李青嵩

在新的歷史條件下，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)偉大事業(yè)不斷前進(jìn)，需要花更大力氣、以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。黨的建設(shè)工作做得好不好直接關(guān)乎黨能不能在新時代中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。新形勢下，各種新問題、新矛盾日益凸顯，全面從嚴(yán)治黨面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，為此，我們黨須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，正確處理好黨內(nèi)外各種關(guān)系，堅定不移地深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。只有真正做到了黨管好黨、治好黨，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作，才能充分顯示中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推動黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

一、剛?cè)岵?jì)：堅持思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題”。 思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)工作的一體兩面，思想建黨主要解決黨員的理想信念、思想觀念、價值取向等問題，確保始終堅持黨的根本指導(dǎo)思想不偏離，從思想層面保證黨對全黨的方向引領(lǐng)。制度治黨是黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的武器保障，針對思想教育等方式無法解決的“疑難雜癥”，法規(guī)制度將以強(qiáng)硬方式進(jìn)行“祛毒療傷”，確保黨的各項(xiàng)事業(yè)有法可依、有法必依、違法必究，樹立黨的制度威信，及時清除有損黨健康發(fā)展的各種“毒素”，從制度層面保證黨對一切侵害黨的利益的不良行為的有效治理。由此可見，全面從嚴(yán)治黨既要依靠柔性的思想教育，也要依靠剛性的制度約束，只有將思想建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，從而確保全面從嚴(yán)治黨朝著正確的方向前進(jìn)。

思想建黨是黨圍繞根本指導(dǎo)思想依靠理論教育加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的柔性方式。思想建設(shè)是黨的建設(shè)工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。我們黨是以馬克思主義為根本指導(dǎo)思想的堅定的無產(chǎn)階級政黨，之所以始終高度重視思想理論教育，重視全體黨員的黨性修養(yǎng)，是因?yàn)橹挥腥h思想統(tǒng)一、方向正確，才能推動黨的其他方面建設(shè)順利進(jìn)行。思想建黨要求各級黨員干部要加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷提升自己的理論素養(yǎng)，進(jìn)一步堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，樹立崇高的價值追求，從思想上筑牢抵御意識形態(tài)風(fēng)險的防線。同時，對于黨內(nèi)思想出現(xiàn)偏離的一些同志要注重思想教育，動之以情曉之以理，幫助他們認(rèn)識錯誤、改正錯誤，不斷提高自己的政治覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，理性應(yīng)對現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的各種問題，學(xué)會用馬克思主義觀點(diǎn)、立場和方法進(jìn)行分析和解決，嚴(yán)防各種異化思潮侵蝕黨的指導(dǎo)思想，歪曲黨的思想路線。因此，只有從思想上補(bǔ)足精神之鈣，才能確保我們黨的根本指導(dǎo)思想不發(fā)生動搖，才能為全面從嚴(yán)治黨提供豐富的精神食糧。

制度治黨是黨依靠現(xiàn)行的法規(guī)制度從嚴(yán)管黨、治黨的剛性方式。制度治黨與思想建黨不同，制度治黨更加側(cè)重從制度層面對黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為實(shí)行嚴(yán)肅處理，督促全體黨員時刻保持“紅線”意識，嚴(yán)格按照黨規(guī)條例辦事，如果出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，必將受到嚴(yán)厲處罰。制度治黨是推進(jìn)有法可依、有章可循的必由之路，這樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保黨員干部在黨規(guī)制度的約束下正確行使自己的權(quán)力，防止權(quán)力滋生腐敗。制度治黨是我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的必然要求，法規(guī)制度面前人人平等，黨員干部也不例外。我們黨決不姑息縱容一切損害黨和國家、人民利益的違法行為，對于這類行為我們黨必將嚴(yán)懲不貸，并以此嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的權(quán)威，增強(qiáng)黨的信服力和威懾力。堅持制度治黨，各級黨員干部要以身作則，學(xué)法知法懂法守法，強(qiáng)化自身法律素養(yǎng)，牢固樹立法律意識、制度意識，為社會公眾做好榜樣示范，為全面從嚴(yán)治黨營造良好的社會氛圍。一旦出現(xiàn)腐敗苗頭，要及時依法處理，做到防微杜漸，從源頭上為全面從嚴(yán)治黨減少阻力。只有充分發(fā)揮好制度治黨的剛性作用，才能為全面從嚴(yán)治黨清除毒瘤，提高黨的治理能力。

