楊繪榮，王 林

（山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

一、政治認(rèn)同、制度績(jī)效與社會(huì)資本

政治認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政者和政府所具有的一種情感和心理的確認(rèn)，社會(huì)成員的歸屬感、責(zé)任意識(shí)、使命感是政治認(rèn)同的主要內(nèi)容和目標(biāo)追求。它是一種基于利益關(guān)系之上的由同質(zhì)化公民精神轉(zhuǎn)換而來(lái)的政治偏好，體現(xiàn)了公民對(duì)政治系統(tǒng)——包括對(duì)政治權(quán)威、政治制度、政治過(guò)程和主流政治文化的認(rèn)同程度，可以對(duì)政府制度績(jī)效的提升起到關(guān)鍵性作用。

制度績(jī)效是用來(lái)衡量制度實(shí)施的成效,即政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，反映的是預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的差異。制度績(jī)效的概念建立在一個(gè)簡(jiǎn)單的治理模型上：社會(huì)需求—政治互動(dòng)—政府—政策選擇—實(shí)施。它體現(xiàn)著政府對(duì)民情民意的把握程度，而且政府能否運(yùn)用輸出的政策滿(mǎn)足公眾的需求，也是衡量政府制度實(shí)際效能的重要指標(biāo)。社會(huì)資本是一種可以創(chuàng)造價(jià)值、降低成本的支持性社會(huì)關(guān)系，社會(huì)資本存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)和可積累性。公民政治認(rèn)同程度越高，其政治信任水平也越高，參與共同體事務(wù)的積極性也越高，地方組織網(wǎng)絡(luò)也就越密集，于是利于整合社會(huì)資本，促進(jìn)與政府的良性政治溝通，便于政府政策選擇，并產(chǎn)生較好的制度績(jī)效。較低程度的政治認(rèn)同則會(huì)對(duì)政府制度績(jī)效起到反向作用。在這種情況下，公民的異質(zhì)性政治偏好強(qiáng)烈，公民精神減弱，橫向組織形式不受重視，平等的政治溝通機(jī)會(huì)被等級(jí)化的溝通方式所替代，社會(huì)往往采取垂直組織的形式，公民互相猜疑易引發(fā)對(duì)政府的不信任，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)事件。

對(duì)于集體行動(dòng)的悖論以及投機(jī)行為的消解，需要依賴(lài)社會(huì)資本，即諸如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)組織的要素。政治認(rèn)同有利于增強(qiáng)公民政治信任、建立規(guī)范資本、拓展公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)增進(jìn)社會(huì)資本的積累，有效提高政府制度績(jī)效?？疾煲粋€(gè)地區(qū)政府的制度績(jī)效，需要評(píng)價(jià)政策的制定、頒布、實(shí)施過(guò)程是否順利，即政府是否迅速地認(rèn)識(shí)到社會(huì)需要并提出創(chuàng)造性的解決方案，是否成功地實(shí)施了它們宣布的政策并達(dá)成目標(biāo)。換而言之，研究政府制度績(jī)效意味著研究政府出臺(tái)的政策是否符合民意以及是否成功實(shí)施。從社會(huì)資本角度探討政治認(rèn)同在提升政府制度績(jī)效方面的功能，可以從政策的形成和實(shí)施入手，分割政府治理模型的三個(gè)重要階段，即需求互動(dòng)階段、政策選擇階段和政策施行階段，根據(jù)這三個(gè)階段的社會(huì)資本積累過(guò)程，解析其功能效果，為政府制度績(jī)效的提升提供理論參考和現(xiàn)實(shí)策略，助推國(guó)家實(shí)現(xiàn)“政治建設(shè)”的主要任務(wù)?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！薄罢谓ㄔO(shè)”作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，是為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。

二、政治認(rèn)同對(duì)提升制度績(jī)效的功能：基于社會(huì)資本的視角

（一）匯聚網(wǎng)絡(luò)資本，推動(dòng)政治互動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)資本在這里特指社會(huì)主體從各種社會(huì)關(guān)系中獲取資源的能力，包括正式和非正式組織的成員關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)資本與公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成是密切相關(guān)、相輔相成的。公民參與網(wǎng)絡(luò)是公民基于共同利益的實(shí)現(xiàn)而自覺(jué)結(jié)成的平等自由的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)阿爾蒙德的觀點(diǎn)，政治系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：輸入—輸出—反饋。輸入的是公民和政策參與者的特定支持，經(jīng)過(guò)政治系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行，最后輸出至公民實(shí)際生活中，得到實(shí)際的結(jié)果和反饋，然后把反饋再次輸入，不斷循環(huán)反復(fù)。如果政治系統(tǒng)缺乏社會(huì)成員的認(rèn)同，則意味著它缺乏社會(huì)成員的支持和輸入，這會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)整體運(yùn)行不暢，難以匯聚公民參與的網(wǎng)絡(luò)資本。因此，輸入過(guò)程和互動(dòng)過(guò)程在整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行中具有重要地位。

