臧云鵬

今年中央一號文件和政府工作報告分別提出建設(shè)“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。與以往的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)不同，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶重在產(chǎn)業(yè)而非生產(chǎn)，與平面的“區(qū)”相比，立體的“帶”包括了從餐桌到田間的各個環(huán)節(jié)。本文從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度對國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶進行分析。

一、“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的內(nèi)涵

“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”這一概念包含兩方面內(nèi)容：一方面，“糧食安全”是一個國際上通用的政策用語，冠以“國家”二字，又有我國現(xiàn)時政策中所特指的含義；另一方面，在“國家糧食安全”后面綴以“產(chǎn)業(yè)帶”三個字，反映出一個新的視角，即從生產(chǎn)到消費的全產(chǎn)業(yè)鏈的角度審視國家糧食安全。其建設(shè)過程又比簡單的生產(chǎn)有了豐富的內(nèi)涵。

（一）聯(lián)合國糧農(nóng)組織對“糧食安全”的定義及指標

國際上“糧食安全”的概念最早是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出，其內(nèi)涵十分簡單，即糧食產(chǎn)量要保證生存需要。后來在保證產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，又將庫存概念和購買力概念增加到糧食安全的內(nèi)涵之中。1993年FAO第三次定義了糧食安全的含義，糧食安全融入了營養(yǎng)的概念。可見，糧食安全的內(nèi)涵隨著生產(chǎn)力和消費需求的變化而不斷更新。

為了方便各國和各地區(qū)評價糧食安全，F(xiàn)AO于1974年召開的世界糧食大會上提出了糧食安全系數(shù)的概念，后又采用了兩個指標來衡量糧食安全。一是自給率；二是進口依存度。目前，F(xiàn)AO主要使用庫存消費比、主要谷物出口國供應(yīng)量和市場需求量之比、主要出口國每一種谷物的期末庫存量與其總消耗量之比、谷物產(chǎn)量變化率、低收入缺糧國谷物產(chǎn)量變化率、不包括中國和印度的其它低收入缺糧國總產(chǎn)量變化率、谷物價格指數(shù)七個指標對世界谷物形勢進行監(jiān)測。

（二）新時期我國糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵及指標

中央級文件中首次使用“糧食安全”一詞始于1993年。改革開放后，農(nóng)民種糧積極性得到提高，糧食產(chǎn)量迅速增加，但受市場規(guī)律的影響，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)周期性波動。1993年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，既認識到增產(chǎn)的壓艙石作用，又敏銳地注意到糧食銷售的重要性。在提出糧棉主產(chǎn)區(qū)概念的同時，要求主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期購銷合同。1998年，糧食安全的概念再次出現(xiàn)在中央文件中。其間接起因是1997年亞洲金融危機對國內(nèi)糧價的沖擊。同年10月印發(fā)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》首次提出，“立足國內(nèi)保障糧食基本自給”的戰(zhàn)略思想，保障基本自給的立足點是“保障農(nóng)民種糧積極性”，同時提出國家建立糧食風(fēng)險基金、儲備和保護價收購制度來解決糧食流通環(huán)節(jié)的安全問題。2005年，國家糧食安全被寫入中央一號文件。糧食增產(chǎn)仍為第一要務(wù)，增產(chǎn)路徑從提高農(nóng)民積極性轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步。2007年中央一號文件提出在繼續(xù)保持增產(chǎn)的同時提高糧食品質(zhì)，反映出我國糧食數(shù)量和質(zhì)量雙安全的新內(nèi)涵。2013年的中央經(jīng)濟工作會議從糧食自給率的角度提出了新時期的糧食安全觀：“谷物基本自給、口糧絕對安全。”

（三）國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

改革開放前，我國糧食安全面臨的問題就是人們的生存需求與糧食供應(yīng)數(shù)量的嚴重不足的矛盾，因此糧食增產(chǎn)成為糧食安全政策的一條主線。改革開放后，影響糧食安全的主要因素轉(zhuǎn)化為供求關(guān)系的波動。政策的注意力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴展到市場需求和商品流通，直至主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的協(xié)作。2008年后，糧食安全的政策觸角推進到了消費者。2009年中央一號文件提出了“全程監(jiān)控”的說法。至此，國家糧食安全的內(nèi)涵覆蓋了從生產(chǎn)到加工、物流、銷售和消費的全產(chǎn)業(yè)鏈。

