整范圍是新時代的新要求。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》也明確要求，要“重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作。加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導和管理。支持民族地區(qū)做好地方志編纂工作。指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作，做好中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程組織編纂工作。具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理”。因此，有必要從立法層面將2006年頒布的國務(wù)院《地方志工作條例》的適用范圍由“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒”擴大為“志書、年鑒”，涵蓋地方志書、部門志、行業(yè)志、重大專題志、地方綜合年鑒、部門年鑒、行業(yè)年鑒等。對不按體例撰寫、違背編纂原則、篡改歷史或擅自編纂出版的志書、年鑒加強管理，規(guī)范全域范圍的志鑒編纂、審查驗收、出版?zhèn)浒赋绦?，明確各級各類主體的法律責任。部門、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織編纂的志書、年鑒，由各編纂主體在本級人民政府地方志工作機構(gòu)指導下審查驗收。通過嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，保障志書、年鑒經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和行業(yè)、地域特色，同時也方便各級地方志機構(gòu)對區(qū)域范圍內(nèi)的地情資料編纂有個整體把握。

（二）突破“傳統(tǒng)修志”理念，實現(xiàn)“在線編修”新模式

在地方志信息化建設(shè)中，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)利用地方志資源已經(jīng)得到普遍重視，而作為地方志工作機構(gòu)的“主業(yè)”，利用地方志編纂軟件編纂志鑒的方式還相對滯后，僅在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展了探索，尚未在全國鋪開。當前，全國范圍的二輪修志已告一段落，年鑒編纂仍在進行。在三輪修志正式啟動之前，利用這段空檔期，以年鑒編修為突破口，以現(xiàn)代辦公軟件（編輯加工系統(tǒng)）為依托，推廣“在線編修”新模式，提高編修效率和質(zhì)量，從而實現(xiàn)“現(xiàn)代修志”方式的轉(zhuǎn)型升級。

從20世紀80年代全國首輪修志開始，到21世紀20年代初二輪修志結(jié)束，40年間，志鑒編纂方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的紙上編寫、形成長編、修改加工、核實審定、形成書稿，到采用電腦編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、電子稿報審……，從志鑒編纂模式的演變可以看出，在從傳統(tǒng)的純手工、人海式編纂向辦公自動化、內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的演進過程中，每前進一步，都帶來了時間、人力成本的下降和編修質(zhì)量、速度的提升。因此，在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代，志鑒編輯加工模式的升級和優(yōu)化很有必要。

二輪修志期間，針對稿件質(zhì)量、進度參差不齊的問題，曾有領(lǐng)導提出，可否設(shè)計出一套志鑒編輯模板系統(tǒng)，將編修標準或各單位需要報送的內(nèi)容大綱輸入進去，使各單位編纂人員一目了然，按照所需的稿件內(nèi)容和撰寫標準進行報送。今天，互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)的發(fā)展為志鑒編纂模式的改革創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。一方面，志書、年鑒的特殊體例為開發(fā)地方志編纂軟件提供了可行的途徑，志體要求“橫排門類”“縱述史實”“事以類聚”“類為一志”，一般以篇、章、節(jié)、目為層次結(jié)構(gòu)；年鑒設(shè)類目、分目、條目，大體相似，這種從屬關(guān)系或并列關(guān)系，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)就是“樹形結(jié)構(gòu)”，再糅合辦公自動化技術(shù)，將編纂流程、質(zhì)量標準、組織架構(gòu)、職責權(quán)限、資料屬性、績效進度等進行定義，開發(fā)出適合修志編鑒應(yīng)用的地方志編纂軟件，實現(xiàn)供稿、總纂、編務(wù)支持等在線協(xié)同，提升組稿效率和編纂質(zhì)量，降低編務(wù)工作強度。另一方面，在線編修的同時，即形成志、鑒資料長編的“數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化”基礎(chǔ)，通過對結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容和數(shù)據(jù)交互接口設(shè)計，可以使相關(guān)內(nèi)容快速同步到網(wǎng)站、手機APP等多種媒體，為數(shù)字化時代下文化體驗提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)資源共享。也可以利用這些珍貴的第一手資料，從不同維度編寫出各類書籍、文章，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化資治。