思想建黨與制度治黨是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的一體兩翼，習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！笔紫?，思想建黨為制度治黨奠定了思想基礎(chǔ)，思想建黨主要依靠理論教育提高全體黨員的思想覺悟，內(nèi)修于心，外化于行，黨員通過自身的主觀自覺性堅定馬克思主義信仰、堅定共產(chǎn)主義精神追求，進(jìn)一步夯實(shí)黨的思想根基，為制度治黨提供有效的思想武器，確保制度治黨在正確的指導(dǎo)思想下不斷推進(jìn)。其次，制度治黨為思想建黨提供了制度支撐，思想建設(shè)成果需要制度的長效保障，如果沒有堅強(qiáng)的制度后盾，黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題將很難得到徹底整治，思想建黨也將面臨重重隱患，只有充分發(fā)揮制度的“清毒”作用，才能保證思想建黨在良好的氛圍中順利實(shí)施。只有有機(jī)統(tǒng)一思想建黨和制度治黨，軟硬兼施，才能切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動全面從嚴(yán)治黨不斷深入。

二、上下齊心：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一增強(qiáng)黨的凝聚力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！敝袊伯a(chǎn)黨自建立以來，依靠廣大人民的廣泛支持取得了戰(zhàn)爭的勝利，贏得了國家獨(dú)立，獲得了許多重大成就，在這些歷程中，我們黨逐漸成長、成熟，可以說，沒有億萬人民的擁護(hù)和支持就沒有中國共產(chǎn)黨。我們黨從人民中誕生、發(fā)展、壯大，人民是我們黨一切工作的力量源泉。同時，我們也要看到，盡管人民的力量是磅礴的，但是缺乏先進(jìn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，人民的力量就發(fā)揮不了應(yīng)有作用。中國歷史上曾有地主階級、農(nóng)民階級、資產(chǎn)階級等試圖領(lǐng)導(dǎo)中國人民救亡圖存，但是最終皆以失敗結(jié)束。中國共產(chǎn)黨看到了人民的偉大力量，一切為了人民、一切依靠人民，想人民所想、做人民想做，真正把全中國所有人凝聚在一起，全國上下一致，形成一心向黨、信黨的普遍共識。由此可見，全面從嚴(yán)治黨不僅要看到黨在當(dāng)中的主導(dǎo)作用，還要看到人民的主體作用，更要看到二者之間相輔相成、共生共長的血肉聯(lián)系，只有把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心緊密結(jié)合，同向發(fā)力，才能確保黨的凝聚力不斷增強(qiáng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨是歷史和人民的必然選擇，是帶領(lǐng)人民前進(jìn)的掌舵者，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的指路明燈。有了中國共產(chǎn)黨，人民便有了前行的方向和動力。自黨建立以來，它帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了革命、建設(shè)和改革時期的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，沒有黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)很可能偏離正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終協(xié)調(diào)各方、總攬全局的核心地位，這個核心地位意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面、系統(tǒng)、整體的，涉及到社會生活的方方面面。正如習(xí)近平所說，“我國社會主義政治制度的優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有了主心骨，人民利益才有了真正的現(xiàn)實(shí)皈依，全面從嚴(yán)治黨也才有了主導(dǎo)力量。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會各領(lǐng)域事業(yè)群龍無首，全面從嚴(yán)治黨猶如一盤散沙，黨的建設(shè)更是無從談起。因此，要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護(hù)黨的方針、政策、路線，堅決落實(shí)黨的重大決策，這才是我們堅強(qiáng)的政治引領(lǐng)。

