趙榮欽等

摘要：土地利用活動是區(qū)域碳循環(huán)的重要影響因素，區(qū)域土地利用方式及其組合格局的改變會影響區(qū)域碳循環(huán)的規(guī)模和強(qiáng)度。開展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，有助于從區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。本文分析了土地利用對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機(jī)理，探討了土地利用活動對區(qū)域自然和人為碳循環(huán)過程的影響；從土地利用方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度等方面分析了區(qū)域土地利用碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理，并提出了從價格、規(guī)劃、稅收和供地計劃入手選擇調(diào)控手段、確定調(diào)控對象，從而改變區(qū)域系統(tǒng)運行狀況，以實現(xiàn)對區(qū)域碳循環(huán)進(jìn)行調(diào)控的總體思路；最后從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個方面提出了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實施策略：①低碳土地利用技術(shù)：包括低碳土地利用規(guī)劃評價技術(shù)、土地節(jié)約集約利用技術(shù)和土地循環(huán)利用技術(shù)；②低碳土地利用規(guī)劃：包括低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃、低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃及低碳主體功能區(qū)規(guī)劃；③低碳土地利用模式：包括區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式、環(huán)境友好型土地利用模式、緊湊型城市模式與低碳生態(tài)工業(yè)園模式；④低碳土地利用政策：包括土地碳補(bǔ)償制度、土地用途管制制度、低碳土地金融制度、土地利用碳核算制度及低碳土地調(diào)控體系。通過構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策體系，不僅為區(qū)域土地利用活動提供指導(dǎo)，也可以為區(qū)域低碳土地利用調(diào)控提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域系統(tǒng)；碳循環(huán)；土地調(diào)控；政策

中圖分類號 K902

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）05-0051-06

土地利用/土地覆被變化是全球氣候變化和碳循環(huán)的重要影響因素[1-2]。區(qū)域土地利用變化不僅會改變區(qū)域地表自然碳循環(huán)過程，而且通過改變?nèi)藶槟茉聪M強(qiáng)度影響區(qū)域碳循環(huán)的速率[3]。因此，土地利用變化必然會對區(qū)域“自然—社會”二元碳循環(huán)過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時，土地利用在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)政策的制定中起著基礎(chǔ)性的作用，土地利用變化和調(diào)整是城市政策和管理策略的直接體現(xiàn)和落腳點。政府調(diào)控政策的落實，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展模式和城市功能區(qū)的規(guī)劃和布局以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略等，最終都要體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度的變化上。因此，開展區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控研究，從土地利用層面評估區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的效率，有助于從區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局及城市發(fā)展模式等方面促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。近年來，國內(nèi)學(xué)者從國家[4]、省[5-6]及城市[7-10]等不同尺度層面開展了面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控的研究；通過分析土地利用與碳循環(huán)的關(guān)系[11-13]，提出了區(qū)域低碳土地利用的模式及策略[14-16]。這些研究為區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控提供了重要的方法、理論借鑒和實踐指導(dǎo)。但總體而言，前期研究主要是基于土地利用碳排放核算而開展的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，而對于區(qū)域碳循環(huán)的土地利用調(diào)控的影響機(jī)理及整體框架的研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此，本文從區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析入手，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等方面提出了構(gòu)建區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架，為面向低碳的區(qū)域土地利用調(diào)控提供參考借鑒。

1 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理分析

1.1 土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響機(jī)理

區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)是一個包括自然和人工過程、水平和垂直過程、經(jīng)濟(jì)和社會過程在內(nèi)的二元碳循環(huán)過程[10]。土地利用變化對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的影響包括直接和間接影響兩方面，前者是指土地利用活動對區(qū)域自然碳循環(huán)過程的影響，后者是指土地利用活動通過影響人類經(jīng)濟(jì)活動和能源消費方式，從而引起區(qū)域碳循環(huán)過程的改變。

