文/鄒振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

高質(zhì)量發(fā)展，是新時代的“強國策”。創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，人才是關(guān)鍵。高層次人才指在各個領域中層次比較高的優(yōu)秀人才，或處于專業(yè)前沿并且在國內(nèi)外相關(guān)領域具有較高影響的人才。一般來講，這類人才素質(zhì)高、能力強、貢獻大、影響廣。高層次人才常常具有特別旺盛的創(chuàng)造力，在個人素質(zhì)上表現(xiàn)為具有很強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、合作能力、敬業(yè)精神。高層次人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅力量。黨的十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。2016 年5 月，習近平總書記強調(diào)“要加大改革落實工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。”黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要加快建設創(chuàng)新型國家，要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》提出，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。安徽省政府主要負責同志也提出，要圍繞打造“三地一區(qū)”，把科技創(chuàng)新擺在首要位置，把“招商引資、招才引智”作為經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務服務的發(fā)展生態(tài)。

一、高層次人才集聚對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.高層次人才集聚是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要素

人才資源是發(fā)展的第一要素。大到一個國家，小至一家企業(yè)，人才始終是決定發(fā)展的首要因素。而從全球500 強企業(yè)的發(fā)展實踐來看，人才仍是占領全球新興領域競爭制高點的關(guān)鍵。世界發(fā)展史表明，高端科技人才集聚地，通常會帶來技術(shù)革命的興起，在人才競爭白熱化的21 世紀，要在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，就要不斷創(chuàng)新改革，優(yōu)化環(huán)境，千方百計不斷地把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

2.高層次人才集聚是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎

高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)是全要素生產(chǎn)率的提高，而實現(xiàn)高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，依靠的恰恰是高層次人才隊伍建設。高層次人才是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題的中堅力量，這類人才的集聚，會相應帶動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的完善，進而推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.高層次人才集聚是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

“致天下之治者在人才”。人才是支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，是實現(xiàn)民族振興的中堅力量。進入新時代，如何更好地招攬人才、吸引人才、集聚人才、用好人才，已成為關(guān)系著國家發(fā)展、社會進步和人民利益的重大時代課題。要堅持引才育才的全球視野，不斷集聚、培育高層次人才。

二、安徽高層次人才集聚發(fā)展中存在的主要問題

1.高層次人才集聚發(fā)展機制不夠健全

體制機制改革創(chuàng)新是推動人才工作的重要力量。近年來，安徽省先后出臺多項人才政策，取得了一定的成效，但是體制機制約束問題仍然存在。一是在人才招引方面，人才引進方式方法不夠有力有效、人才集聚渠道單一等限制了多領域、高層次人才的涌入，相對于依靠本土本籍人士歸國創(chuàng)業(yè)、人脈介紹等傳統(tǒng)通道，切實可行的人才柔性引進方式有待探索改進。二是在人才評價機制方面，人才分類評價標準不夠健全，“破四唯”不夠徹底，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系還不夠完善；以政府為主導的高層次人才評價機制依然占主導地位，市場化、社會化的高層次人才評價機制較為缺失。三是在人才激勵機制方面，目前部分國有大中型企業(yè)薪酬激勵制度不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果使用、處置和收益等激勵政策還未落到實處。

2.高層次人才集聚發(fā)展平臺不夠完善

產(chǎn)業(yè)集聚的前提總是人才的集聚。一方面，安徽部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尚未形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，影響招才納才的效果。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目平臺建設與資金投入不足，相較于發(fā)達省市，安徽缺乏集聚一流人才的世界級企業(yè)平臺、跨國公司全球性研發(fā)總部，影響了高層次人才的集聚。

3.高層次人才配套服務不夠優(yōu)化

“良禽擇木而棲”。高層次人才作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性要素，其選擇聚集流向何處，在一定程度上反映了其對聚集地的工作條件、福利待遇、生活環(huán)境的滿意度，同時也體現(xiàn)出了聚集地對高層次人才所蘊含的巨大人力資本價值的有效認可。近年來，安徽在吸引、聚集高層次人才方面出臺了不少配套政策，以滿足高層次人才的多元需求，竭力為高層次人才來皖工作提供良好的工作條件、優(yōu)越的生活福利待遇。但同時，也不可否認，在各地求賢如渴、人才大戰(zhàn)的背景下，相對于沿海發(fā)達省市而言，安徽高層次人才政策及配套服務競爭優(yōu)勢不明顯，有待進一步加強和優(yōu)化。如根據(jù)智聯(lián)招聘、澤平宏觀聯(lián)合課題組關(guān)于“2020 年中國城市人才吸引力城市100 強”研究數(shù)據(jù)，安徽城市人才吸引力相對其他先發(fā)地區(qū)較弱。在實際工作中，安徽一些城市在人才政策實施、配套中有時還拘泥于某些條框限制，服務質(zhì)量不優(yōu)，效率不高，制約了高層次人才的聚集水平提升。