政治認(rèn)同影響著公民的政治信任。倘若社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)認(rèn)同度低，便會(huì)明顯弱化其政治信任感，主要表現(xiàn)為對(duì)政府和社會(huì)組織的不信任，社會(huì)普遍信任程度降低，政府公信力也由此下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)信任資本存量的現(xiàn)狀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的局面。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣產(chǎn)品不斷流入市場(chǎng)，政治生活中公民政治參與消極，日常生活領(lǐng)域中因個(gè)人利益沖突產(chǎn)生的信任乏力現(xiàn)象，均是社會(huì)信任（包括政治信任）不足的典型表現(xiàn)，且與社會(huì)成員的政治認(rèn)同感息息相關(guān)。Newton提出，政治信任源于政治領(lǐng)域，是人們對(duì)政治制度和政府績(jī)效、政治制度可信性的一種理性評(píng)估。換言之，政治信任體現(xiàn)著公民對(duì)國(guó)家這一政治共同體的信任程度以及對(duì)國(guó)家制度體系實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的信任程度。政治認(rèn)同是政治信任的基礎(chǔ)，政治信任包括兩個(gè)主要方面：一是建立以“人民主權(quán)”為原則的政治制度，二是樹(shù)立公眾對(duì)執(zhí)政體制持續(xù)的一貫的政治認(rèn)同。因而，強(qiáng)化公民的政治認(rèn)同度可以提升其對(duì)政治共同體的信任水平。政治認(rèn)同的核心是對(duì)政治權(quán)力及其運(yùn)行情況的信任以及對(duì)政治系統(tǒng)所倡導(dǎo)的政治價(jià)值的信仰。可見(jiàn)，政治信任常常被視作政治認(rèn)同的一個(gè)重要維度，政治認(rèn)同感的強(qiáng)弱直接影響公民對(duì)政治權(quán)力和主流政治價(jià)值的信仰程度。在制度績(jī)效的治理模型中，政府政策的選擇來(lái)源于社會(huì)需求以及公民與政府良好的政治互動(dòng)。這種良性互動(dòng)是以較高的政治認(rèn)同度為基礎(chǔ)的，而且雙方在結(jié)成政治關(guān)系、實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的過(guò)程中可以增強(qiáng)政治信任。公民對(duì)所屬?lài)?guó)家國(guó)民身份的認(rèn)同會(huì)向下惠及至民眾對(duì)政府的信任，民眾政治信任度的提高也會(huì)向上延伸至對(duì)政府所代表的政治統(tǒng)治集團(tuán)的服從。因此，較高的政治認(rèn)同度可以提升公民整體的政治信任水平。