（1）土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響。土地利用變化對區(qū)域自然碳過程的影響主要通過兩種方式來實現(xiàn)：一是土地利用變化導(dǎo)致區(qū)域碳儲量的改變。不同土地利用方式的土壤和植被的碳儲量與碳密度差異明顯，土地利用變化會改變土壤和植被的碳儲量；二是土地利用變化對土壤呼吸速率的影響。土地利用變化會引起土壤呼吸作用的環(huán)境改變，比如，由于人類的耕作活動，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)和植被凋落物的分解速率加快，這會在長期內(nèi)改變農(nóng)田土壤碳儲量。

（2）土地利用變化對區(qū)域人為碳過程的影響。不同用地類型的能源消費和人類經(jīng)濟(jì)活動的方式和強(qiáng)度不同，因此不同土地利用方式的人為碳排放強(qiáng)度具有明顯差異。土地利用方式變化會在某種程度上增大或減小對某種能源消費的需求，改變各種地類上能源消費類型的組合狀況，從而進(jìn)一步改變土地利用的碳排放強(qiáng)度和格局。

1.2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理

要實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以通過對用地方式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強(qiáng)度等的調(diào)整來實現(xiàn)。

（1）土地利用方式調(diào)控。各種用地方式都既表現(xiàn)為碳源也表現(xiàn)為碳匯，但其強(qiáng)度各不相同。比如，林地、草地等主要表現(xiàn)為碳匯，建設(shè)用地主要表現(xiàn)為碳源，農(nóng)用地既是碳源也是碳匯，因此，土地利用方式的調(diào)控將會對區(qū)域碳源/匯強(qiáng)度做出重新的安排。通過土地利用方式調(diào)控，可以限制高碳排放的用地方式、提高碳匯用地的比重、實行差別化的供地機(jī)制、控制高碳排放的土地利用方式的擴(kuò)展速率，通過碳排放強(qiáng)度的指標(biāo)來約束用地方式，從而降低區(qū)域土地利用的碳排放強(qiáng)度。

（2）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控。區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和模式?jīng)Q定了區(qū)域碳源/碳匯格局。土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，會改變自然和人為過程的碳源/匯的強(qiáng)度和組合關(guān)系。因此，應(yīng)該對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的碳效應(yīng)進(jìn)行綜合評估[8]，以在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地需求的同時，盡可能采用最有利于碳增匯/減排的土地利用結(jié)構(gòu)布局模式，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和供地方式的碳評估來引導(dǎo)形成區(qū)域低碳型的土地利用模式和布局。

（3）土地利用規(guī)模調(diào)控。隨著城市擴(kuò)展，區(qū)域人為碳輸入/輸出通量也會相應(yīng)提高，這會加大區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的壓力。因此對土地利用規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，一方面限制建設(shè)用地的過快增長，另一方面盡可能實現(xiàn)合理緊湊的土地利用格局，降低因土地利用規(guī)模擴(kuò)大及城市框架拉大帶來的過多的能源消耗、交通、建筑和廢棄物等的碳排放。

（4）土地利用強(qiáng)度調(diào)控。土地利用強(qiáng)度的增加，必然會帶來單位土地面積上物質(zhì)輸入和輸出的增加。土地利用強(qiáng)度的提升，會引起建設(shè)物資及能源投入的增加，并進(jìn)而導(dǎo)致單位建筑面積上碳排放強(qiáng)度的增加。通過土地利用強(qiáng)度的調(diào)控，一方面避免城市規(guī)模拉大帶來的過多的碳排放，另一方面也要限制土地利用強(qiáng)度提高帶來的碳排放。因此，需要對不同土地利用規(guī)模和強(qiáng)度組合下的碳排放進(jìn)行評估，以找到最利于區(qū)域碳減排的最佳土地利用強(qiáng)度。

1.3 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控步驟

對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控，重點是通過一定的政府手段和措施（價格、稅收、規(guī)劃、計劃）形成對于土地利用的引導(dǎo)，對土地利用方式、規(guī)模、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新調(diào)整和安排，土地利用的變化進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的運行效率和物質(zhì)輸入輸出的規(guī)模和強(qiáng)度，并最終改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況。在該過程中，如果區(qū)域系統(tǒng)運行效率改變帶來了碳通量強(qiáng)度的增加和系統(tǒng)效率的降低，則可以進(jìn)一步通過土地利用調(diào)控來進(jìn)行優(yōu)化（見圖1）。

