齊艷霞，張志偉

巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨最具特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要組成部分，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將巡視工作提到了一個(gè)新的高度，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)其進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中更是把巡視制度作為“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分, 明確提出要“深化政治巡視, 堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖, 建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！边@為我們?cè)谛碌臍v史階段完善監(jiān)督體系指明了方向，賦予了巡視制度新的使命，必將使巡視制度在國(guó)家政治生活中發(fā)揮更大作用。

一、巡視制度創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

巡視制度的建立具有重要意義。黨的十六大提出“建立巡視制度”，這是巡視制度在黨的歷史上的重要節(jié)點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，巡視制度不斷創(chuàng)新發(fā)展，給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)全新氣象，極大地凈化了黨風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)事業(yè)不斷進(jìn)步，成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。黨的十八大報(bào)告提出: “健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！笨梢姡惨曋贫纫呀?jīng)成為了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)和手段。

(一)巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式

1.黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要保證。監(jiān)督尤其是自我監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革過程中總結(jié)出來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，這種敢于刀刃向內(nèi)的勇氣也深刻體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作作風(fēng)。建立與完善巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督邁出全新步伐的重要標(biāo)志?！把惨曋贫忍赜械膹?qiáng)勢(shì)監(jiān)督的特點(diǎn)、系統(tǒng)整合的優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)民主建設(shè)的功能, 決定了它在整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系中具有不可替代的作用?！边@些特點(diǎn)決定巡視制度必將在黨內(nèi)監(jiān)督體系中扮演重要角色。2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)，習(xí)近平總書記用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的獨(dú)特地位和關(guān)鍵作用：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé), 是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措, 是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段, 是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，黨不斷完善和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，對(duì)于凈化黨內(nèi)風(fēng)氣起到了重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，管理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，更需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行形成完整制約，這樣才能不斷團(tuán)結(jié)各方，集中全黨力量開展建設(shè)與改革工作。因此，建立和完善巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

2.推動(dòng)監(jiān)督體系更加完善。我國(guó)的監(jiān)督形式有很多，黨內(nèi)監(jiān)督有黨組織監(jiān)督、專職機(jī)關(guān)監(jiān)督等；黨外監(jiān)督有媒體監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等。建立巡視制度，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督形式，使得黨的自我監(jiān)督體制機(jī)制更為完善，確保權(quán)力運(yùn)行在合理區(qū)間，有利于保持干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與組織力。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨?！毖惨曋贫茸鳛橐豁?xiàng)富有特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，具有靈活機(jī)動(dòng)的突出特點(diǎn)，有效避免了在以往的監(jiān)督體系中存在的遠(yuǎn)、難、軟等形式主義作風(fēng)，有效改善了上級(jí)監(jiān)督離得遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督力度弱、下級(jí)監(jiān)督開展難的尷尬境地。巡視組作為“外來(lái)者”，能夠站在比較客觀的立場(chǎng)上來(lái)開展監(jiān)督工作，履行自己的監(jiān)督職責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜結(jié)合,可以把一些不正之風(fēng)和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，能夠真正對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”權(quán)力形成制約，有效防止權(quán)力的濫用，確保黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)到位。

(二)巡視制度是密切聯(lián)系群眾制度的重要體現(xiàn)

1.人民群眾的力量是巡視工作正常開展的重要保證。群眾路線是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革的過程中所形成的具有自身特色的工作方法。密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。巡視工作的有效展開要緊緊依靠人民群眾，群眾路線已成為巡視工作的重要武器和法寶。巡視制度絕不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的簡(jiǎn)單監(jiān)督，巡視組來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境開展巡視工作，必然會(huì)面臨著重重的阻力，甚至有的被巡視對(duì)象會(huì)采取種種措施來(lái)限制巡視組的視野。因此，巡視組在到達(dá)巡視地區(qū)后會(huì)采取公布舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話等措施來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，收集被巡視對(duì)象的違法犯罪線索。實(shí)際上，許多違法犯罪線索都是在與群眾的交流中發(fā)現(xiàn)的。

2.人民群眾的呼聲是巡視工作的方向。人民群眾對(duì)貪污腐敗分子的痛恨同黨開展巡視工作的初心是一致的。巡視工作主要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題展開工作。在巡視過程中，巡視工作人員要扎實(shí)開展巡視工作，將人民群眾關(guān)心的突出問題，作為整個(gè)巡視工作的重點(diǎn)方向，并及時(shí)向社會(huì)公布巡視過程中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題。對(duì)于損害人民群眾利益的行為，要堅(jiān)決予以制止，堅(jiān)決揪出潛藏在黨內(nèi)的違法犯罪分子。通過巡視工作的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度大幅度上升，人民群眾同黨的距離也更近。