人民是推動全面從嚴(yán)治黨的主體力量。在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上，習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！敝袊飞?，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民的力量，放手發(fā)動人民，才取得了對內(nèi)對外戰(zhàn)爭的完全勝利，中華民族才重新屹立于世界民族之林，這個偉大勝利背后流淌著億萬中國人民的鮮血，無數(shù)中國人民用血肉之軀筑起了保家衛(wèi)國的堅強(qiáng)堡壘，以大無畏的精神甘愿為國家獨(dú)立和民族解放拋頭顱灑熱血。我們的黨和國家因人民而生，為人民而活，任何時候人民都是黨和國家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨也不例外。從本質(zhì)上看，全面從嚴(yán)治黨就是黨通過系列廉政建設(shè)，提高為人民服務(wù)的能力，切實(shí)保障人民的根本利益。同時，全面從嚴(yán)治黨工作的全面開展也離不開人民的大力支持和積極配合。有了人民，全面從嚴(yán)治黨才有深厚的社會基礎(chǔ)，否則，全面從嚴(yán)治黨就像水中浮萍難以入地生根，容易造成全面從嚴(yán)治黨流于表面，陷入形式主義。因此，全面從嚴(yán)治黨必須重視人民在整個過程中的重要地位，堅定不移地走好黨的群眾路線，一切以人民為中心，保持黨和人民的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民參與黨和國家事務(wù)的積極性和主動性，保證全面從嚴(yán)治黨一切依靠人民、一切為了人民，發(fā)揮好人民在全面從嚴(yán)治黨中的主體作用，讓全面從嚴(yán)治黨在人民的推動下穩(wěn)步前進(jìn)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一有利于促進(jìn)頂層和基層上下貫通，確保全黨上下同心同向同行，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民和歷史的堅定選擇。自從有了中國共產(chǎn)黨，中華民族的面貌煥然一新。在黨的帶領(lǐng)下，中國人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國，從此做了國家的主人。歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，只有中國共產(chǎn)黨才能給中國人民帶來幸福，也只有中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)中國人民走向更美好的未來。另一方面，密切聯(lián)系群眾是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去是我們黨的根本工作路線，在任何時期，人民永遠(yuǎn)是我們黨執(zhí)政的堅實(shí)后盾，黨的決策、指揮、執(zhí)行等各個方面都離不開人民的積極支持。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上是加強(qiáng)黨的頂層設(shè)計和基層群眾落實(shí)的緊密結(jié)合，前者為人民奮斗偉大事業(yè)指明了前進(jìn)的方向，為保障人民利益提供了堅強(qiáng)的政治保障，后者對中國共產(chǎn)黨的大力擁護(hù)有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決策在全社會得到全面貫徹落實(shí)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)效力。因此，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)同以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一起來，保證黨的人民性和人民的黨性同時并舉，才能使全黨上下擰成一根繩，匯成一股勁，提升黨的凝聚力，增強(qiáng)黨全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗力。

三、內(nèi)外兼顧：堅持黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一增強(qiáng)黨的純潔性

習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨“要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用?！秉h內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的純潔性的第一關(guān)口，守好黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)口就能從總體上保證黨內(nèi)作風(fēng)優(yōu)良、廉正清明，在社會上起好監(jiān)督帶頭作用，為人民群眾進(jìn)行廣泛監(jiān)督做好示范，從內(nèi)至外，促使全面從嚴(yán)治黨在監(jiān)督全方位覆蓋中深入落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨要真正做到一切從嚴(yán)，僅僅依靠黨的自我監(jiān)督、自我反省、自我凈化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，百密總有一疏，黨無法窮盡自身所有的不足，很多問題只有在執(zhí)行落實(shí)的時候才會顯現(xiàn)，而在這個過程中出現(xiàn)的一切問題，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。哪里的工作做得不好、不到位，人民的反饋就是最有效的改進(jìn)良方。充分發(fā)揮好人民的社會監(jiān)督作用，有利于黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督形成聯(lián)動機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的透明度，確保黨的一切工作秉承公平、公正、公開的原則進(jìn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的純潔性。