國家糧食安全政策在空間上于1994年首次提出主產(chǎn)區(qū)的概念。在2001年的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》中，劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的版圖。歷史上的南糧北運，在新的國家糧食安全視野中表現(xiàn)為北糧南運、中糧西運。2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。2008年，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“永久基本農(nóng)田”的概念。2017年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》又以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，提出建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的“兩區(qū)”概念。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》又提出，到2022年集中力量建設(shè)10億畝高標準農(nóng)田。至此，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)涵架構(gòu)基本成型。

二、保障數(shù)量安全的糧食生產(chǎn)功能建設(shè)

國家糧食安全首先包含糧食產(chǎn)量的安全，而集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田是保障糧食數(shù)量安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，把糧食安全中的數(shù)量安全落實到了田間地頭。

（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)與糧食自給率的關(guān)系

建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出的，浙江作為一個由主產(chǎn)區(qū)演化為主銷區(qū)的省份，提出糧食生產(chǎn)功能區(qū)的概念實際上是為保障糧食自給率提供了一條途徑，而從一個試點到全國實施這一政策經(jīng)歷了7年的時間。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，糧食生產(chǎn)功能區(qū)共9億畝，占耕地總面積（20.3億畝）的44.33%，占永久基本農(nóng)田（15.46億畝）的58.21%。其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)、劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝）。這是第一次明確糧食安全的數(shù)量安全的具體指標。2020年底，9億畝生產(chǎn)功能區(qū)已經(jīng)如期劃定完畢，并基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。

（二）警惕主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地“非糧化”

2016年以后，在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、去庫存過程中，某些省份出現(xiàn)了過度調(diào)減谷物播種面積的現(xiàn)象。河北、山東、江蘇等主產(chǎn)區(qū)省份2017－2019年糧食播種面積連續(xù)下滑，13個主產(chǎn)區(qū)2019年糧食播種面積共比2016年減少2707.17萬畝，整個產(chǎn)銷平衡區(qū)共減少1856.96萬畝，全國一共減少4749.67萬畝。對此，有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地出現(xiàn)了三種明顯的傾向：一是一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，沒有把從玉米調(diào)減出來的面積及時地轉(zhuǎn)化為其他糧食品種的種植，出現(xiàn)了“非糧化”的現(xiàn)象。二是一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘。三是一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等?；诖?，國務(wù)院辦公廳于2020年11月印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對耕地利用確定了優(yōu)先次序：首先，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

2019年我國糧食播種面積比2016年減少了4700多萬畝，但是糧食產(chǎn)量并沒有減少，還增加了340萬噸。究其原因，2019年糧食作物單產(chǎn)量比2016年增加了11.72公斤。這一情況反映出，雖然我國糧食安全遭遇了耕地和水資源瓶頸，但是通過科技創(chuàng)新，可以找到新的保障糧食安全的突破口。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國糧食單產(chǎn)量為381.00公斤，比改革開放之初的1978年（168.49公斤）增加了212.51公斤，增幅達126.13%。比1949年68.62公斤，增加了312.38公斤，增幅為455.23%。單產(chǎn)量的不斷提高是我國在土地和水資源長期制約的前提下，提振糧食總產(chǎn)量的最根本動力。

原農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年推廣使用農(nóng)作物主要品種約5000個，自育品種占主導(dǎo)地位，做到了“中國糧主要用中國種”。不過，部分谷物品種畝產(chǎn)量距離美國等發(fā)達經(jīng)濟體尚有較大差距。如據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2018年美國玉米畝產(chǎn)量為738公斤，而我國玉米平均單產(chǎn)量為407公斤，僅是美國的55%。因此，我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是提高畝產(chǎn)量和振興種業(yè)。

三、保障質(zhì)量安全的生產(chǎn)存儲加工綠色鏈條

我國農(nóng)業(yè)正在由產(chǎn)量高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，保障糧食的質(zhì)量安全也自然地成為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的題中之義。國家糧食安全的質(zhì)量安全主要包括糧食生產(chǎn)、糧食存儲和糧食加工三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障。