(三)巡視制度成為反對(duì)貪污腐敗的重要平臺(tái)

1.反對(duì)貪污腐敗是巡視制度建立的初心和使命。在黨內(nèi)建立巡視制度，旨在對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，反對(duì)貪污腐敗。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持對(duì)貪污腐敗“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，巡視制度正是在這樣的背景下不斷完善和發(fā)展起來(lái)的。我們黨始終堅(jiān)持從源頭上遏制貪污腐敗的產(chǎn)生，扎牢制度的籠子，正本清源，巡視沒有禁區(qū)，在一個(gè)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，巡視組要形成巡視報(bào)告向相關(guān)黨組織進(jìn)行反饋，提出針對(duì)性的建議。對(duì)于在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，派出巡視組的黨組織作出分類處置的決定后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，同時(shí)配合相關(guān)部門的工作。在第一輪巡視中就查處了大量違反黨紀(jì)國(guó)法的領(lǐng)導(dǎo)干部，極大彰顯巡視制度在反對(duì)貪污腐敗方面的治理效能。

2．堅(jiān)持反腐沒有禁區(qū)的基本原則。巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已完成對(duì)所有省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，中管企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、中管高校等單位的全部巡視工作，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，在我們國(guó)家的發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代的意義。通過巡視，也充分彰顯了巡視制度的威懾力，例如，針對(duì)山西塌方式腐敗，中央及時(shí)調(diào)整省委班子成員；對(duì)遼寧、衡陽(yáng)、南充的拉票賄選案涉及人員及時(shí)作出嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣的做法使得一個(gè)地方的政治生態(tài)得到顯著改善，人民的滿意度得到大幅提升。人民對(duì)于我們黨的自我監(jiān)督體系建設(shè)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加充滿信心，更加相信黨的自我凈化能力?！按蚧ⅰ背蔀槿罕娛株P(guān)心的話題。這也是巡視制度作為反對(duì)貪污腐敗重要平臺(tái)的體現(xiàn)。

二、黨的十八大以來(lái)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展

巡視制度有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史。巡視制度雖然在新民主主義革命時(shí)期就開始初步建立，但是并沒有作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度固定下來(lái)，只是在特殊歷史條件下所施行的一項(xiàng)暫時(shí)性的黨內(nèi)監(jiān)督的嘗試，但是由于種種原因，這樣的探索曾一度中斷。十一屆三中全會(huì)后，黨的建設(shè)被提到一個(gè)新的高度，巡視制度也開始重新建立并不斷發(fā)展。

在黨的十八大之前，巡視制度還存在著諸多不完善的地方。首先，巡視工作體系不完善。在以前的巡視工作實(shí)踐中存在監(jiān)督內(nèi)容過于寬泛，針對(duì)性不足等問題，尤其是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督?jīng)]有明確規(guī)定，沒有對(duì)各級(jí)權(quán)力形成有效制約，這在一定程度上影響了巡視工作的效力。其次，相關(guān)法規(guī)體系不夠完善。在黨的十八大之前，巡視工作的開展僅有《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》作為主要支撐，對(duì)巡視工作的方式方法，以及基本原則的規(guī)定也不夠明晰，對(duì)于巡視制度在黨內(nèi)扮演的角色也沒有一個(gè)明確定位。最后，對(duì)巡視工作目標(biāo)的沒有明確的規(guī)定。在黨的十八大之前，對(duì)于巡視工作的目標(biāo)沒有明確的規(guī)定，僅規(guī)定實(shí)行兩級(jí)巡視，但是對(duì)于在一個(gè)任期之內(nèi)的巡視目標(biāo)并沒有很明確。這在一定程度上影響了巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力探索紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，使得巡視體系更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)巡視對(duì)象的全覆蓋，探索出新的巡視方法，在巡視的過程中發(fā)現(xiàn)和處理了許多重要問題。

黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作取得了巨大成就。截止2020年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部577人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的約338.9萬(wàn)人，追回外逃人員8250人，其中“百名紅通人員”中已有60人落網(wǎng)，“紅通人員”中已有68人落網(wǎng)，合計(jì)追回贓款214.2億元。這樣的成就在黨的反腐敗歷史上都是前所未有的，可見，從嚴(yán)治黨真正落到了實(shí)處并不斷深化，這與新的歷史條件下完善與發(fā)展巡視制度有深層次關(guān)系。