黨內(nèi)監(jiān)督是自我監(jiān)督，是黨高度自覺的自律性表現(xiàn)。堅持和健全黨內(nèi)監(jiān)督是推動全面從嚴(yán)治黨的有力保證，我國黨組織系統(tǒng)是由九千多萬名黨員、四百多萬個基層黨組織組成的龐大系統(tǒng)，這個龐大系統(tǒng)作為黨中央和基層民眾的聯(lián)結(jié)紐帶，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)的重要職責(zé)，如果這個系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀(jì)、官官相護(hù)等不良行為，將直接影響到黨的路線、方針、政策的有效落實(shí)，使我們黨面臨著腐敗危險。除此之外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是帶動其他監(jiān)督的有效方式，中國共產(chǎn)黨在百年的領(lǐng)導(dǎo)歷史中早已在群眾心中樹立了牢固的權(quán)威形象，黨內(nèi)組織及個人的一舉一動很大程度上容易在人民群眾中形成示范效應(yīng)。如果黨內(nèi)監(jiān)督全面到位，必然會在大范圍內(nèi)形成輻射力，營造出風(fēng)清氣正的社會氛圍。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，各級黨組織必須做到嚴(yán)格監(jiān)督黨員干部用好手中的權(quán)力，防止以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等腐敗問題出現(xiàn)，不定時開展監(jiān)督工作審查和巡檢，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，遏制問題苗頭。對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的黨員干部，要按照相關(guān)法規(guī)制度對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以正法紀(jì)。各級黨組織之間、黨員之間要相互監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索及時上報，以趁早清除毒瘤，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣。只有做好了黨內(nèi)監(jiān)督，才能從源頭上確保全面從嚴(yán)治黨有良好的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨員的示范作用，進(jìn)而有效推動全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)方針政策的深入落實(shí)。

習(xí)近平指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！比嗣袢罕娛巧鐣顝V泛力量，是社會監(jiān)督的主體。與黨內(nèi)監(jiān)督相比，社會監(jiān)督更具廣泛性。社會監(jiān)督猶如一面無形的鏡子，督促黨員干部時刻保持警覺，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保黨的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨員干部的權(quán)力是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，長期接受人民的監(jiān)督。對一切濫用權(quán)力、損害國家和人民利益的違紀(jì)違法行為，人民群眾要采取零容態(tài)度，及時向相關(guān)上級部門反映。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，還需要黨和國家不斷完善和暢通人民監(jiān)督渠道，豐富監(jiān)督形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段拓寬人們的意見反饋渠道，在充分保障人民群眾合法權(quán)益不受侵害的條件下，鼓勵人民群眾積極行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，及時地向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)黨員干部的違紀(jì)違法行為，并設(shè)立相關(guān)獎勵制度，提高社會監(jiān)督力度。

黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督相互區(qū)別又相互聯(lián)系，二者相互協(xié)同，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展。習(xí)近平指出：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?！币簿褪钦f，沒有黨內(nèi)監(jiān)督，社會其他監(jiān)督失去了根本支撐，黨和國家監(jiān)督體系也無法建立，而缺乏監(jiān)督機(jī)制體制，黨和國家政治生活勢必會不斷出現(xiàn)灰色地帶，擾亂正常的法規(guī)秩序，破壞黨的廉政建設(shè)，影響黨的執(zhí)政水平。無論社會監(jiān)督力度多大，其實(shí)際效果在黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的各級組織中仍然得不到有效的回應(yīng)，社會監(jiān)督作用大打折扣。只有做好黨內(nèi)監(jiān)督，其他監(jiān)督才能得到可靠保證。另一方面，雖然黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督所處地位不同，發(fā)揮的作用不同，但是二者的根本指向是一致的，要發(fā)動黨內(nèi)外一切力量形成全覆蓋的監(jiān)督格局，確保各級黨組織和黨員干部能夠依法行權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，敢于接受人民監(jiān)督，樂于接受人民監(jiān)督，真切回應(yīng)人民的呼聲，虛心接受人民的意見建議。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨純潔自身建設(shè)的自覺表現(xiàn)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進(jìn)的重要法寶，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨必然要求，二者相輔相成，相互促進(jìn)，在黨內(nèi)外匯聚成一股強(qiáng)大的監(jiān)督力量，促使黨自我凈化、自我革新。