（一）化肥農(nóng)藥雙減增效提出新目標

在糧食增產(chǎn)中，化肥的作用占46.43%，但如果過量使用，不僅不利于糧食增產(chǎn)，還會造成污染。如氮肥進入土壤后會被硝化和亞硝化細菌轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}，并進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺；農(nóng)藥可以殺死害蟲，提高糧食產(chǎn)量，但是農(nóng)藥濫用和農(nóng)殘超標，會直接危害人體健康。2015年，原農(nóng)業(yè)部開展化肥農(nóng)藥零增長行動以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好，特別是2017年以來，原農(nóng)業(yè)部開展有機肥替代化肥行動，推進高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅實的源頭把控，2018年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到97.5%。國家糧食安全的質(zhì)量安全不可能一蹴而就。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站顯示，今年以來，共公布了93批次食品抽檢不合格情況的通告，因農(nóng)獸藥殘留不合格的就有11起。鑒于化肥、農(nóng)藥殘留不合格情況尚未消滅、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率還有提升的空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示將加大力度，力爭到2025年化肥農(nóng)藥利用率再提高3個百分點，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程

糧食作物收割后，高水分的作物一般含有鐮刀菌霉、曲霉真菌，一旦環(huán)境溫度合適就會大量增殖產(chǎn)毒，為質(zhì)量安全埋下隱患。在儲藏過程中，有些倉庫因通風(fēng)、密閉、防熱、防潮性能較差，出現(xiàn)密封性不佳、庫頂漏雨等現(xiàn)象。倉管人員一旦發(fā)現(xiàn)不及時，或發(fā)現(xiàn)問題后過多使用熏蒸劑、殺蟲劑和滅鼠藥等，導(dǎo)致這些物質(zhì)無法降解殘留在糧食中，也會造成污染。這也是糧食質(zhì)量安全的一個重要環(huán)節(jié)。為此，2015年，原國家糧食局啟動“糧安工程”，在新建一批倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的同時，將中儲糧、中糧、中紡等中央企業(yè)納入“危倉老庫”維修改造支持范圍。2013-2017年，中央財政共投入97億元支持開展“危倉老庫”維修改造和糧庫智能化升級，并在湖南、河南、江蘇開展糧庫智能化改造試點。2017年又推出“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，并寫入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”實施以來，累計中央財政投入215億元，帶動地方財政投入600多億元；在產(chǎn)糧大縣建設(shè)4000多個糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，基本做到了全覆蓋，解決了過去農(nóng)民糧食收割以后路邊晾曬、自然風(fēng)干、儲存霉變等實際問題。2018年，國家糧食和物資儲備局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實施以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”為內(nèi)涵的“五優(yōu)聯(lián)動”和以“糧食綠色倉儲提升行動、糧食供給品質(zhì)提升行動、糧油品牌營銷提升行動、糧食質(zhì)量追溯提升行動、糧機裝備加工提升行動和糧食應(yīng)急能力提升行動”為路徑的“六大行動”，其中糧食綠色倉儲提升行動居六大行動之首，通過倉儲設(shè)施升級和高標準糧倉建設(shè)，實現(xiàn)政府儲備糧食的綠色倉儲全覆蓋。

（三）嚴厲打擊過量和非法添加

過量添加和非法添加是食品抽檢不合格中的一個重點問題。國家市場監(jiān)督管理總局今年在對93批次食品抽檢中發(fā)現(xiàn)，共有過量添加和非法添加以及質(zhì)量不達標案例33起。這類問題多暴露在糧食的加工環(huán)節(jié)。隨著人們消費水平的提高，消費者對食品的色香味要求也隨之提高。糧食加工企業(yè)開始在糧食和食品中添加添加劑，但是個別企業(yè)出現(xiàn)了過量添加香精、色素、抗氧化劑等食品添加劑，或者添加國家明令禁止的礦物油、吊白塊、工業(yè)用鹽、工業(yè)酒精、硫磺等非法添加劑的行為。另外，在食品加工過程中可能會使用含有有毒物質(zhì)的容器和包裝，造成食品污染。國家市場管理監(jiān)督總局公布了今年的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查計劃，在137種重點產(chǎn)品中，與食品相關(guān)的有12種。今年4月15日起開始實施的《糧食流通管理條例》修訂版，對糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管做了專門的強調(diào)，并規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售。

四、保障經(jīng)濟安全的糧食加工產(chǎn)能建設(shè)

