王坤巖 臧學(xué)英

關(guān)鍵字：循環(huán)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記于2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點?！苯衲?月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），從六個方面部署了重點工作任務(wù)。一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。五是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。六是完善法律法規(guī)政策體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，必須抓住循環(huán)產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊跟全球循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新趨勢，搶抓循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形成新增長點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。

一、新發(fā)展階段把握循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求

當(dāng)前，全球資源環(huán)境形勢日趨嚴峻，循環(huán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際競爭新焦點；國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的要求日益緊迫。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是立足新發(fā)展階段、順應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化的重要戰(zhàn)略選擇。

（一）全球資源形勢日趨嚴峻，必須從人類可持續(xù)發(fā)展高度和國家安全戰(zhàn)略全局把握循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

當(dāng)前，資源環(huán)境約束已經(jīng)成為全球性發(fā)展難題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，減小生態(tài)環(huán)境壓力和提高資源利用效率，已經(jīng)成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也將成為未來國際競爭的焦點領(lǐng)域。雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但低品位礦占比較高，僅鐵礦石進口量就達到全球年供應(yīng)總量的75%左右，集成電路用硅、高端鋰電池負極材料等都高度依賴進口。國際市場供求關(guān)系一旦出現(xiàn)變化，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域都將受到影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源循環(huán)利用率，是有效降低我國資源對外依賴程度、保障國家戰(zhàn)略安全的必然要求。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求日益迫切，必須從構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的維度把握循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

國際碳減排壓力和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展壓力疊加，在此背景下，我國亟需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打破傳統(tǒng)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性和單向經(jīng)濟發(fā)展思維，構(gòu)建以綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，形成高效閉合的經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是形成現(xiàn)代經(jīng)濟循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略抓手。

（三）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律視角審視循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，循環(huán)產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展是降低交易成本和提高經(jīng)濟系統(tǒng)效率的必然結(jié)果。雖然我國循環(huán)經(jīng)濟起步較早，但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，發(fā)展不充分不均衡的問題突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足，缺少大型龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)小散亂現(xiàn)象明顯；產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)零散，上下游產(chǎn)業(yè)缺乏有效銜接；技術(shù)創(chuàng)新能力不足，循環(huán)技術(shù)水平落后于發(fā)達經(jīng)濟體，循環(huán)技術(shù)自主可控水平較低，自主創(chuàng)新能力較弱。這些問題是阻礙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要障礙，也是循環(huán)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)技術(shù)難以形成融合互促發(fā)展良性格局的主要原因。

二、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)需厘清三大關(guān)系

發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不是孤立地推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而必須與構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系相銜接，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，與構(gòu)建新發(fā)展格局相匹配。

（一）正確認識綠色、低碳、循環(huán)三者的關(guān)系

綠色、低碳、循環(huán)三者的目的都是“節(jié)能”和“減排”，但側(cè)重點不同，綠色側(cè)重發(fā)展方式，低碳側(cè)重發(fā)展目標、循環(huán)側(cè)重實現(xiàn)途徑。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，必須堅持綠色生產(chǎn)生活方式，緊扣碳減排目標，也要以循環(huán)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)為支撐。因此，循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須符合綠色生產(chǎn)生活方式的需要，必須符合碳達峰碳中和目標的要求。

（二）辯證認識循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有利于提高資源利用效率，進而提高經(jīng)濟系統(tǒng)運行效率，是提高供給體系質(zhì)量和效益的有力舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過高質(zhì)量的供給為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，通過體制機制創(chuàng)新為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。因此，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，一方面，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐；另一方面，以高質(zhì)量的供給體系培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）充分認識循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系

循環(huán)產(chǎn)業(yè)是未來新的經(jīng)濟增長點，要深挖循環(huán)產(chǎn)業(yè)巨大市場潛力，引導(dǎo)需求升級。循環(huán)產(chǎn)業(yè)不是獨立的“小循環(huán)”，而是整個經(jīng)濟循環(huán)的鏈接點和加速器，要充分發(fā)揮循環(huán)產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系、消費體系、流通體系中的“串并聯(lián)”作用，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加高效的國內(nèi)大循環(huán)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)也不是封閉的“小循環(huán)”，而是與國際競爭息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，要抓住世界循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搶占世界循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，以“小循環(huán)”推動融入國際大循環(huán)。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的建議

下好循環(huán)產(chǎn)業(yè)先手棋，加快構(gòu)建以循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局，必須推動形成完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)鏈條、不斷提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會文化環(huán)境。

（一）加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，營造有利于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境

