姚振華，胡茂從，胥桂萍，周富榮，陳婷

（江漢大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，湖北武漢430056）

受各種因素影響，化工行業(yè)近一段時間以來常和高污染、高風(fēng)險聯(lián)系在一起，由此很多考生及家長對化學(xué)工程與工藝（化工）專業(yè)心生芥蒂，導(dǎo)致該專業(yè)的錄取分數(shù)普遍較低；另一方面，不少考生為進入心儀的高校，采取先入學(xué)再換專業(yè)的方法，而化工專業(yè)的低錄取分數(shù)正是這一跳板的良好選擇。由此，化工專業(yè)成為不少高校轉(zhuǎn)專業(yè)的大戶。從國家整體高等教育形勢來看，1999年后隨著高校的大規(guī)模擴招，我國的高等教育已經(jīng)從精英教育走向大眾教育，由此帶來了從教育理念、管理方法、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面的大幅度變化。高校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象便是其中一個重要的標(biāo)志。在擴招前，轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象也存在于各大學(xué)，但更多地屬于個例，其所依據(jù)的更多是各式的松散規(guī)定。2003年1月，復(fù)旦大學(xué)在全國率先進行了規(guī)模化的全校轉(zhuǎn)專業(yè)工作，為我國高校轉(zhuǎn)專業(yè)工作的正規(guī)化、常規(guī)化邁開了第一步。在此之后各校均制定了相關(guān)轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定及實施辦法，學(xué)生依據(jù)自身的興趣愛好及專業(yè)特長，在大一上（或下）學(xué)期結(jié)束時，雙向選擇并在一定程度上自由確定自己的新專業(yè)。

在這看似平常的高等教育日常運行工作其實也蘊藏著相關(guān)的法律糾紛風(fēng)險，例如2014年中南財經(jīng)政法大學(xué)的一位大一學(xué)生便與學(xué)校發(fā)生了法律糾紛。該校制定了相關(guān)轉(zhuǎn)專業(yè)規(guī)定，并以第一學(xué)期考試成績排名為依據(jù)來確定轉(zhuǎn)專業(yè)人選。該生認為學(xué)校的規(guī)定剝奪了其平等自由學(xué)習(xí)的權(quán)利，要求學(xué)校收回相關(guān)通知，準許其轉(zhuǎn)專業(yè)。最后其起訴至人民法院，引起了眾多媒體關(guān)注，一時轉(zhuǎn)專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)問題成為了輿論熱點。本文從細化高等教育法律法規(guī)規(guī)定，強化學(xué)生法律意識，健全監(jiān)督程序等方面初步探討高校學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)工作中涉及到的相關(guān)法律法規(guī)議題，以期為實現(xiàn)高校平穩(wěn)辦學(xué)提供思路。

1 細化高等教育法律法規(guī)規(guī)定

總體上來說，近年來我國在高等教育法律法規(guī)方面取得了長足的發(fā)展。高等教育相關(guān)法律法規(guī)體系日益健全，形成了以《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國高等教育法》為核心，《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》為輔助，《中華人民共和國學(xué)位條例》《教師資格條例》《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法規(guī)為具體操作辦法，以及《教育部關(guān)于嚴肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》等系列通知為專項規(guī)定的系統(tǒng)化法律法規(guī)。應(yīng)該說在頂層設(shè)計層面，無論在立法層面還是行政法規(guī)層面，相關(guān)的法律和法規(guī)規(guī)定不可謂不全面。例如其中的于2017年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對于推進高校自主依法治校辦學(xué)，促進學(xué)生自主管理以及加強學(xué)生權(quán)益保護等層面均有了更加細致的說明和規(guī)定。然而，在此背景下，學(xué)生和高校之間的法律訴訟依然呈上升趨勢，這一方面與學(xué)生法律意識提高、社會整體法律事務(wù)增多等因素有關(guān)，但更多的與相關(guān)法律規(guī)定的粗線條有重要聯(lián)系。具體到高校學(xué)生的轉(zhuǎn)專業(yè)問題，相關(guān)的法律，無論是《中華人民共和國教育法》還是《中華人民共和國高等教育法》中都存在缺項。這導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時，學(xué)生和高校各執(zhí)一詞，很難達成一致。如上述中南財經(jīng)政法大學(xué)案例中，學(xué)生認為自己有自由轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)利，學(xué)校認為校方按校規(guī)執(zhí)行有理有據(jù)。雖然最后法院的判決支持了學(xué)校的規(guī)定，但是法院判決的依據(jù)是認為轉(zhuǎn)專業(yè)的相關(guān)規(guī)定屬于高校對其成員的內(nèi)部管理行為，屬于該校履行高校自主辦學(xué)權(quán)范圍之內(nèi)，依然沒有從轉(zhuǎn)專業(yè)這一具體事務(wù)入手來解決。因此，從法律法規(guī)層面對轉(zhuǎn)專業(yè)工作做明確規(guī)定十分必要。