較高程度的政治認(rèn)同，亦有利于在增強(qiáng)公民政治信任基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的公民參與網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政治互動(dòng)。公民參與網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上就是一種互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，政治信任可以增強(qiáng)公民的政治參與積極性，推動(dòng)公民與政府的良性互動(dòng)。在現(xiàn)代政治生活中，傳統(tǒng)社會(huì)所形成的垂直網(wǎng)絡(luò)依附關(guān)系影響深遠(yuǎn)，而與之相對(duì)應(yīng)的橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尚不發(fā)達(dá)，加大了公民政治參與的組織化障礙，不利于公民組織化的政治參與。一般而言，政治參與度的提升往往會(huì)伴隨著公民精神的養(yǎng)成。作為結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本重要組成要素的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于培養(yǎng)公民互信、合作、協(xié)商的公共精神，提高公民政治參與的數(shù)量和質(zhì)量起著重要作用。在政治信任程度高的社會(huì)環(huán)境中，公民往往會(huì)產(chǎn)生積極入世的心理，他們更加關(guān)心公共事務(wù)，從而不斷增強(qiáng)政治社會(huì)中的公民精神。而公民精神有益于促進(jìn)社會(huì)公民組織的不斷發(fā)展，進(jìn)而在無(wú)數(shù)個(gè)參與網(wǎng)格的連接中形成橫向網(wǎng)絡(luò)。公民精神較弱的地區(qū)的國(guó)民沒(méi)有辦法解決霍布森式的公共秩序困境，因?yàn)樗麄內(nèi)狈υ诠窬駨?qiáng)的地區(qū)里有效運(yùn)行的互惠合作的水平聯(lián)系。換而言之，公民精神越強(qiáng)越有利于在政府與社會(huì)之間建立一系列的水平聯(lián)系，產(chǎn)生橫向網(wǎng)絡(luò)資本。社會(huì)資本具有增值性，任何社會(huì)都是由一系列人際溝通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，公民參與網(wǎng)絡(luò)越稠密，他們就越有可能積極參與政治生活，為網(wǎng)絡(luò)資本的形成奠定更加廣泛的社會(huì)根基。在我國(guó)，公益互助組織、興趣社團(tuán)等為橫向參與網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大發(fā)揮了重要作用。很顯然，在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功，離不開(kāi)組織建構(gòu)的橫向性，社會(huì)組織建構(gòu)的橫向性對(duì)政府制度績(jī)效的提升具有重要價(jià)值，對(duì)政府制度績(jī)效的實(shí)現(xiàn)能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)代社會(huì)生活里，政府制度績(jī)效的提升離不開(kāi)政府與公民需求的互動(dòng)，而良好的互動(dòng)需要公民的政治信任作為中介和紐帶。政治認(rèn)同推動(dòng)了政治信任的鞏固與積累，政治信任又助推了參與網(wǎng)絡(luò)的形成和拓展，聚集了強(qiáng)大的社會(huì)資本，提升了政治社會(huì)中的公民精神，便于政府與公民進(jìn)行政治互動(dòng)，提高了政府的制度績(jī)效。

（二）集合規(guī)范資本，便于政策選擇

帕特南提出的規(guī)范資本其實(shí)是一種互惠規(guī)范，是指一種普遍化的而非均衡的互惠規(guī)范。普遍化的互惠是說(shuō)，交換關(guān)系在持續(xù)進(jìn)行，這種互惠在特定的時(shí)間里是無(wú)報(bào)酬的和不均衡的，但是，它使人們產(chǎn)生共同的期望，“現(xiàn)在己予人，將來(lái)人予己”。普遍的互惠可以促進(jìn)公民相互信任，形成規(guī)范資本，從而達(dá)成一致的社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范不同于強(qiáng)制性的法律條文，是指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐和人際交往中逐漸形成的一種共同遵守的準(zhǔn)則，是非正式制度的重要體現(xiàn)。有些一般意義上的社會(huì)規(guī)范需要上升為更為正式的制度規(guī)范，這種正式制度規(guī)范的形成過(guò)程，便是將個(gè)人的政治行為置于制度框架之中，使之受到集體約定的限制的過(guò)程。經(jīng)由這一過(guò)程，可以從制度上保障社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定，也為社會(huì)成員在今后的人際交往中形成更多、更豐富的社會(huì)規(guī)范提供指導(dǎo)框架。