首先，選擇調(diào)控手段。比如可采用土地規(guī)劃、土地價格、土地稅收和供地計劃等手段作為土地調(diào)控的引導(dǎo)措施。

其次，確定調(diào)控對象。調(diào)控的對象是土地利用方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等，通過以上手段，實現(xiàn)低碳型的土地利用結(jié)構(gòu)與模式。

再次，改變系統(tǒng)運行。通過土地利用變化來改變區(qū)域系統(tǒng)的運行方式和效率，比如產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)及土地利用強(qiáng)度的改變等引起區(qū)域系統(tǒng)生產(chǎn)效率和運行方式改變。

最后，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。通過改變區(qū)域系統(tǒng)的運行效率，在保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的前提下，進(jìn)一步改變區(qū)域系統(tǒng)的碳收支狀況，最終實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)進(jìn)行土地調(diào)控的目標(biāo)。

2 區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控政策框架分析

要實現(xiàn)對區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的調(diào)控，可以基于碳增匯和減排的雙重目標(biāo)，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等角度構(gòu)建區(qū)域碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策體系（見圖2），在此基礎(chǔ)上，對區(qū)域土地利用的調(diào)控政策的碳減排效果進(jìn)行評估，如果不能達(dá)到區(qū)域低碳的目標(biāo)，則可以通過政策調(diào)整來重新設(shè)計區(qū)域調(diào)控政策的組合方式，并進(jìn)行碳排放效應(yīng)的再評估，最終實現(xiàn)區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 研發(fā)低碳土地利用技術(shù)

在區(qū)域土地利用活動中，應(yīng)積極探索研發(fā)各種低碳土

地利用技術(shù)，并在產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、開發(fā)、整理和復(fù)墾

等土地活動中推廣和應(yīng)用。

（1）低碳土地利用規(guī)劃評價技術(shù)。將碳減排目標(biāo)納入到土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，并將碳效應(yīng)評估融入到土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，構(gòu)建區(qū)域土地利用碳評估的方法體系，探索土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)和低碳土地利用配置技術(shù)，指導(dǎo)區(qū)域土地開發(fā)利用活動。

（2）土地節(jié)約集約利用技術(shù)。開發(fā)面向低碳的土地節(jié)約集約利用技術(shù)和模式，減少單位面積土地上的能源投入，提高單位土地面積各類要素的投入效率，一方面減少乃至避免資源浪費、污染排放[17]，開展土地低碳利用源頭控制，即土地減量化；另一方面通過合理提高建筑密度、建筑容積率，增加投資強(qiáng)度等措施，提高單位土地面積的碳生產(chǎn)率。

（3）土地循環(huán)利用技術(shù)。一是探索城鎮(zhèn)土地再開發(fā)及廢棄物資源化利用技術(shù)。降低城鎮(zhèn)土地閑置率，提高土地利用率，提高舊城改造過程中的廢棄物循環(huán)利用率；二是開發(fā)廢棄地整理和再利用技術(shù)，建立土地低碳復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低土地利用活動中的碳排放強(qiáng)度；三是建立區(qū)域土地利用與開發(fā)活動（如土地開發(fā)、整理與復(fù)墾等）全生命周期的碳排放評估體系，推動土地低碳化與循環(huán)利用。

2.2 開展低碳土地利用規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)，將一系列低碳土地利用模式和技術(shù)融入到城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制中，并開展示范應(yīng)用，將會對低碳土地利用模式起到較好的推廣和檢驗效果。

（1）低碳型城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系的布局、規(guī)模和等級的設(shè)定、以及人口的控制目標(biāo)應(yīng)以減少交通量、發(fā)展緊湊型城市和土地節(jié)約集約利用為目標(biāo)，減少不同等級的城鎮(zhèn)或組團(tuán)之間的交通能源消費碳排放；基于低碳目標(biāo)合理布局城市不同功能區(qū)，實現(xiàn)土地用途功能混合，構(gòu)筑節(jié)能高效的城市布局方式。