糧食加工業(yè)表面看來只是種養(yǎng)殖業(yè)下游，與糧食安全并無直接關(guān)系，但如果糧食不能快速加工出來，消費者無法獲得足夠和較高營養(yǎng)的食品，農(nóng)民也會因糧食賣不出去或者售價較低得不到合理回報，種糧積極性受到打擊，反過來影響糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，引發(fā)糧食安全問題。

（一）加工能力應(yīng)與糧食資源相適應(yīng)

根據(jù)《2019年中國糧食和物資儲備年鑒》數(shù)據(jù)計算可知，小麥和稻谷加工能力過剩（小麥加工能力過剩6903.27萬噸，稻谷加工能力過剩15016.07萬噸），玉米加工能力嚴重不足（玉米加工能力過剩-24281.9萬噸）。主產(chǎn)區(qū)小麥加工能力過剩程度最高，為5426.65萬噸，主銷區(qū)過剩程度居次，為1081.76萬噸，產(chǎn)銷平衡區(qū)過剩程度最低，為394.86萬噸；主產(chǎn)區(qū)稻谷過剩程度遠高于其他兩個區(qū)，為16352.64萬噸，主銷區(qū)過剩程度有限，為240.91萬噸，產(chǎn)銷平衡區(qū)則明顯不足，為-1577.48萬噸；主產(chǎn)區(qū)玉米加工能力嚴重不足，達19357.53萬噸，產(chǎn)銷平衡區(qū)加工能力也明顯不足，為-4686.65萬噸，主銷區(qū)也有不足，為-181.02萬噸。主產(chǎn)區(qū)中，河南、山東小麥加工能力過剩居前兩位，過剩程度均超過1500萬噸；黑龍江稻谷加工能力超過4000萬噸，湖北以接近3500萬噸的水平居第二位；黑龍江、吉林玉米加工能力不足程度居前兩位。產(chǎn)銷平衡區(qū)陜西、寧夏過剩明顯，新疆、貴州、青海加工能力不足；稻谷除寧夏、陜西、新疆有所過剩外，其他7個產(chǎn)稻谷省份加工能力均有不足，以甘肅為最，不足程度達-919.23萬噸；產(chǎn)銷平衡區(qū)全部省份玉米加工能力均不足，前三名為云南、山西、新疆。主銷區(qū)小麥加工能力過剩的省份前三名為廣東、福建、北京；水稻加工能力過剩明顯者為福建，明顯不足者為廣東；主銷區(qū)玉米加工能力全部不足。因此，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)著重調(diào)整糧食加工產(chǎn)能的布局。

（二）延伸精深加工鏈條空間巨大

糧食的精深加工是在初加工的基礎(chǔ)上，利用單元操作化工過程（只改變物料的物理性質(zhì)的預(yù)處理過程、反應(yīng)過程和反應(yīng)后處理過程）使其成為食品或其他的原料（專用粉、淀粉）或?qū)I(yè)原料，或改變原料的化學(xué)性質(zhì)使其成為一種全新的物質(zhì)（如味精）。我國是稻谷生產(chǎn)大國，稻谷初加工每年產(chǎn)生9000萬噸米糠，米糠富含油脂、蛋白質(zhì)、纖維素及維生素等，但都被作為畜禽飼料，沒有進行深度加工。再如我國大豆壓榨量8800萬噸，產(chǎn)生豆粕7000萬噸，大豆及豆粕可以加工成大豆卵磷脂、功能性濃縮蛋白粉、烘焙蛋白粉、組織蛋白等200多種高附加值產(chǎn)品，但我國豆粕大多數(shù)作為飼料原料，沒有深度開發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年我國食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同比增長4.4%。但是規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成營業(yè)收入（146905.4 億元）僅占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入的13.89%，反映出我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進步貢獻率還處于較低水平?！度珖l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》提出，“到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元（通過計算得知，年均增長6.44%），農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.81（年均增長不到0.1），主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%（年均增長2個百分點）”的目標。