四、破立并舉：堅持破除舊制與建立新制有機(jī)統(tǒng)一增強(qiáng)黨的鮮活力

隨著世情、國情、黨情的不斷變化，黨內(nèi)外新問題、新情況層出不窮，我國制度短板日漸凸顯，正如習(xí)近平所指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！毙碌臍v史階段呈現(xiàn)出新的時代特點(diǎn)，新問題、新矛盾的出現(xiàn)意味著制度也要順勢更新?lián)Q代，新時代許多突出問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去法規(guī)制度的界限，或者不適用于過去的法規(guī)制度予以處理，必須進(jìn)行整治改革才能跟上新形勢的發(fā)展步伐，否則將出現(xiàn)無法可依、有法難依的尷尬局面。因此，“破”與“立”是黨進(jìn)行制度改革的一體雙翼，做好舊制度的“破”為新制度的建立創(chuàng)造條件，用新制度的“立”彌補(bǔ)舊制度的短板，二者承前啟后、上下銜接。尤其是在新舊交替之際，舊制度中不合時宜的東西不會一下子完全消除，新制度建立伊始也不會至善至美，只有妥善處理好新舊制度的“破”與“立”，取其精華，去其糟粕，循序漸進(jìn)地促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的更新升級，補(bǔ)齊全面從嚴(yán)治黨的制度短板，才能激發(fā)出黨的強(qiáng)大生機(jī)活力。

破除舊制是黨對不合時宜的法規(guī)制度進(jìn)行改革或廢除，為黨的進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙?！胺矊⒘贫炔豢刹徊煲?。”進(jìn)入新時代，新問題層出不窮，新矛盾日漸凸顯，面對新形勢下的各種新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策，新制度的建立必然是對舊制度的重大突破，只有先解決舊制度的問題，才能促進(jìn)新制度的順利實(shí)行。破除舊制有利于打破制度藩蘺，促進(jìn)新事物的生長，為黨的建設(shè)發(fā)展注入新的血液。而且，舊制度的破除為新制度的建立減輕了阻力，有助于制度體系的不斷創(chuàng)新，及時填補(bǔ)我國制度體系空白，補(bǔ)齊制度短板。破除舊制要求我們黨必須具有正確的判斷力，不可全盤否定，盡管對那些不合時宜的舊制度可以進(jìn)行全面改革，但并不意味著毫無保留的丟棄，取其精華，去其糟粕，保留當(dāng)中仍然有益的東西，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行改革創(chuàng)新，這才是我們對待舊制度的正確態(tài)度。因此，在制度改革過程中，我們必須辯證看待新舊制度交替問題，妥善處理好舊制度的遺留問題，變阻力為動力，在繼承中理性揚(yáng)棄，為新制度的建立提供有利條件。

建立新制是黨在充分分析國內(nèi)外、黨內(nèi)外綜合形勢下為進(jìn)一步增進(jìn)黨的活力而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。新制度的建立是對現(xiàn)實(shí)訴求的有效回應(yīng)，新時代具有許多新的時代特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)要求黨順應(yīng)時代潮流，因時而變、因勢而變，采取系列新的舉措應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)，讓新形勢下社會主義各項(xiàng)事業(yè)有法可循、有制可依，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時，新制度的建立是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國制度體系的重大創(chuàng)新，為把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了有利條件，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。然而，新制度的建立并不是輕而易舉的。首先，新制度是我們黨在長期的實(shí)踐中總結(jié)而來的，是在充分考察客觀現(xiàn)實(shí)條件下思考而來的。盡管這樣，新制度也不可能是十全十美的，還必須在更長的時間內(nèi)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷修正和完善。其次，新制度的建立是從過時的舊制度的胎胞里孕育而來的，與舊制度不可能完全割裂開來，必須聯(lián)系、辯證地看待新舊制度交替，從過去的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)中汲取有益的東西，增強(qiáng)新制度的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)新制度與現(xiàn)實(shí)生活的交融，不斷提升新制度的制度效能。最后，新制度必須充分發(fā)揮好在實(shí)際工作中應(yīng)對問題、解決問題的重大作用，要求各級黨員干部必須全面落實(shí)新制度的法規(guī)條令，不斷鞏固新制度的新生基礎(chǔ)，同時也要做好群眾工作，向廣大人民群眾進(jìn)行大力宣傳和普及教育，從中央向社會各方全面展開，保證新制度在執(zhí)行過程中的信度和效力，才能為黨領(lǐng)導(dǎo)各方提供堅實(shí)有力的制度支撐。