(一)巡視體系更加規(guī)范

1.巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷完善。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》指出：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人?！敝醒虢y(tǒng)一部署規(guī)劃，地方積極配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相監(jiān)督、工作有力的監(jiān)督與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，這就進(jìn)一步明確了組織架構(gòu)，使得巡視工作能夠按照中央的意圖逐層逐步展開。

2.巡視工作責(zé)任劃分更加明確。明確派出巡視組的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)(由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人，組織開展巡視工作。這就明確了各級(jí)組織的職權(quán)和責(zé)任范圍，建立了一套行之有效的工作機(jī)制，并賦予其更大權(quán)威?！皺?quán)威性是保證巡視制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)巡視目標(biāo)和達(dá)到巡視成效的保障?！泵鞔_各級(jí)黨委不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要對(duì)相應(yīng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，建設(shè)一支清正廉明的干部隊(duì)伍。同時(shí)各級(jí)黨組織要大力支持紀(jì)委開展對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，確保權(quán)力切實(shí)受到相應(yīng)的制約，為不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣的工作安排使得各級(jí)巡視工作的開展有了更加明晰的工作方向與工作思路，能夠發(fā)揮廣大黨員干部參與工作的積極性，真正發(fā)揮巡視利劍作用。

3.巡視工作黨內(nèi)法規(guī)體系更加完備?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。”由“指導(dǎo)”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”，一詞之變充分彰顯了巡視工作要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及黨中央對(duì)于巡視工作的高度重視。中央在巡視過程中必須始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。巡視工作不僅僅是一項(xiàng)常規(guī)性的工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，政治屬性是巡視工作最鮮明的屬性。因此，各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)到巡視工作的性質(zhì)，有效防止地方某些勢(shì)力對(duì)巡視工作的干擾，確保巡視工作順利展開，讓巡視工作能夠真正做到發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，最終解決問題。這樣的工作思路幫助我們更加充分地發(fā)揮巡視的利劍作用，確保起到威懾的作用，使得巡視工作能夠真正深入下去。

老鄧是個(gè)老公安，在塔公的時(shí)間算是他的半個(gè)人生，整個(gè)青春，如果他那黑不溜秋的臉上也有青春光顧過的話。大家都不記得他什么時(shí)候來(lái)的塔公，辦過多少案子，只記得他是個(gè)酒鬼，喝醉了酒經(jīng)常打她那個(gè)穿著藏服，帶著異鄉(xiāng)口音的老婆。

(二)巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋

1.巡視工作整體目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出巡視全覆蓋的目標(biāo), 即要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度, 做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！秉h的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確提出:“要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。”為了實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略部署, 從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng), 到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束,“十八屆黨中央共開展12輪巡視, 派出160個(gè)組次, 對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視, 如期實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。”這也體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)黨面臨的干部腐化問題必須給其下一劑“猛藥”的強(qiáng)大決心和“刮骨療毒”的堅(jiān)強(qiáng)勇氣，向全黨全社會(huì)宣示“零容忍”絕對(duì)不是一句空話。

2.巡視工作取得舉世矚目的成績(jī)。王岐山同志指出：“五年中, 中央12輪巡視共處理來(lái)信來(lái)訪159萬(wàn)件次, 與黨員干部和群眾談話5.3萬(wàn)人次, 發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)?！敝醒胪瓿闪艘粋€(gè)任期內(nèi)巡視全覆蓋的莊嚴(yán)承諾，也促使省級(jí)巡視工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上都是十分少見的，這也是我們始終堅(jiān)持扎實(shí)工作的重要表現(xiàn)，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。我們黨始終堅(jiān)持巡視無(wú)禁區(qū)的基本原則，人員無(wú)禁區(qū)，部門無(wú)禁區(qū)，沒有不可巡視的地方，沒有不可巡視之事。只有這樣才能不斷改善黨風(fēng)，增強(qiáng)黨自我凈化的能力，才能在不斷前進(jìn)的歷史中始終走在前列，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)，這也是我們黨在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)后所得出的深刻認(rèn)識(shí)。