政治認(rèn)同可以提供這類(lèi)正式的制度規(guī)范，因?yàn)橹贫仁钦握J(rèn)同的重要客體之一，從政治合法性基礎(chǔ)視角來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)公民政治認(rèn)同的客體或?qū)ο笾饕ㄖ卫砜?jī)效、制度規(guī)則和意識(shí)形態(tài)三個(gè)方面。很顯然，制度本身就是一種規(guī)范，在良好的政治認(rèn)同環(huán)境下，正式而有效的制度規(guī)范便于公民通過(guò)制度化的渠道進(jìn)行利益表達(dá)，形成巨大的規(guī)范資本，而且公民在政治生活中圍繞共同利益達(dá)成的協(xié)定以及聽(tīng)證方式的習(xí)慣性運(yùn)用，均是規(guī)范性資本的集中體現(xiàn)。現(xiàn)如今，伴隨著改革的深化，人民對(duì)美好生活的追求日益廣泛。許多傳統(tǒng)規(guī)范雖正逐漸被揚(yáng)棄，但互惠互利的規(guī)范資本尚未完善，對(duì)社會(huì)治理與政府制度績(jī)效產(chǎn)生了一定的消極影響，而較高程度的政治認(rèn)同有利于增強(qiáng)公民的政治信任，形成互惠規(guī)范，便于利益表達(dá)。政治信任推動(dòng)了社會(huì)利益需求的凝聚，人們?cè)诠餐娴尿?qū)使下形成了參與政治生活的互惠規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)大家共同的利益要求，共同體內(nèi)部在良好的政治認(rèn)同環(huán)境下可以憑此達(dá)成相互合作，大大減少投機(jī)和搭便車(chē)行為，從而構(gòu)建共同體的規(guī)范秩序，并形成同質(zhì)性較強(qiáng)的公民群體。而在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，政府要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在發(fā)展中保障和改善民生。因?yàn)?，這真正體現(xiàn)著人民意志，保障了人民權(quán)益，可以不斷激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，提升人民的獲得感與幸福感，有利于“五位一體”建設(shè)的順利推進(jìn)。較高程度的政治認(rèn)同也有利于提高社會(huì)成員對(duì)制度和政策的認(rèn)同感，引導(dǎo)其通過(guò)制度化渠道提出自身利益訴求，這也在一定程度上聚集了規(guī)范資本。社會(huì)成員迫切期望自己的利益需求可以受到組織規(guī)則的保護(hù)，甚至是國(guó)家上層建筑層面的保護(hù)，希望達(dá)成集體協(xié)定，形成規(guī)范的社會(huì)資本。

在較高政治認(rèn)同度基礎(chǔ)上形成的普遍互惠規(guī)范，鼓勵(lì)社群組織相互信任、相互合作，形成了強(qiáng)大的社會(huì)資本，將社會(huì)信任延伸到政治生活之中，使得公民更加相信集體、相信政府，從而推動(dòng)雙方政治互動(dòng)行為。政治認(rèn)同也有利于公民個(gè)人利益、社會(huì)組織共同利益的表達(dá)，進(jìn)而達(dá)成某種協(xié)定，集合規(guī)范資本，有利于政府進(jìn)行政策選擇。此時(shí)，人與需求對(duì)象之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人之間的關(guān)系。所謂利益，就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。共同利益就是人們結(jié)成群體后形成的利益，即群體利益。政治認(rèn)同程度較高，由公民集合而成的社會(huì)組織通過(guò)多個(gè)渠道進(jìn)行利益訴求，經(jīng)由多個(gè)對(duì)話(huà)渠道，與政府進(jìn)行互動(dòng)與反饋，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范資本達(dá)成協(xié)定，或者產(chǎn)生新的規(guī)范資本引導(dǎo)組織內(nèi)部成員行為，為政府政策選擇提供便利條件，并督促政府作為。

政府政策選擇需要規(guī)范資本的積累，而制度績(jī)效的提升又離不開(kāi)政府政策選擇，政策選擇顯然是提升政府制度績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度績(jī)效治理模型中，在政府“政策選擇”這一階段,依賴(lài)于規(guī)范資本的積累。公民在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，積攢政治信任，同時(shí)基于民間組織和各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織，形成較為順暢的利益表達(dá)渠道，可以與政府進(jìn)行雙向政治交流和互動(dòng)。這一溝通過(guò)程也有利于政府綜合各方利益訴求，因共同利益實(shí)現(xiàn)的需要，達(dá)成某種協(xié)定和規(guī)則，從而產(chǎn)生獨(dú)特的規(guī)范資本。政府通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等對(duì)話(huà)渠道和一系列政策分析會(huì)議，對(duì)現(xiàn)有規(guī)范性社會(huì)資本進(jìn)行選擇或者創(chuàng)新。政府政策選擇來(lái)源于多個(gè)渠道：民間組織、各種層次的對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)和溝通場(chǎng)所、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等。政府通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)參與、民間公共事業(yè)融資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金支持、制度保障等措施，引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，持續(xù)不斷地拓寬聯(lián)系渠道，擴(kuò)大了政策選擇范圍，豐富了政策選擇途徑，提高了工作效率，加大了益于政策選擇的信息流動(dòng)量，從而提升了政府制度績(jī)效。由此可見(jiàn)，政府制度績(jī)效的提升離不開(kāi)政府政策選擇，而政府政策選擇需要規(guī)范資本的積累。在政治認(rèn)同程度高的社會(huì)環(huán)境中，制度和政策作為規(guī)范資本的具體承載形式被公民認(rèn)可和支持，其提供了制度化渠道來(lái)凝聚共同利益訴求，而由這些訴求聚合而成的集體協(xié)定便可以形成新的規(guī)范資本，由此反復(fù)，不斷循環(huán)累積。政治認(rèn)同作為推動(dòng)政策選擇的關(guān)鍵因子，對(duì)于聚合和構(gòu)建規(guī)范資本、提高政府制度績(jī)效具有重要作用。