破除舊制與建立新制二者是辯證統(tǒng)一的，是增強(qiáng)黨的鮮活力的兩個抓手，二者缺一不可。一方面，破除舊制是建立新制的必然要求，新制度的產(chǎn)生主要在于過去的制度已經(jīng)無法適應(yīng)時代要求，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，如果不進(jìn)行及時的整治改革，就會大大影響黨總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)各方的效力。于是，新制度便應(yīng)運(yùn)而生，代替舊制度，重新成為黨統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)的新助力。另一方面，新制度的建立是舊制度的更新升級，新時代下，我國制度體系的根本框架基本定型，即使有一些新制度的建立，大部分都是對以往制度或大或小的改革創(chuàng)新，無論是舊制度還是新制度，其根本目的都是為了建立一套高效有力的制度保障體系以增進(jìn)黨的生機(jī)活力，使黨不斷發(fā)揮有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果沒有舊制度的問題凸顯，那么新制度的建立就會缺乏問題導(dǎo)向，不能起到有的放矢的作用。所以，只有堅持“破”“立”并舉，才能既避免只破不立的制度空白，又能避免只立不破的制度臃態(tài)，偏廢其一都將不利于制度的推陳出新。

五、松弛有度：堅持集中統(tǒng)一與民主自由有機(jī)統(tǒng)一增強(qiáng)黨的靈活性

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“必須堅持黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！蔽覀凕h是一個黨員數(shù)量多、黨組織機(jī)構(gòu)龐大的政黨，這樣一個大黨實(shí)行全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，須全黨上下達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，堅決執(zhí)行黨中央做出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一切重大決策命令，堅定不移地圍繞著全面從嚴(yán)治黨的根本方向和核心原則各司其職、各盡其責(zé)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門將黨中央的路線方針政策因地制宜地落實(shí)落地，在職權(quán)范圍內(nèi)，堅持“變”與“不變”相統(tǒng)一，既堅持黨中央的統(tǒng)一部署，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動，保持根本方向一致、目標(biāo)一致，又結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行適時調(diào)整，理性對待自身的自主權(quán)。只有做到松緊適度，才能發(fā)揮出全面從嚴(yán)治黨的最優(yōu)效果。

集中統(tǒng)一是指全黨上下必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義作為開展一切工作的根本指導(dǎo)思想，在政治、思想、組織等各方面與黨中央保持高度一致，確保黨的各項(xiàng)政策能夠得到徹底貫徹落實(shí)，確保黨的組織認(rèn)識一致、行動一致，能夠集中力量辦大事。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。在黨的歷史上，缺乏黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致黨的權(quán)威削弱、黨的建設(shè)受挫的例子不在少數(shù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策部署方面違背黨中央的意志，個人主義思想嚴(yán)重，導(dǎo)致出現(xiàn)黨的政策落實(shí)不到位、執(zhí)行不見效等諸多問題。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅決打擊各級黨組織中存在的個人主義、分散主義、自由主義等不良作風(fēng)，確保黨的意志能夠被人民群眾正確理解并接受，促使全黨和全國上下心往一處想、勁往一處使，為共同的目標(biāo)而不懈奮斗。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國各個歷史時期都必須堅持的一貫原則，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使我們把好了政治方向、站穩(wěn)了政治立場、堅定了政治信仰，也正因?yàn)槿绱?，我們才能一路闖難關(guān)、涉險灘，最終取得了一個又一個勝利。如今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新發(fā)展階段，也就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這些成就的取得， 都得益于我們始終擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

民主自由是在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下相對的民主自由，在堅持黨的大政方針不動搖的基礎(chǔ)上開展自主活動。對于各級黨組織而言，在政治、思想、原則等根本性問題與黨中央保持高度一致的情況下，根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，制定合乎時宜的具體政策以推動工作的順利進(jìn)行。這不僅有利于激發(fā)各級黨組織的創(chuàng)新性，而且能夠促進(jìn)整個黨務(wù)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，提高全黨的管理效率。對于人民群眾而言，黨賦予了其廣泛的民主權(quán)利，如選舉權(quán)、發(fā)言權(quán)等，就是要人民群眾敢于建言獻(xiàn)策，大膽指出黨的工作中存在的不足，充分行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的主人翁意識。對于黨中央而言，給予各級黨組織一定的自主空間，能夠有效規(guī)避高度集中統(tǒng)一的政治體制帶來的弊端，有利于增強(qiáng)黨的民主性，促進(jìn)黨的民主政治建設(shè)。同時，黨賦予人民群眾廣泛的民主權(quán)利，既可以充分發(fā)揮人民的主人翁作用，又可以發(fā)揮人民的“顯微鏡”作用，哪些黨員干部不作為、走過場，哪些部門搞個人主義、形式主義等，人民群眾可以積極向上一級黨組織舉報，便于黨在最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，遏制不良風(fēng)氣繼續(xù)蔓延，促進(jìn)黨政廉風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政水平。由此可見，民主自由對我們黨保持靈活性，增強(qiáng)黨拒腐抗變能力具有十分重要的作用。為此，在民主自由條件下，我們應(yīng)該用好這個權(quán)利，為促進(jìn)黨和國家事業(yè)添磚加瓦。