（三）糧食加工技術(shù)及裝備亟需創(chuàng)新

在國民經(jīng)濟分類中，與糧食加工相關(guān)的設(shè)備制造行業(yè)包括食品、飲料、煙草及飼料生產(chǎn)專用設(shè)備制造，食品、酒、飲料及茶生產(chǎn)專用設(shè)備制造，農(nóng)副食品加工專用設(shè)備制造，飼料生產(chǎn)專用設(shè)備制造。目前，一些大型糧食加工企業(yè)已經(jīng)擁有了數(shù)控機床、數(shù)控加工中心、激光切割機和自動化的生產(chǎn)線，在設(shè)計制造軟件方面已經(jīng)對CAPP（計算機輔助工藝規(guī)劃或設(shè)計）、MES（制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)）、CAM（計算機輔助制造)等進行了廣泛應(yīng)用。一些龍頭企業(yè)推出的產(chǎn)品已經(jīng)基本實現(xiàn)了機電一體化。但與發(fā)達國家相比，我國在糧食加工的高端專用裝備制造上還存在明顯差距。我國糧食加工設(shè)備企業(yè)要想提高市場競爭力，必須向提高設(shè)備可靠性和使用壽命方向發(fā)展。在這一過程中，智能控制、傳感器等先進技術(shù)將對大型自動化設(shè)備的研制提供幫助。

五、保障流通安全的農(nóng)產(chǎn)品物流通道建設(shè)

糧食物流業(yè)是糧食行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)。建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，對提高糧食流通效率，減少糧食損耗，降低流通成本，促進產(chǎn)銷銜接，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國家糧食宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全具有重要意義。當前我國糧食生產(chǎn)高產(chǎn)量、高庫存、高進口、高價格以及高成本的現(xiàn)狀，既對糧食現(xiàn)代物流建設(shè)提出了更高要求，也為保障糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品物流通道建設(shè)提供了機遇。

（一）加快全國骨干農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“十三五”以來，我國積極構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，打造了覆蓋全國的“3縱5橫”全國骨干流通大通道。其中“3縱”中的東線沿海流通大通道沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，貫穿了糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇、安徽等省份，與3.4億畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)的東北平原、長江流域、東南沿海相吻合，同時連接著北京、天津、上海、浙江、福建等主銷區(qū)省市；中線京港澳流通大通道則連通了河南、河北、湖南、湖北等主產(chǎn)區(qū)省份和廣東等主銷區(qū)省份，覆蓋黃淮海地區(qū)、長江中下游的小麥生產(chǎn)功能區(qū)?！?橫”中的長江沿線流通大通道串聯(lián)起江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)區(qū)省份和上海、浙江等主銷區(qū)省份，為糧食流通打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠合理。如農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚不健全，目前全國行政村通光纖和通4G比例尚未達到100%，貧困村通寬帶比例剛過94%。農(nóng)村每百戶計算機和移動電話分別為29.2臺和246.1部。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與糧食產(chǎn)區(qū)分布不匹配。如占全國糧食產(chǎn)量78.89%的13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份擁有批發(fā)市場51665個，占全國總數(shù)的36.88%。糧食第一大省黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國的11.30%，批發(fā)市場數(shù)量（754個）僅占全國總數(shù)的0.54%，與其產(chǎn)糧大省的地位不相適應(yīng)。全國億元以上糧油交易市場81個，僅占全國批發(fā)市場總數(shù)的2%。糧油類攤位數(shù)78528個，占總數(shù)的2.58%。全國糧油批發(fā)交易額為1885億元，是全國批發(fā)交易總額的1.9%，流通市場集中度與資源集中度不匹配。

（三）流通主體競爭力提升的歷史機遇

中國物流與采購聯(lián)合會和中國物流信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社會物流總額300.1萬億元，按可比價格計算，同比增長3.5%。物流企業(yè)50強實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1.1萬億元，同比增長15%。值得注意的是，物流企業(yè)普遍經(jīng)營壓力較大。中國物流與采購聯(lián)合會的重點調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月調(diào)查企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入、利潤額比2019年同期略有下降，30%物流企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤率不足往年的一半。分析指出，這與我國物流企業(yè)運營成本高、供應(yīng)鏈管理與運作能力薄弱、信息技術(shù)運用尚處于初級階段有關(guān)。物流費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量物流業(yè)總體運行效率的重要指標之一。據(jù)測算，我國社會物流總費用占GDP比重逐年下降，從2011年的17.22%下降至2018年的14.77%，2019年該指標下降至14.7%，但是，與美國日本8%左右的比例相比還有較大差距。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約占25%。據(jù)估算，我國糧食物流成本占總成本的35%-40%，其中運輸成本占物流成本的70%。而歐美國家流通費用最高不超過25%。2020年9月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第八次會議上提出，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。這一政策方向，為糧食流通主體提升競爭力提供了歷史機遇。