2 強化高校學(xué)生的法律意識

近年來隨著社會整體法制氛圍提升和學(xué)校法制教育的加強，高校學(xué)生的法律意識已有一定程度的提高，但其提高的均衡性卻有待改善。部分學(xué)生對法律的認識仍停留在“告狀”的層面，遇到相關(guān)問題更多想到的是多一事不如少一事，去法院總不是好事。而另一些高校學(xué)生，由于其年齡層的原因帶來的生理和心理特征，會有沖動的特性，對待相關(guān)法律問題也表現(xiàn)出自己任性的一面，認為凡事通過法律必能向著自己希望的方向發(fā)展，有“法律萬能論”的想法存在。具體到轉(zhuǎn)專業(yè)工作上，可以教育學(xué)生從《中華人民共和國合同法》的角度來思考。學(xué)生與高校的法律關(guān)系可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。高校學(xué)生要求轉(zhuǎn)專業(yè)可依據(jù)《合同法》所規(guī)定的因重大誤解形成的可變更合同來處理。具體來說，高校發(fā)布每年的招生計劃可視為招標(biāo)公告，學(xué)生根據(jù)相關(guān)招生計劃參加高考報名并被錄取可視為中標(biāo)。這期間的志愿填報決定了學(xué)生的錄取專業(yè)，學(xué)生可能由于對專業(yè)的誤解而選擇了其不喜歡的專業(yè)，構(gòu)成了合成變更的要件，據(jù)此學(xué)生可以要求進行專業(yè)變更，但是這其中高校的相關(guān)規(guī)定亦很重要，其在招生計劃中的相關(guān)要求和說明可視為其執(zhí)行轉(zhuǎn)專業(yè)工作的重要依據(jù)。

3 健全監(jiān)督程序

轉(zhuǎn)專業(yè)過程是一個相當(dāng)繁瑣與細致的工作，涉及到學(xué)生，轉(zhuǎn)出專業(yè)所在系、學(xué)院，轉(zhuǎn)入專業(yè)所在系、學(xué)院。由于學(xué)生的轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出專業(yè)所在系和學(xué)院此前所做的相關(guān)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排、教學(xué)資源運轉(zhuǎn)等需要做一定的調(diào)整。對于專業(yè)轉(zhuǎn)入系和學(xué)院，相應(yīng)地也會帶來一定的壓力，可能會導(dǎo)致其教學(xué)資源不足。而通常情況下，學(xué)生會根據(jù)所謂的“熱門”排名來選擇轉(zhuǎn)專業(yè)意向，“計算機科學(xué)與技術(shù)”常年排在轉(zhuǎn)入專業(yè)前列，而像化工等傳統(tǒng)專業(yè)又是轉(zhuǎn)出專業(yè)大戶，由此會造成學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)極端化，影響學(xué)校整體平衡發(fā)展。為此，要做好轉(zhuǎn)專業(yè)工作，除了上述細化法律法規(guī)規(guī)定和強化法律意識外，對相關(guān)程序的健全監(jiān)督也必不可少。這里的監(jiān)督包括校內(nèi)監(jiān)督和校外監(jiān)督。校內(nèi)要做到凡事公開透明，積極發(fā)揮職代會和教代會的重要作用；校外要結(jié)合行政、司法和媒體監(jiān)督的作用，做到監(jiān)督有效、高效。

4 結(jié)束語

轉(zhuǎn)專業(yè)是一項涉及到部分高校學(xué)生切身根本利益的大事，這其中的法律法規(guī)問題需要高校引起足夠的重視。本文從細化法律法規(guī)規(guī)定，加強學(xué)生法律意識以及健全監(jiān)督程序等方面初步探討了其中的實際問題，期待高校在執(zhí)行相關(guān)工作時有所借鑒。