（三）創(chuàng)新地方志產(chǎn)品供給方式，實現(xiàn)時效性與資料性的高質(zhì)量結(jié)合

修志編鑒周期長、時效性不足，是制約地方志事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。很多人認為，修志編鑒是一項階段性工作，修完了就沒事兒了。這既是對地方志功能的一個誤解，也是我們宣傳不足的一個體現(xiàn)。國務(wù)院《地方志工作條例》明確規(guī)定，地方志工作機構(gòu)的職能包括組織編纂、管理和開發(fā)利用。我們要扭轉(zhuǎn)這種固有思維，為地方志植入創(chuàng)新基因，就需要不斷拓展地方志產(chǎn)品的供給方式，及時跟進重大專題、重大活動，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，制作和推出相應(yīng)的地方志產(chǎn)品。這方面，2020年新冠肺炎疫情期間，上海地方志辦公室制作和推出的在線版《上?？箵粜滦凸跔畈《痉窝状笫掠洝方o了我們一個很好的啟示。通過及時收集、整理上海防疫抗疫的實時資料、文獻資料、新聞報道， 記錄防疫抗疫過程，在“上海通”網(wǎng)站和“方志上?！蔽⑿殴娞柾酵瞥?，每周更新一次，達到了“邊發(fā)生、邊編纂、邊修改、邊完善”的效果。在線版大事記具有時效性、動態(tài)性和可修改的特點，疫情結(jié)束后，在此基礎(chǔ)上，充實各方面內(nèi)容，再編纂出版《上?？箵粜滦凸跔畈《痉窝讓嶄洠ㄖ荆?，充分體現(xiàn)地方志工作“與歷史同行、與時代同步”的追求，也避免了過后收集資料散失、難度增大的問題。疫情后時代，這種網(wǎng)絡(luò)化與實物化互為補充的修用志模式將成為一種趨勢。地方志作為一方之全史，不僅要為黨立言、為國存史、為民修志，還應(yīng)起到及時為時代畫像、為時代立傳、為時代明德的作用，這種時效性與資料性的高質(zhì)量結(jié)合也是新時期地方志工作努力的方向。

（四）規(guī)范地情資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)方志數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

地情資料數(shù)據(jù)庫是地方志事業(yè)發(fā)展的基石。二輪修志期間，各單位大都建成了規(guī)模大小不等的方志館（資料庫），與此同時，形成了自己的方志數(shù)據(jù)庫。但建庫標準不一，有的建立了完整的數(shù)據(jù)體系，有些地方僅僅建立了條目數(shù)據(jù)庫，缺少全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，無法滿足用戶的多種需求。有的地方雖然建立了地方志網(wǎng)站，但也只是搭起了一個框架，無實質(zhì)性資源可以共享。因此，“十四五”期間，應(yīng)牢牢把握數(shù)字中國建設(shè)的時代方位、主要目標和重點任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快方志數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為著力點，探索紙媒書刊與數(shù)字出版模式并存的多元化出版途徑，使傳統(tǒng)的紙質(zhì)志書轉(zhuǎn)化為可以長久保存、廣泛使用的數(shù)字文化資源，更好地服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。建議在市級以上的層面對方志數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范化、標準化改造，改變傳統(tǒng)志書保存、傳播、利用方式，建立以硬盤形式儲存、以網(wǎng)絡(luò)形式運轉(zhuǎn)的雙數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運行模式。同時，整合市（縣、區(qū)）史志資料，增加數(shù)據(jù)庫容量，建成條目數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫的分級分類上網(wǎng)率，讓蘊藏著豐富歷史文化內(nèi)涵和時代價值的方志資源，通過現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)走向社會，為社會各界讀志用志提供全面、系統(tǒng)、準確的服務(wù)。同時，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字方志館和實體方志館的深度融合，營造良好的數(shù)字生態(tài)，為社會各界提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的方志信息服務(wù)，共享方志信息化發(fā)展成果。