（三）推進(jìn)政治社會(huì)化，利于政策實(shí)施

政府制度成果從它們的社會(huì)環(huán)境中獲得輸入，然后輸出結(jié)果以對(duì)那個(gè)環(huán)境做出反應(yīng)。政策實(shí)施效果的好壞往往取決于它在具體實(shí)施環(huán)境中所產(chǎn)生的政治效應(yīng)。全球化背景下，新媒體等多種信息獲取途徑的應(yīng)用，使得公民參與政治生活的途徑變得廣闊，政治意識(shí)也呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，這些都是影響公民主流政治文化認(rèn)同的不利因素，進(jìn)而可能出現(xiàn)一些對(duì)他國(guó)政治文化鑒別能力不足和價(jià)值偏差等相關(guān)問(wèn)題，更有甚者可能導(dǎo)致公民對(duì)國(guó)內(nèi)政治生活產(chǎn)生冷漠、懈怠情緒，給政府政策實(shí)施帶來(lái)非常負(fù)面的政治效應(yīng)，嚴(yán)重影響政策實(shí)施效果。無(wú)論何種政治系統(tǒng)，政府均需在保持社會(huì)成員良好政治認(rèn)同的基礎(chǔ)之上集合信任資本，鼓勵(lì)公民形成廣泛的參與網(wǎng)絡(luò)。在收到社會(huì)成員的利益需求后，作為決策主體的政府需要利用現(xiàn)有規(guī)范資本，在利益綜合的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種渠道和方式進(jìn)行政策選擇。

在政策選擇程序之后，政府還需努力在全社會(huì)形成政治向心力，積極推進(jìn)政治社會(huì)化。所謂“政治社會(huì)化”，阿爾蒙德曾指出，政治社會(huì)化是政治文化形成、維持和改變的過(guò)程。王浦劬將“政治社會(huì)化”定義為人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過(guò)社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過(guò)程。政治認(rèn)同感與公民的政治社會(huì)化程度成正比。首先，政治社會(huì)化是意識(shí)形態(tài)認(rèn)同發(fā)生的具體過(guò)程；其次，政治社會(huì)化的直接目標(biāo)是強(qiáng)化政治認(rèn)同，它也包含著意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。公民政治認(rèn)同作為政治社會(huì)化的直接目標(biāo)和內(nèi)生動(dòng)力，與政治社會(huì)化程度呈正相關(guān)，決定著政治社會(huì)化的方向和質(zhì)量。公民在良好的政治認(rèn)同基礎(chǔ)之上習(xí)得政治文化，進(jìn)而內(nèi)化為自己的政治心理，一方面可以根據(jù)自己的利益需求作出選擇，接受某種既定的政治行為模式；另一方面，也可以通過(guò)政治學(xué)習(xí)形成特定的政治行為模式，從而影響既定的政治生活方式，甚至通過(guò)組織化等途徑，形成巨大的精神力量和物質(zhì)力量來(lái)改造社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，對(duì)政府政策的實(shí)施效果產(chǎn)生較大影響。

政治社會(huì)化塑造著政策實(shí)施主體的政治態(tài)度和行為模式，可以影響實(shí)施主體的政策實(shí)施水平。政策實(shí)施主體在政策執(zhí)行過(guò)程中受政治社會(huì)化進(jìn)程的影響，形成了對(duì)政策特定的態(tài)度，這種態(tài)度會(huì)經(jīng)常不經(jīng)意地表現(xiàn)在其行為方式中。成功的政治社會(huì)化過(guò)程會(huì)助推他們形成積極的政策執(zhí)行態(tài)度，反之則會(huì)滋生玩忽職守的瀆職心理。政治社會(huì)化過(guò)程的順利開(kāi)展作為政策有效實(shí)施的重要保障，對(duì)于推動(dòng)政策落實(shí)具有重要價(jià)值。在現(xiàn)代社會(huì)的政治生活中，當(dāng)政策實(shí)施主體面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境時(shí)，只有不斷強(qiáng)化他們的政治社會(huì)化程度，提高他們的政策執(zhí)行水平，促使他們習(xí)得并掌握政策執(zhí)行的新策略，鼓勵(lì)他們承擔(dān)起政策實(shí)施過(guò)程中必需的角色安排以不斷滿(mǎn)足公意的要求，才能保障政策的實(shí)際執(zhí)行效果，提升政府運(yùn)作的實(shí)際效率。當(dāng)然，政治社會(huì)化還可以形塑政策實(shí)施對(duì)象的政治行為模式，有助于減少政策執(zhí)行的阻力。在良好的政治認(rèn)同環(huán)境下，政治社會(huì)化效果往往較好，這可以整合政策實(shí)施對(duì)象的政治行為，提高他們對(duì)政策的接受程度，進(jìn)而推動(dòng)政府政策的有效實(shí)施。