循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持市場導(dǎo)向，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，政府的政策引領(lǐng)至關(guān)重要，因此，要更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府的結(jié)合。

1.做好頂層設(shè)計支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、制定和發(fā)布循環(huán)產(chǎn)業(yè)目錄，加快建立和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)標準體系。

2.科學(xué)運用財政金融政策扶植循環(huán)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加大對循環(huán)企業(yè)減稅降費力度，加大產(chǎn)業(yè)支持資金投入比重，加大對高科技循環(huán)企業(yè)上市融資支持力度，構(gòu)建推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。

3.創(chuàng)新循環(huán)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)企業(yè)融資渠道。鼓勵循環(huán)產(chǎn)業(yè)基金、循環(huán)產(chǎn)業(yè)信托以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資等新型融資方式發(fā)展，加快建設(shè)專業(yè)化循環(huán)產(chǎn)業(yè)融資平臺。

4.完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系，創(chuàng)造有利于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)立法，推動垃圾分類和無害化處理立法，督促相關(guān)部門學(xué)法用法，提高執(zhí)法力度。

（二）搶抓現(xiàn)代信息革命機遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

人類社會可持續(xù)發(fā)展需要循環(huán)經(jīng)濟理念和技術(shù)滲透到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而形成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，新一輪科技革命也為建立現(xiàn)代化循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系帶來了機遇。

1.加快補齊循環(huán)產(chǎn)業(yè)短板。通過“串鏈、補鏈、強鏈”協(xié)調(diào)推進，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，使上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)高效銜接，不斷提高廢棄物綜合回收利用率，推動資源循環(huán)利用。

2.推動生活垃圾源頭分類智能化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化。認真總結(jié)部分試點城市生活垃圾源頭分類的經(jīng)驗做法，積極推廣生活垃圾智能化分類終端，鼓勵社會資本進入生活垃圾分類領(lǐng)域，加快城市生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理的循環(huán)化利用全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并將其做法逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村推廣。

3.大力培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展，形成“數(shù)字+垃圾分類”“數(shù)字+廢舊物品回收”“數(shù)字+資源臺賬”等“數(shù)字+循環(huán)產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式。

4.推動大數(shù)據(jù)在循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。一方面，利用大數(shù)據(jù)推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展；另一方面，建立健全全覆蓋的循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集體系，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

5.推動循環(huán)經(jīng)濟與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動形成全閉合工業(yè)循環(huán)生態(tài)鏈，促進循環(huán)型服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，著力打造無廢餐飲、無廢物流，包裝廢棄物回收利用。

（三）著力提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

將創(chuàng)新作為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好格局。

1.加大對循環(huán)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項投入力度。建立國家循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項資金池，以項目形式為循環(huán)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新資金支持；明確地方政府用于支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金份額，合理設(shè)置普惠性支持與技術(shù)創(chuàng)新支持資金比例。

2.構(gòu)建開放型循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。推動構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)，加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果交易專業(yè)化平臺建設(shè)，建立健全循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成果共享機制，全面激發(fā)循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新產(chǎn)出效率。

3.加大國家和區(qū)域性循環(huán)產(chǎn)業(yè)重點實驗室建設(shè)。集中優(yōu)勢資源開展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高循環(huán)技術(shù)自有可控水平。

（四）厚積文化土壤，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境

營造有利于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，形成全社會崇尚綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)生活方式的氛圍，全面建設(shè)循環(huán)型社區(qū)、循環(huán)型城市、循環(huán)型國家。

1.繼續(xù)推動生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念深入人心。推動生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念教育全面融入國民教育體系、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，加大關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位培訓(xùn)力度，建立長效培訓(xùn)機制；廣泛利用公共媒體、公共空間，加大綠色文化宣傳力度，提高綠色文化影響力，推動綠色低碳循環(huán)理念內(nèi)化為人們生產(chǎn)生活的內(nèi)在需要。

2.不斷拓展循環(huán)理念在社會生活中的應(yīng)用場景。通過財政補貼、免費發(fā)放等形式鼓勵循環(huán)技術(shù)和循環(huán)產(chǎn)品在家庭中的應(yīng)用，不斷擴大循環(huán)試點范圍；持續(xù)加大體育場、圖書館和交通站點等公共空間循環(huán)化水平，推動公共場所率先實現(xiàn)分類排放、分類處理和分類供給；在綠色建筑的基礎(chǔ)上，進一步推廣綠色循環(huán)建筑，形成家庭微循環(huán)、建筑內(nèi)循環(huán)、社區(qū)中循環(huán)和城市大循環(huán)相匹配的多層次循環(huán)體系。