三、加強高層次人才集聚助力安徽高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.加大引進培育，下好高層次人才蓄積“先手棋”

要注重把握好長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，加強柔性引才，促進安徽科技創(chuàng)新發(fā)展。一方面要更高水平建設引進國外專家智力和海外留學人員的專門機構(gòu)，完善目標考核和支持政策。制定海外人才分類目錄，建立完善各類人才招引激勵政策。另一方面要建立人才梯隊，遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，加強中青年科技人才引進和培育，面向未來產(chǎn)業(yè)下好人才蓄積“先手棋”。

2.構(gòu)筑平臺，形成高層次人才集聚強“磁場”

要注重完善和創(chuàng)新人才載體平臺功能。構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，使之真正成為培養(yǎng)高層次人才的搖籃。一是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，推動高層次人才與科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)的深度融合，注重依托重大科技任務和重大創(chuàng)新基地發(fā)現(xiàn)人才、培育人才。二是要推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈建設交互發(fā)展。以推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為目標，不斷帶動人才鏈建設，形成科技創(chuàng)新與人才集聚相互促進發(fā)展的局面。三是要推動招商引資與招才引智互聯(lián)互通。通過招商引資，帶動項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動高端人才引進。

3.以用為本，統(tǒng)籌高層次人才“引育用留”

要注重引進人才與安徽經(jīng)濟發(fā)展水平的契合度。習近平總書記指出，懂人才是大學問，聚人才是大本事，用人才是大智慧。如何發(fā)揮高層次人才作用，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步貢獻力量，重在以用為本，充分發(fā)揮各自所長，實現(xiàn)自身價值。根據(jù)安徽經(jīng)濟發(fā)展階段以及發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地引入契合安徽發(fā)展需要的高層次人才。對崗位和人才進行“雙重研判”，確保知崗、知人，做到合理使用、人盡其才、才盡其用；為引進的高層次人才提供總體職業(yè)規(guī)劃服務，避免人才的浪費閑置。鼓勵高層次人才開展進修培訓和學歷提升教育，優(yōu)先選派高層次人才到發(fā)達地區(qū)掛職培養(yǎng)、赴基層一線實踐鍛煉，多方面、多渠道提升高層次人才綜合能力，支撐安徽高質(zhì)量發(fā)展。建立人才服務績效評價機制，保障各類高層次人才的核心利益，確保各項服務按質(zhì)按量落實到位，減少人才流失。

4.以評促用，優(yōu)化高層次人才評價和激勵機制

要注重從根本上提高人才引進的效益。高層次人才引進的最終目標還是要匯聚到積極性、主動性和創(chuàng)造性上，即人才引進能夠以及將會產(chǎn)生多大的效益。因此，公正科學的人才評價機制是關(guān)鍵。要完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。一是對不同類型的人才，采取不同類型的評價方式，提高人才評價的公平性。二是在職稱評審過程中，也應充分考慮針對不同機構(gòu)類型、不同研究方向的科研人員采用差異化評價標準。三是完善激勵機制，建立健全與工作業(yè)績和體現(xiàn)人才價值緊密結(jié)合的管理激勵服務機制，對高層次人才進行年度績效考核機制，并堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵的作用，從項目、資金、政策等方面給予大力支持，充分發(fā)揮高層次人才集聚對安徽高質(zhì)量發(fā)展的引領作用。

5.強化服務，完善高層次人才的服務保障體系

要注重構(gòu)建完善的高層次人才服務體系。良好的服務體系是吸引人才、留住人才、用好人才的根本保障。要完善高層次人才的服務政策，增強政府提供創(chuàng)新支持、配套創(chuàng)業(yè)服務的服務能力和服務意識，完善外籍高端人才和專業(yè)人才來皖工作、科研、子女入學等政策。全方位落實落細薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為國內(nèi)外科學家工作提供具有國際競爭力和吸引力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

6.優(yōu)化環(huán)境，拓展高層次人才成長空間

要注重加大對高層次人才的研發(fā)投入。環(huán)境就是凝聚力、競爭力和生產(chǎn)力，在優(yōu)化政策環(huán)境上，可借鑒先發(fā)地區(qū)相關(guān)省市的做法，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。考慮設立海外高層次人才大獎，重點獎勵有突出貢獻的高層次人才；豐富高層次人才服務方式，解決其后顧之憂；在體制機制優(yōu)化上，著力營造有利于各類人才開展各類創(chuàng)新活動的環(huán)境，如賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)等，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力，為安徽實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支撐，使之在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中身心愉悅輕裝上陣。

時代呼喚人才，發(fā)展需要人才，環(huán)境造就人才。站在“十四五”規(guī)劃的開局之年，要加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以活力迸發(fā)的機制引才用才，就要以筑巢引鳳的辦法養(yǎng)才育才，就要以海納百川的胸懷留才聚才，就要以“高精尖缺”的導向納才強才，切實營造人才集聚新生態(tài)，全力打造世界一流創(chuàng)新策源地，奮力開創(chuàng)安徽人才工作新局面。