黨的集中統(tǒng)一和民主自由是你中有我，我中有你的關(guān)系，沒有絕對的集中，也沒有絕對的自由。一方面，黨的集中統(tǒng)一是建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上的集中，作為全國上下的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨制定的一切方針政策都是把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，充分聽取各方意見后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，為我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向；另一方面，黨賦予的民主自由是建立在集中統(tǒng)一前提下的民主自由，黨組織的一切自主活動都不得違背黨的根本指導(dǎo)思想，否則容易犯本位主義錯誤。此外，人民群眾享有廣泛的民主權(quán)利，但并不意味著可以逾越法律紅線濫用權(quán)利，必須時刻以黨和國家利益為重，在法律范圍內(nèi)合法行使自己的權(quán)利。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主自由的有機(jī)統(tǒng)一，要求我們黨在涉及根本方向和根本路線的重大問題上必須緊抓不放，但在各項(xiàng)重大政策的執(zhí)行落實(shí)過程中可以因時、因地制宜，具體情況具體分析，確保全面從嚴(yán)治黨工作松弛有度，提高黨的治理水平，增強(qiáng)黨的靈活應(yīng)變能力。

六、結(jié)語

綜上所述，新時代堅持全面從嚴(yán)治黨不僅需要黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升自我管理、自我凈化、自我監(jiān)督等能力，而且需要黨充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極調(diào)動社會一切力量，匯聚成全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力，從各方面創(chuàng)造黨管黨、治黨的有利條件，推動全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步前進(jìn)。從馬克思主義辯證法看，新時代堅持全面從嚴(yán)治黨內(nèi)在地遵循馬克思主義唯物辯證法的一般規(guī)律，堅持思想建黨和制度治黨有機(jī)統(tǒng)一，既從思想層面進(jìn)行春風(fēng)化雨般的價值引領(lǐng)，又從制度層面進(jìn)行刮骨療傷的強(qiáng)硬治理，剛?cè)嵯酀?jì)，有利于提升黨的威信，鞏固黨凝聚四方的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心有機(jī)統(tǒng)一，既從引領(lǐng)力量層面強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要性，又從社會動力方面突出了人民的強(qiáng)大力量，上下一心，拉近了引領(lǐng)力量與社會動力的對話距離，有利于黨繼續(xù)保持和人民群眾的密切聯(lián)系，始終彰顯人民本質(zhì)的黨性光輝。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，既從黨的自身建設(shè)進(jìn)行自我檢視和自我審查，做到慎獨(dú)自律，又從社會大眾方面“照鏡正衣”，接受人民監(jiān)督，促進(jìn)自我廉政建設(shè)，共同助力黨的純潔性建設(shè)。堅持破除舊制和建立新制有機(jī)統(tǒng)一，從發(fā)展的眼光看，既要善于拋棄舊制度中不合時宜的東西，又要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更新補(bǔ)充，避免出現(xiàn)制度不適應(yīng)時代發(fā)展需要的現(xiàn)象，以此保證黨的制度活力和管理效力。堅持集中統(tǒng)一和民主自由有機(jī)統(tǒng)一，既從頂層設(shè)計層面明確了堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位這個根本前提，又從基層執(zhí)行層面強(qiáng)調(diào)了民主自由的必要性，松弛有度，以集中助民主，以民主促集中，增強(qiáng)黨管理一切事物的應(yīng)變能力和抵御各種風(fēng)險的能力。全面從嚴(yán)治黨工作能否取得良好的效果關(guān)鍵在黨在管黨、治黨過程中是否把握好“度”，要堅持一分為二辯證地看待問題、處理問題，善于用馬克思主義觀點(diǎn)、立場和方法處理黨內(nèi)外各種關(guān)系，為全面從嚴(yán)治黨營造和諧有序的安定環(huán)境。