王凱 周春華

目前，飛地已成為我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要抓手。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體協(xié)同發(fā)展的突破口。

加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是山東省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，不僅需膠東五市握指成拳，協(xié)作一致，還需要以飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

飛地經(jīng)濟(jì)是一種跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作模式，主要指不同區(qū)域打破區(qū)劃限制，在特定區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏和協(xié)同發(fā)展。目前，飛地已成為我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要抓手。我國(guó)“十三五”規(guī)劃《綱要》把發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家層面，并希望通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體、協(xié)同發(fā)展。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，青島市也出臺(tái)《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的長(zhǎng)三角、江蘇、上海、北京等地都借助飛地經(jīng)濟(jì)，很好地解決了成長(zhǎng)的煩惱，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛與城市功能優(yōu)化。這也為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同發(fā)展提供了重要借鑒。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，牽牢“牛鼻子”

要在全省層面加快制定并實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要以膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，確定飛地發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方向及重點(diǎn)，制定明確規(guī)劃圖、施工圖與時(shí)間表。同時(shí)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，深度融入“一帶一路”倡議及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)交流與合作，提升協(xié)同發(fā)展動(dòng)能。要以膠東經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)等為基礎(chǔ)，將飛地經(jīng)濟(jì)納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤(pán)子”，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，找準(zhǔn)膠東經(jīng)濟(jì)圈飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施“飛進(jìn)來(lái)”與“飛出去”相結(jié)合的策略，將膠東經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，由點(diǎn)到面、逐步深化，確保飛地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展。在戰(zhàn)略層面，要出臺(tái)飛地經(jīng)濟(jì)合作的指導(dǎo)性文件，為統(tǒng)籌飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。要明晰合作各方的權(quán)責(zé)劃分、管理體制、利益劃分、糾紛化解決等。要注意吸收其它地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

突出區(qū)域特色，鍛造“強(qiáng)鏈子”

一要打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合。要按照區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈完整性及飛地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，以承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)作為核心，以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈為重點(diǎn)，解決區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)鏈不完整、不優(yōu)化等問(wèn)題。要抓牢膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)特高新產(chǎn)業(yè)，集中火力、精準(zhǔn)發(fā)力、開(kāi)足馬力，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造一體化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式，打造推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面崛起的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。二要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，始終保持綠色發(fā)展定力，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)高地，全面推行清潔生產(chǎn)方式，不斷提高資源綜合利用效率，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)資源循環(huán)清潔高效利用、能量梯級(jí)集約利用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，培育與膠東經(jīng)濟(jì)圈資源環(huán)境特點(diǎn)相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興綠色產(chǎn)業(yè)集群。三要探索產(chǎn)城整合新模式。合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化省內(nèi)外飛地平臺(tái)和載體布局，依托“飛地”載體建立產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，將升級(jí)轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)集群落到城市空間規(guī)劃中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)園區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)功能滲透與融合，建立資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間合作發(fā)展新模式。

拓寬合作渠道，走出“新路子”

一要加強(qiáng)外部合作。鼓勵(lì)支持境外合作“飛地”園區(qū)協(xié)作發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)其他省市“飛地”園區(qū)協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)與上海及蘇州、杭州等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，與相關(guān)城市建立“飛地”園區(qū)，打造高端合作平臺(tái)，深化發(fā)達(dá)地區(qū)和本地企業(yè)、高端人才及科研院所的交流與合作。二要深化省內(nèi)合作。積極與省內(nèi)邊界地區(qū)共建園區(qū)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)輻射水平。發(fā)展圈內(nèi)共建協(xié)作園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶，以飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。統(tǒng)籌膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)招商引資力量，實(shí)施“項(xiàng)目管家+專業(yè)團(tuán)隊(duì)”的項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)制度，堅(jiān)持有求必應(yīng)、主動(dòng)求應(yīng)，合力促進(jìn)圈內(nèi)區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展。三要發(fā)展反向飛地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展反向飛地經(jīng)濟(jì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)借智發(fā)展。

完善促進(jìn)機(jī)制，避免“卡脖子”

一要健全利益共享與成本分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和方法，結(jié)合權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例等進(jìn)行核算。建立科學(xué)的稅收分成和稅款劃轉(zhuǎn)方式，樹(shù)立正確的激勵(lì)導(dǎo)向。飛地園區(qū)發(fā)展需要飛出地、飛入地同向發(fā)力，當(dāng)然也需要更多社會(huì)資本的積極參與和廣泛合作，要積極探索互惠互利、共建共贏等方式，為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面，要積極借鑒江蘇、長(zhǎng)三角等地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確保合作各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，確保合作長(zhǎng)期穩(wěn)定。二要健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面應(yīng)建立飛地經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各地飛地經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。要積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造“政策洼地”，人才高地，尊重首創(chuàng)精神，為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的體制機(jī)制制度、政策措施創(chuàng)新環(huán)境。建立飛地經(jīng)濟(jì)合作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高飛地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈飛地經(jīng)濟(jì)超常規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新管理體制，提升管理效能。三要完善政策支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)扶持政策，加大對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的扶持力度。加強(qiáng)全省財(cái)稅支持，飛地園區(qū)享受相關(guān)園區(qū)發(fā)展政策，省、合作雙方撥付扶持資金，專項(xiàng)用于飛地園區(qū)發(fā)展。建立飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè);建立財(cái)政擔(dān)保機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供免抵押貸款。加大對(duì)飛地項(xiàng)目的扶持力度，用地指標(biāo)優(yōu)先保障，對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)高端專業(yè)人才，除享受省內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，優(yōu)先列入全省引才計(jì)劃，為飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位智力支持。

（作者王凱系青島西海岸新區(qū)工委黨?？蒲胁恐魅?，作者周春華系青島西海岸新區(qū)工委黨校正高級(jí)講師）