在較高程度的政治認(rèn)同環(huán)境下，政府的決策能夠有效實(shí)施，在面臨困難時(shí)也能為危機(jī)的化解換得較大的回旋空間。尤其是突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，若社會(huì)成員的政治認(rèn)同感較高，政府擁有完備的應(yīng)急管理機(jī)制，公民和社會(huì)組織往往會(huì)支持政府行為，并提供相應(yīng)的財(cái)力、物力、人力支持，保障政策執(zhí)行效率；反之，則會(huì)影響政府政策實(shí)施效果。公民共同體環(huán)境下政策的有效實(shí)施依賴(lài)于他們的政治社會(huì)化程度，其中包括對(duì)政治權(quán)威和主流政治文化的認(rèn)同程度。政治社會(huì)化程度高，作為政策實(shí)施對(duì)象的公民享有良好的政治權(quán)利關(guān)系，形成了積極的政治參與氛圍和相對(duì)穩(wěn)定的政治心理，能夠在政策實(shí)施過(guò)程中樂(lè)于接受和認(rèn)可政治權(quán)威和主流政治文化，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步強(qiáng)化了公民的政治認(rèn)同度，形成了政治認(rèn)同與政治社會(huì)化進(jìn)程的良性互動(dòng)。

政策是否順利實(shí)施是政府制度績(jī)效的衡量指標(biāo)之一，而在政策實(shí)施過(guò)程中，公民的政治認(rèn)同是政策能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因子。公民對(duì)其公民身份和政治系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感，可以引導(dǎo)他們遵循符合政治系統(tǒng)需求的行為模式，減少政策實(shí)施的阻力，推動(dòng)政策的順利落實(shí)，形成良好的受眾群體，提升政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)群體效應(yīng)，從而提高政府制度績(jī)效。很顯然，政治認(rèn)同影響政策實(shí)施主體和實(shí)施對(duì)象的政治社會(huì)化效果，政策實(shí)施主體和實(shí)施對(duì)象的政治社會(huì)化程度更反映在政府制度績(jī)效的指標(biāo)體系之中。由此可見(jiàn)，政治認(rèn)同有助于推動(dòng)政治社會(huì)化進(jìn)程，深度政治社會(huì)化又有利于塑造政策實(shí)施主體及實(shí)施對(duì)象的行為模式，使其朝著政治系統(tǒng)希望的方向發(fā)展。同時(shí)，督促政策實(shí)施主體積極把握政治社會(huì)化進(jìn)程及社會(huì)成員的心理，形成正確的政策執(zhí)行態(tài)度，提升其政策執(zhí)行水平。而政策實(shí)施對(duì)象則可以在政治社會(huì)化過(guò)程中積極接收主流政治文化，認(rèn)同政治權(quán)威，自覺(jué)加速他們的社會(huì)化進(jìn)程，進(jìn)而減少政策實(shí)施阻力，提高政府制度績(jī)效。

三、以政治認(rèn)同豐富社會(huì)資本：提升制度績(jī)效的總體思路

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府，提高政府公信力

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。因此，提高政府行政效率和政府公信力是應(yīng)有之義。公務(wù)員不僅僅是要對(duì)“顧客”的要求做出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。為此，政府首先應(yīng)該牢固樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，做到“以人為本”，而不是沿襲傳統(tǒng)的“官本位”思想，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，還要建立通暢的信息流通渠道，樹(shù)立和傳播政府誠(chéng)信善治的形象，提高公民與政府的政務(wù)互動(dòng)頻率，積極建立公眾知情和表達(dá)平臺(tái)。此外，應(yīng)將政府誠(chéng)信踐諾納入政府績(jī)效考評(píng)中，加大對(duì)相關(guān)工作人員失信行為的懲戒力度。建立陽(yáng)光政務(wù)，保障政府信息公開(kāi)，以滿(mǎn)足群眾知情權(quán)。由此，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，打造真正令人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，可以大大增強(qiáng)公民的政治認(rèn)同度，積累社會(huì)信任資本，從而有利于提升政府制度績(jī)效。