(三)巡視方式創(chuàng)新

十八大以來(lái)，我們黨的巡視工作站在了新的歷史起點(diǎn)上，有了許多新的亮點(diǎn)，其中，巡視方式的創(chuàng)新最為突出。在以往的巡視工作中我們常用的方式就是巡視組在一段時(shí)間內(nèi)固定巡視某個(gè)地區(qū)或者某個(gè)部門，這就容易造成許多問題，比如當(dāng)?shù)啬承﹦?shì)力可能會(huì)拉攏和腐蝕巡視人員，將某些意志不堅(jiān)定的工作人員拉下水，向其泄漏巡視工作的重點(diǎn)信息，甚至幫助其掩蓋違法違紀(jì)的信息和線索，使得巡視工作不能正常開展，實(shí)質(zhì)上起不到利劍的威懾效果，更像是一種例行公事、走過場(chǎng)的形式化工作，喪失了巡視工作開展的初衷。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新思維，開啟了巡視工作新方法的探索。

1.采取“一次一授權(quán)”的全新工作思路。巡視組長(zhǎng)在即將進(jìn)駐被巡視單位時(shí)才公布，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，確保信息不泄漏，人事安排不泄密，這在一定程度上有效避免了地方勢(shì)力拉攏腐蝕巡視人員，使巡視人員在進(jìn)駐被巡視單位后能夠順利開展相關(guān)巡視工作。采取“一次一授權(quán)”這樣的方式，能夠最大程度防止權(quán)力的濫用，保證巡視工作能夠在正常的軌道內(nèi)展開，真正落實(shí)到位，確保巡視的威懾作用得到彰顯。

2.組織架構(gòu)更為靈活。組織架構(gòu)的靈活性主要體現(xiàn)在“三個(gè)不固定”上, 即“巡視組組長(zhǎng)不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定?！蓖ㄟ^這樣的制度安排，推動(dòng)巡視工作體制機(jī)制更加健全，進(jìn)一步形成了靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)巡視制度更加成熟、更加定型，進(jìn)而達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，進(jìn)一步提高了制度的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)了巡視的威懾作用，為巡視工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視在內(nèi)容上更加突出重點(diǎn)，聚焦常規(guī)巡視暴露的突出問題，就整改情況進(jìn)行重點(diǎn)治理和“回頭看”，這樣的巡視方法可以更好地發(fā)揮巡視的作用，在效果上較常規(guī)巡視對(duì)違紀(jì)違法干部的威懾作用更為明顯。

從現(xiàn)有的巡視實(shí)踐來(lái)看, 專項(xiàng)巡視主要有四種形式：

(1)專業(yè)巡視。就是對(duì)同領(lǐng)域、同專業(yè)、同對(duì)象的被巡視對(duì)象開展巡視工作，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校等單位展開分門別類的巡視，這樣的工作方法可以在最大程度上發(fā)現(xiàn)共性的問題，進(jìn)行集中的整改，彌補(bǔ)常規(guī)巡視工作的不足，提升巡視的效果。

(2)以小見大的巡視方式。這樣的專項(xiàng)巡視適合于巡視擁有較大體量，部門設(shè)置比較復(fù)雜的單位。巡視組可以以小見大，下沉一級(jí)對(duì)其下屬黨組織進(jìn)行巡視，通過發(fā)現(xiàn)下屬黨組織的問題來(lái)發(fā)現(xiàn)上級(jí)黨組織的問題，這樣的巡視方法，可以花費(fèi)較小的精力發(fā)現(xiàn)較大的問題。

(4)機(jī)動(dòng)式巡視。相對(duì)于傳統(tǒng)的固定巡視方式，機(jī)動(dòng)式巡視隨時(shí)出動(dòng)，開展巡視，使得巡視對(duì)象搞不清巡視的時(shí)間，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”，讓巡視工作做到精準(zhǔn)聚焦指向、精準(zhǔn)發(fā)力突破、精準(zhǔn)運(yùn)用成果，更加機(jī)動(dòng)靈活。這種巡視方式能在最大程度上發(fā)揮出巡視的作用，出其不意地發(fā)現(xiàn)問題。

三、黨的十八大以來(lái)巡視制度創(chuàng)新發(fā)展完善路徑探析

全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全新歷史時(shí)期，面臨新的歷史任務(wù)，要在新的歷史時(shí)期不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凈化黨風(fēng)，不斷提升黨的戰(zhàn)斗力，需要我們探索新的工作方法，不斷完善和發(fā)展黨的巡視制度。