（2）區(qū)域綠地系統(tǒng)及碳匯工程規(guī)劃。在區(qū)域規(guī)劃中，盡量均衡分布區(qū)域的綠地系統(tǒng)，增強(qiáng)碳匯功能，加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)水系的保護(hù)和修復(fù)，同時強(qiáng)對居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的綠化率控制，增強(qiáng)區(qū)域碳匯系統(tǒng)對人類活動碳排放的補(bǔ)償效果。

（3）低碳交通用地系統(tǒng)規(guī)劃。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)以避免擁堵、減少出行時間、提高交通能源使用效率為目標(biāo)，合理布局區(qū)域快速交通網(wǎng)絡(luò)和城市的干支路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)筑低碳、省時、流暢和高效的交通網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)區(qū)域交通體系的低碳化。

（4）低碳土地利用結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃。適當(dāng)調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在土地利用規(guī)劃中引入碳減排理念，盡可能地優(yōu)化組合各類用地的比例關(guān)系（包括第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)用地的比例關(guān)系），同時結(jié)合碳門檻限制高碳足跡用地方式的土地供應(yīng)；重視發(fā)展生態(tài)用地，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能提高生態(tài)空間的比重。

（5）低碳主體功能區(qū)規(guī)劃。以區(qū)域碳收支核算為依據(jù)，提出面向低碳目標(biāo)的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃方案，從國土空間碳減排的角度構(gòu)建區(qū)域國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化格局的總體方案。在主體功能區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)以區(qū)域碳評估作為產(chǎn)業(yè)布局及其組合的重要參考，以低碳發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域空間規(guī)劃布局的方向。

2.3 構(gòu)建低碳土地利用模式

（1）區(qū)域生態(tài)建設(shè)模式。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從自然植被、耕地、土壤、水域和城市綠地等生態(tài)用地類型入手，一方面盡可能增加生態(tài)用地面積，另一方面通過措施提高生產(chǎn)性土地的固碳效率，以增強(qiáng)對區(qū)域人類活動的碳足跡的補(bǔ)償效果。

（2）環(huán)境友好型土地利用模式。結(jié)合區(qū)域自然及經(jīng)濟(jì)社會特點，探索適合不同部門和行業(yè)的低碳土地利用配置模式，如：生態(tài)農(nóng)業(yè)用地模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式、土地綜合整治模式、水土保持與流失防治模式等，通過節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材等措施來提高區(qū)域的資源能源利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用水平。

（3）緊湊型城市模式。緊湊型城市的核心是倡導(dǎo)城市用地功能混合，通過用地混合，一方面減少居民通勤交通距離及能耗，節(jié)約出行成本，降低交通碳排放；另一方面，通過合理安排基礎(chǔ)設(shè)施、避免城市的過度擴(kuò)展和重復(fù)建設(shè)，從而大幅度降低城市建設(shè)過程中能源消費的碳排放，提高城市土地利用效率[18]。

（4）低碳生態(tài)工業(yè)園模式。低碳生態(tài)工業(yè)園的重要思想通過產(chǎn)業(yè)共生，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地集約和資源循環(huán)利用。一方面通過產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)可以相互利用資源，共用污水及廢棄物處理設(shè)施，減少土地浪費，實現(xiàn)土地資源的“減量化”，避免重復(fù)建設(shè)；另一方面通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源能源的循環(huán)高效利用，提升園區(qū)企業(yè)的整體效益，促進(jìn)能源效率的提升和碳排放強(qiáng)度的降低[10]。

2.4 實施低碳土地利用政策

（1）土地碳補(bǔ)償制度。一是開展不同用地方式之間的碳補(bǔ)償。由政府為主導(dǎo)建立碳補(bǔ)償基金，對各項建設(shè)開發(fā)商及工業(yè)企業(yè)等，以碳排放核算為基礎(chǔ)，征收一定的碳稅，用于對碳匯用地使用者或生態(tài)建設(shè)者給予一定的補(bǔ)償[4]；二是考慮實施土地碳交易模式。即對每一項土地利用活動給予一定的碳排放配額，如果該項土地利用活動的實際排放量少于配額，則可以將多余的配額出售給其他土地開發(fā)活動主體以獲取收益。