（二）拓寬政治溝通渠道，增強(qiáng)政府回應(yīng)性

當(dāng)前的政治溝通渠道主要包括制度化的組織渠道和非制度化的社會(huì)渠道，社會(huì)渠道即社會(huì)組織和新媒體等非正式的溝通渠道。其中社會(huì)化渠道的拓寬，對(duì)于強(qiáng)化政治認(rèn)同、積累參與網(wǎng)絡(luò)資本具有重要意義。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！睘榇?，政府應(yīng)全面發(fā)揮社會(huì)組織的溝通作用，擴(kuò)大其廣泛性和參與度；放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化備案登記程序并提供組織活動(dòng)的資金支持；加大對(duì)公民教育的投入力度。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)助搭建多種類(lèi)型的社會(huì)組織平臺(tái)，既鼓勵(lì)其相互交流，也鼓勵(lì)其與政府積極溝通、經(jīng)由協(xié)商等環(huán)節(jié)構(gòu)建同質(zhì)性公民身份。此外，政府還需注重新媒體的溝通反饋?zhàn)饔茫岣哒幕貞?yīng)效率,增強(qiáng)對(duì)新媒體的運(yùn)用能力；也要完善網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，全面普及電子政務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)溝通的反饋機(jī)制，及時(shí)處理反饋結(jié)果。通過(guò)上述努力，公民與政府溝通的渠道趨向多樣化，公民的利益表達(dá)也日益暢通，同時(shí)政府予以及時(shí)反饋，將有利于提升公民的政治認(rèn)同感，亦可增厚社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，從而有益于政府制度績(jī)效的提高。

（三）加大優(yōu)良制度供給，保障制度有效性

新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家需要配套的制度供給。現(xiàn)如今，社會(huì)動(dòng)員和政治參與不斷發(fā)展，而政治上的組織化和制度化卻相對(duì)遲緩，這就急需用優(yōu)良的制度供給使社會(huì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，強(qiáng)化政府、社會(huì)組織、公民群體三者之間的結(jié)構(gòu)聯(lián)系。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用”。強(qiáng)化公民的政治認(rèn)同度，要用制度建設(shè)保障社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理的合法性，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)到健全社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)約，鼓勵(lì)個(gè)人利益和共同利益的表達(dá)，掃清公民參與政治生活的障礙，通過(guò)制度化渠道集合規(guī)范資本，保障制度的有效性，實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)到群眾中去”，進(jìn)而切實(shí)提升政府制度績(jī)效。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，政治認(rèn)同在提升政府制度績(jī)效方面功能顯著，它通過(guò)拓展公民參與網(wǎng)絡(luò)、凝聚規(guī)范和信任資本，促進(jìn)公民與政府之間的良性政治互動(dòng)，推動(dòng)著政策的選擇和實(shí)施。政治認(rèn)同是公民政治參與的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，政府與公民的良性互動(dòng)，需要雙方通力合作，以構(gòu)成自覺(jué)有序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，不斷鑄就公民政治認(rèn)同，為制度績(jī)效治理模型的“政策選擇”環(huán)節(jié)提供便利條件。政府政策的選擇需要規(guī)范的社會(huì)資本，政治認(rèn)同可以提供和更新此類(lèi)規(guī)范資本；而政策的順利實(shí)施還需要依賴(lài)政策執(zhí)行主體與公民的政治社會(huì)化程度，政治認(rèn)同可以推動(dòng)政治社會(huì)化進(jìn)程。政治認(rèn)同是社會(huì)資本所強(qiáng)調(diào)的參與網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范和信任合作等要素的重要凝聚因子，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府、拓寬政治溝通渠道和加大優(yōu)良制度供給等措施，有利于強(qiáng)化政治認(rèn)同，豐富社會(huì)資本，這對(duì)于提升政府制度績(jī)效具有重要價(jià)值。