（五）在文化探索和詮釋上下功夫，實現(xiàn)道路自信和文化自信

在突出方志存史、資政、育人作用的同時，我們還應(yīng)在文化探索和方志視角下的內(nèi)容詮釋上下功夫，深耕歷史文脈，精準對接現(xiàn)實，展示獨特魅力。云南省情系列微視頻、“一部手機讀云南”“一部手機游云南”等等就是方志文化與旅游產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)合打造的新時代用志成果。在滿足人們視覺、聽覺體驗的前提下，通過對歷史資料的體系化整理，進而從受教的層面上升到對現(xiàn)實體驗的文化需求，成為帶動一方發(fā)展的動力和活力。

地方志的記述內(nèi)容涵蓋地理、歷史、政治、經(jīng)濟、文化、社會百科各業(yè)，充分體現(xiàn)了兼容并蓄的多元化、包容性。就展現(xiàn)中國社會的歷史風貌、地域經(jīng)濟文化的內(nèi)涵方面，是其他任何文獻都無法比擬的。作為地方志工作者，我們完全可以將有溫度、有靈魂的方志文化產(chǎn)品打造成高附加值的中國形象、中國故事、中國聲音，既滿足人民群眾日益增長的文化需求，也實現(xiàn)了方志文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度接軌，增強中國文化走向世界的文化自信。

四、保障措施

（一）推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂和立法

黨的十八大以來，全國地方志事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能充分適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展的實際需要。建議加快《地方志工作條例》修訂，謀劃推進史志立法， 按照新時代賦予地方志工作的新使命、新任務(wù)、新要求，從地方志的適用范圍、工作機制、職責要求、保障措施、權(quán)利義務(wù)、信息化建設(shè)等方面進行補充和規(guī)范，為科學有序修志、用志、管志提供法律保障，推動地方志事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

（二）加強地方志信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建議由中指組或省級地方志部門牽頭組織地方志信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從行政和技術(shù)兩個方面指導和規(guī)劃全國、全省地方志信息化建設(shè)。根據(jù)國際、國內(nèi)標準及行業(yè)發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范和技術(shù)標準，如數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準、編修軟件質(zhì)量標準、網(wǎng)絡(luò)傳輸安全標準、著錄規(guī)則標準、系統(tǒng)檢索標準等，避免各地在地情資料數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化過程中各自為政、互不兼容、良莠不齊。也可以在中指組的組織領(lǐng)導下，選用統(tǒng)一的高質(zhì)量應(yīng)用軟件，建立標準化數(shù)據(jù)庫，在資源共享時少走彎路，也避免了多頭開發(fā)導致的人力、物力、財力的浪費，真正實現(xiàn)全國范圍的地方志信息資源共治共享。

（三）增加經(jīng)費投入

地方志屬于社會公益性文化事業(yè)，在編修、利用過程中需要適當?shù)耐度氩庞懈叩漠a(chǎn)出。特別是信息化建設(shè)、軟件研發(fā)、維護均需大量資金，目前僅靠地方志機構(gòu)人員力量難以完成這些工作，需要計算機專業(yè)機構(gòu)、人士的協(xié)同支持、合力攻關(guān)。建議各級政府從保護國家文化安全、延續(xù)歷史文脈的高度，把地方志事業(yè)納入各地發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃和預(yù)算之中，加大人力、財力投入，為開發(fā)利用史志資源、暢通方志服務(wù)渠道等方面提供經(jīng)費支持。

（四）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

地方志事業(yè)發(fā)展離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的機構(gòu)隊伍，與新時代欣欣向榮的文化事業(yè)相比，地方志機構(gòu)、人員弱化是制約地方志事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。當前，地方志工作面臨知識化、專業(yè)化的不斷提升與專業(yè)人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)斷層之間的矛盾；地方志機構(gòu)在部分地方機構(gòu)改革中，不符合上位法國務(wù)院《地方志工作條例》關(guān)于“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”的規(guī)定，對推進依法修志、依法治志無從抓手，缺乏執(zhí)法權(quán)限。推動地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要自上而下的政令暢通、筑本固基，也需要一大批既懂技術(shù)又精通業(yè)務(wù)的高層次人才。為此，建議從法律層面對地方志機構(gòu)的歸屬進行界定，捋順工作體制、機制。同時，加快培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，一方面加強對在職人員的繼續(xù)教育和培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面積極引進或選調(diào)史、志專業(yè)及計算機專業(yè)人員，為地方志轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)儲備人才力量。