（2）完善土地用途管制制度。實施基于碳減排的土地用途管制制度，根據(jù)各類用地的碳源/匯特征，對傳統(tǒng)高碳排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)項目用地加以限制，通過適當(dāng)增加土地出讓金或資源稅等措施提高其準(zhǔn)入門檻，抑制高碳項目的用地需求，而對低碳產(chǎn)業(yè)項目用地提供相對優(yōu)惠的供地政策，有效引導(dǎo)資本向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型[19]。

（3）實行低碳土地金融制度。加快金融體系改革，建立一整套土地低碳開發(fā)的金融政策，在土地信貸、土地融資等方面對低碳項目用地予以特別支持，比如對于低碳房地產(chǎn)（如低碳社區(qū)、綠色建筑等）、清潔能源開發(fā)、環(huán)保項目或生態(tài)建設(shè)開發(fā)活動等，拓寬其融資渠道，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)土地的低碳利用[19]。

（4）建立土地利用碳核算制度。開展區(qū)域范圍內(nèi)土地利用碳排放核算及碳減排潛力評估，建立和完善面向低碳的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制和環(huán)境影響評價制度，建立高耗能企業(yè)的組織級碳盤查標(biāo)準(zhǔn)和制度，試點開展碳排放交易；根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點，制訂低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)、低碳土地利用等一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與土地用途管制制度和土地利用碳補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合起來進(jìn)行實施，在政策上保障區(qū)域低碳發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（5）構(gòu)建低碳土地調(diào)控體系。進(jìn)一步發(fā)揮國土資源科技創(chuàng)新應(yīng)對全球氣候變化的能力，依據(jù)碳減排要求完善土地利用規(guī)劃審核制度，將碳減排納入用地供應(yīng)審核內(nèi)容，引導(dǎo)低碳化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；發(fā)揮土地價格、土地稅收、土地市場等的調(diào)控作用，形成服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)的土地調(diào)控體系[20]。

3 結(jié)論與討論

本文在探討區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，從低碳土地利用技術(shù)、規(guī)劃、模式和政策等四個方面初步構(gòu)建了區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控的政策框架和實施策略。區(qū)域系統(tǒng)碳循環(huán)的土地調(diào)控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在土地調(diào)控政策落實的過程中，應(yīng)特別注意以下方面：

（1）努力構(gòu)建面向低碳的區(qū)域土地調(diào)控體系。重點是通過對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和強(qiáng)度的影響，調(diào)控區(qū)域碳循環(huán)規(guī)模、強(qiáng)度和效率，從政策及經(jīng)濟(jì)手段入手，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和土地開發(fā)格局，形成低碳型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局體系和城市發(fā)展模式等。

（2）區(qū)域系統(tǒng)具有較大的空間異質(zhì)性及地域差異。不同區(qū)域在制定低碳土地利用調(diào)控策略時，應(yīng)充分了解區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀等特點，考慮區(qū)域碳循環(huán)及碳流通的規(guī)律，選取適宜的低碳土地調(diào)控措施及其組合方式。

（3）區(qū)域低碳土地調(diào)控可以考慮結(jié)合不同層次的示范區(qū)開展，如低碳社區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和低碳城區(qū)等，通過采用低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、節(jié)約集約用地和環(huán)保理念等開展整體示范建設(shè)，對于示范效果良好的低碳發(fā)展模式和示范區(qū)案例，可以進(jìn)一步向其他地區(qū)推廣應(yīng)用。

（4）在區(qū)域低碳示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步建立區(qū)域低碳量化標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域土地利用活動開展碳效應(yīng)評估，為區(qū)域低碳發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引導(dǎo)整個區(qū)域的低碳轉(zhuǎn)型。

（5）低碳排放并非區(qū)域土地調(diào)控的唯一目標(biāo)。本文只是基于土地利用和碳循環(huán)之間的內(nèi)在關(guān)系，在理論上尋求有助于碳減排的土地利用調(diào)控措施。但這并不意味著低碳是區(qū)域發(fā)展的全部。在實踐中，應(yīng)該將土地利用的低碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和評估，以尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利提高前提下的“低碳”途徑，為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可供操作的參考模式。

（編輯：王愛萍）

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