六、保障需求安全的新型消費培育

常態(tài)化疫情防控下，由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的新型消費在形成國內(nèi)大循環(huán)、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，這對新形勢下的國家糧食安全形成有力支撐，成為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的必然主題。

（一）推動優(yōu)質(zhì)專用高性價比農(nóng)產(chǎn)品消費

新冠肺炎疫情影響之下，居民收入下降，理性消費意愿凸顯。在高性價比的消費趨勢下，食品消費的供給創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，以滿足消費者的多樣化需求。如拼多多采用用戶直連消費者的C2M（消費者直連工廠）模式提供豐富的高性價比的產(chǎn)品，受到消費者的熱捧。

（二）直播電商助力農(nóng)產(chǎn)品上行通道

生產(chǎn)-加工-銷售的傳統(tǒng)消費模式逐漸被直播電商模式顛覆，糧食生產(chǎn)者先獲得訂單，再轉(zhuǎn)給加工商加工，或者是加工商拿到訂單后再要求生產(chǎn)者按照消費者的要求進行生產(chǎn)。電商直播對農(nóng)產(chǎn)品上行最大的啟示，就是逆向重塑產(chǎn)業(yè)鏈，從消費者這一端開始思考，拿到訂單對上一個環(huán)節(jié)提出要求，直至生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品的上行通道表面上是田間上行到餐桌，本質(zhì)上則是從餐桌下行到田間。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年重點監(jiān)測電商平臺累計直播場次超過2400萬場。

（三）C2M定制消費成為新趨勢

C2M模式依托于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，獲取精準的消費需求和一定量的用戶群，然后再依托于柔性生產(chǎn)線生產(chǎn)出多樣化的符合消費者需求的產(chǎn)品。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化以及工業(yè)化程度較低，整體呈現(xiàn)出小規(guī)模、大群體的狀態(tài)，大量零散農(nóng)戶面臨找不到銷路的難題。C2M模式可以通過“多對多”的匹配模式，迅速鏈接生產(chǎn)者和消費者，變分散化的小規(guī)模農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢，形成定制化農(nóng)業(yè)模式，即把相對離散的小規(guī)模的需求聚合起來，和小規(guī)模的生產(chǎn)能力匹配起來，極大地提高了流通效率，解決了倉儲、冷鏈等難題。在流量聚集時代，該模式還可以為眾多的中小型糧食加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供機會，通過聚合需求的功能，為分散的食品加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)先行提供訂單，間接服務(wù)于國家糧食安全。

注釋：

①1974年11月聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬世界糧食大會上提出糧食安全的概念，起因是20世紀70年代初發(fā)生了世界糧食危機。其定義為“任何人在任何時刻足夠獲得所必須的糧食用于保證生命健康?！?/p>

②1983年，糧農(nóng)組織的糧食安全的概念表述為“糧食安全的最終目的是保證所有人隨時都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物”。即既能買得到，又能買得起。

③所有人在任何時候都可以而且有能力獲得既安全又富有營養(yǎng)的食物，用以維持健康的生活。

④世界糧食期末庫存至少相當于當年糧食消費量的17%-18%（其中周轉(zhuǎn)儲備糧占12%，后備儲備糧占5%-6%），低于17%為不安全，低于14%為緊急狀態(tài)。以保障世界糧食庫存可供兩個月消費的需要，以便與下一年度的供應(yīng)相連接。2001年起，糧農(nóng)組織不再區(qū)分周轉(zhuǎn)庫存和后備庫存，也不再以庫存消費比作為世界糧食安全的主要指標。

⑤自給率（SSR）=產(chǎn)量/（產(chǎn)量+進口量-出口量）*100%。一般認為，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%-100%之間，屬于基本自給；在90%-95% 之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險就會增大。

⑥進口依存度（IDR）=進口量/（產(chǎn)量+進口量-出口量）*100%。一般認為，糧食進口依存度低于5%為安全狀態(tài)，5%-13%為基本安全，13%-18%為不安全狀態(tài)，18%以上為危機狀態(tài)。