(一)要不斷完善巡視制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

雖然巡視制度在國(guó)家政治生活中扮演著重要的角色，也是中央進(jìn)行反腐敗的重要手段，但是并沒有形成完整的制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。僅僅有《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》作為主要的支撐，各項(xiàng)規(guī)章制度以及完整的黨內(nèi)法規(guī)體系尚未完全成型，因此，必須不斷完善制度體系建設(shè)，使其更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.探索更加合理有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制需要從具體化、程序化、制度化等方面加強(qiáng)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在查辦腐敗案件中要堅(jiān)持以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。”為保障同級(jí)黨委對(duì)本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，中共中央辦公廳專門發(fā)布了一系列保障性制度，確保各級(jí)黨委同級(jí)監(jiān)督能真正發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)起到監(jiān)督作用。與此同時(shí)，我們還應(yīng)成立專門的部門負(fù)責(zé)巡視制度體系建設(shè)的研究，形成完整的制度體系與理論成果，科學(xué)總結(jié)規(guī)律，提出相應(yīng)的解決問題的措施，堅(jiān)持在制度的框架下開展巡視工作。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為巡視制度提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。“要形成以黨章為根本、以巡視條例為主體、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系。”不斷完善和發(fā)展以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心的黨內(nèi)巡視法規(guī)體系，并不斷加強(qiáng)關(guān)于巡視的黨內(nèi)法規(guī)研究工作，成立關(guān)于巡視工作法規(guī)研究專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真總結(jié)在巡視工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升黨內(nèi)法規(guī)的針對(duì)性，切實(shí)發(fā)揮其正風(fēng)肅紀(jì)的作用，填補(bǔ)在巡視工作過程中存在的體制機(jī)制空白，使得我們的巡視工作黨內(nèi)法規(guī)支撐更加完善，為巡視制度的不斷完善提供堅(jiān)強(qiáng)保障，使黨的意志能夠被大多數(shù)人民群眾所理解，能夠真正得到貫徹落實(shí)。同時(shí)，要不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督法規(guī)制度體系，巡視人員在巡視工作中扮演著重要的角色，一旦權(quán)力出現(xiàn)濫用會(huì)造成更大的危害，因此，要不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，建立系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力的內(nèi)部監(jiān)督體系。

(二)要不斷提升巡視隊(duì)伍建設(shè)水平

1.紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部要加強(qiáng)自我監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是開展巡視工作的重要力量，更要注重內(nèi)部監(jiān)督與自我監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿?！边@一重要論述對(duì)黨內(nèi)和人民群眾關(guān)切的“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問題給出了答案,就怎樣加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)指明了方向、確立了目標(biāo)?！把惨曋贫鹊膱?zhí)行離不開人，面對(duì)巡視工作中存在的大量自由裁量權(quán)，巡視工作人員要做到合法、合理、合情，必然需要巡視主體具備較高的素養(yǎng)?！币蜒惨暪ぷ魅藛T的權(quán)力也關(guān)到制度的籠子里，防止權(quán)力的濫用。要不斷完善外部監(jiān)督體系，使得巡視工作在合理合法的范圍內(nèi)展開，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。要使巡視工作能夠得到人民群眾的認(rèn)同和認(rèn)可，能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2.建立專門的人才庫(kù)，不斷擴(kuò)大巡視隊(duì)伍。對(duì)于符合條件的干部要敢于提拔重用，使得他們?cè)趯?shí)踐中不斷提升自身能力和素質(zhì)。尤其要大膽任用符合工作標(biāo)準(zhǔn)的年輕干部，為干部隊(duì)伍注入新的活力，形成老、中、青三級(jí)年齡結(jié)構(gòu)合理的巡視干部隊(duì)伍，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力。對(duì)那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老紀(jì)檢、老監(jiān)察, 要用制度使他們穩(wěn)定下來(lái)，在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步加大年輕干部的培養(yǎng)力度，使得他們?cè)趯?shí)踐中能夠不斷得到檢驗(yàn)和鍛煉。發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助年輕干部不斷成長(zhǎng)發(fā)展。通過掛職鍛煉、培訓(xùn)教育、組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等,加大巡視干部之間的互動(dòng)交流,開闊眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高巡視隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，讓巡視工作后繼有人。同時(shí)，要為巡視干部提供良好工作環(huán)境，解決其后顧之憂。正如李敏昌等所說(shuō)的那樣：“巡視工作所需費(fèi)用應(yīng)該由派出巡視組的上級(jí)通過財(cái)政預(yù)算提供經(jīng)費(fèi),并設(shè)立專門的巡視工作款項(xiàng),?？顚Ｓ?實(shí)報(bào)實(shí)銷?！辈扇∵@樣的經(jīng)費(fèi)保障措施有助于從根本上杜絕巡視人員被拉攏腐蝕，不斷提升巡視人員巡視工作的積極性和可靠性。

3.巡視工作人員要不斷提升自身素質(zhì)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做到敢打“硬仗”，能打“勝仗”。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，好干部有五條標(biāo)準(zhǔn)，即：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！痹?015年12月召開的全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要培養(yǎng)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍?！奔o(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照自身，不斷自省，在實(shí)踐過程中不斷提升自身素養(yǎng)。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出:“巡視組要?jiǎng)χ更h風(fēng)廉政方面存在的問題?！边@就要求巡視工作人員要牢固樹立問題意識(shí)，在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與實(shí)際工作相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提升工作效能。同時(shí)，還要時(shí)刻繃緊“保密”這根弦，樹立底線思維和規(guī)矩意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，不該說(shuō)的話不說(shuō)，涉及工作的話不講，只有這樣才能成為一名合格的巡視工作人員。

(三)不斷完善密切聯(lián)系群眾制度

1.充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。巡視工作開展以及成果取得離不開廣大人民群眾支持。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)’?！痹谘惨暤倪^程中，我們要不斷發(fā)揮人民群眾的積極作用。巡視組在巡視時(shí)只有調(diào)查和了解的權(quán)力，并沒有處置的權(quán)力，再加之巡視組大多臨時(shí)組成，不能在同一個(gè)地方長(zhǎng)期起到監(jiān)督作用，因此，巡視工作開展過程中應(yīng)切實(shí)激發(fā)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，確保巡視工作成果能夠經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，并在今后的工作中切實(shí)得到應(yīng)用。

2.要采取多種方式調(diào)動(dòng)人民群眾積極性。一是在巡視工作中加強(qiáng)宣傳，采用通俗易懂語(yǔ)言使人民群眾對(duì)于巡視工作開展的方式方法以及巡視的目的、配套措施有深入的了解，讓老百姓相信巡視能真正起到作用，讓巡視工作真正得到人民群眾的支持。二是要深入到人民群眾中開展調(diào)研工作。要深入到人民群眾當(dāng)中去，聽取老百姓對(duì)于巡視工作的意見和建議，真正走下基層去聽取人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并就這些問題形成專門的問題報(bào)告清單，并及時(shí)向有關(guān)人員和單位反饋處理意見。真正讓人民群眾感覺到，巡視組是同人民群眾心連心的，只有這樣才能緊緊依靠人民群眾，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，使得巡視的效果得到進(jìn)一步鞏固。

(四)合理利用巡視成果

1.要形成威懾不動(dòng)搖。巡視絕對(duì)不是一陣風(fēng)，也絕對(duì)不能一巡了之，要對(duì)被巡視單位真正形成威懾，就要合理利用巡視成果?！巴苿?dòng)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用, 是實(shí)現(xiàn)巡視工作目的和衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于巡視組在開展巡視過程中發(fā)現(xiàn)和反饋的典型問題，被巡視單位黨組織應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)照自身，認(rèn)真開展專題學(xué)習(xí)，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的原因，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)做出處理，不斷補(bǔ)齊工作與制度短板，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋整改結(jié)果，確保在巡視過程發(fā)現(xiàn)的問題能夠切實(shí)得到解決。要建立問責(zé)體制機(jī)制，黨組織負(fù)責(zé)人為本單位解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題的第一責(zé)任人，切實(shí)承擔(dān)起本單位廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保巡視成果能夠真正發(fā)揮作用。即“通過制度傳導(dǎo)推動(dòng)改進(jìn)巡視工作,確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位,形成全國(guó)巡視一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)”，確保巡視成果能夠不斷得到深化落實(shí)。

2.做好巡視成果的輿論宣傳。首先，巡視成果的宣傳不能僅僅局限在巡視單位或者系統(tǒng)內(nèi)部，要擴(kuò)大宣傳范圍；其次，還要利用現(xiàn)代媒體技術(shù)來(lái)加強(qiáng)輿論宣傳效果，要讓群眾真正了解巡視取得的經(jīng)驗(yàn)成果，了解巡視工作的作用，破除在老百姓心中“官官相護(hù)”的固有印象，形成正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)氣；最后，可以與高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，組織大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行宣傳工作，既讓基層群眾了解巡視的重要作用，也可以對(duì)年輕一代進(jìn)行教育，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視制度的發(fā)展，在新的歷史階段，我們更要團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)巡視制度的新發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。