許安標

適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對立法提出了更廣泛更深刻的需求，對立法質(zhì)量和效率提出更高要求。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面依法治國，要進一步加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。習(xí)近平總書記指出，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點，深刻指出了未來一段時間立法的目標任務(wù)和重點方向。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。國家安全是國家各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、基石。國家安全離不開法治保障，經(jīng)過持續(xù)努力，國家安全立法取得重大進展，從夯基壘臺、立柱架梁到系統(tǒng)配套，健全國家安全法律制度體系。先后制定出臺國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立基本制度和規(guī)范；制定出臺反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等相關(guān)法律。去年和今年又相繼制定出臺生物安全法、出口管制法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等，填補了相關(guān)領(lǐng)域的立法空白，為維護國家安全提供了有力法治保障。面向未來，還需要制定糧食安全保障法、陸地國界法以及國防和軍隊建設(shè)方面的法律等，完善重要領(lǐng)域法律制度。

創(chuàng)新是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是其重要內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，大國競爭的重要戰(zhàn)場。黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機制作為堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新涉及體制機制、權(quán)利保護、經(jīng)費投入等諸多方面，涉及民事、刑事、經(jīng)濟、行政等不同領(lǐng)域立法?？萍紕?chuàng)新立法要以全方位的視野，融入人才培養(yǎng)、研究、生產(chǎn)、保護、管理等各方面，完善相關(guān)法律制度和體制機制。近年來，我國先后修改了科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、著作權(quán)法，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新，在民法典、藥品管理法、疫苗管理法以及刑法等法律中，也特別注意鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。當前新技術(shù)新應(yīng)用方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，提出許多法律和治理問題，需要及時跟進，抓緊補齊短板。完善科技創(chuàng)新制度，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還要修改、制定科學(xué)技術(shù)進步法、種子法、電信法等，并在相關(guān)法律中作出有針對性規(guī)定。

公共衛(wèi)生不同于針對個體的醫(yī)療服務(wù)，目的在于保障和促進公眾健康。應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，百年不遇的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，法治成為有力武器。我國高度重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，先后制定修改基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法等。2020年，全國人大常委會將強化公共衛(wèi)生法治保障作為立法重點，制定專項立法工作計劃，制定修改動物防疫法、醫(yī)師法等，取得重要成果。加強公共衛(wèi)生法治保障，還要繼續(xù)推進傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律的修改和制定。

生物安全涉及國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及其相關(guān)因素威脅、保障生物技術(shù)穩(wěn)定健康發(fā)展的狀態(tài)能力，目的是要保障人民生命健康、維護國家安全。其領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強、發(fā)展迅速，2020年全國人大常委會制定了生物安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、綜合性的生物安全法，確立了生物安全風(fēng)險防控體制，明確了生物安全能力建設(shè)要求，梳理生物安全領(lǐng)域的八大風(fēng)險點，規(guī)定了防范生物安全風(fēng)險的十一項基本制度。完善生物安全法律制度，還需要繼續(xù)制定完善多層次的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，諸如修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善病原微生物實驗室生物安全管理、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理、生物多樣性保護、外來物種入侵防范與治理等方面的制度規(guī)范。

我國生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩法治成果，實現(xiàn)了各領(lǐng)域的法律覆蓋。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的需要，修改制定了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)，提供有力法治保障。還制定修改了長江保護法、環(huán)境保護稅法、資源稅法、森林法、土地管理法等一批相關(guān)法律。在加快生態(tài)環(huán)境保護專門立法的同時，還完善民事、刑事法律制度，在民法典中完善環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責任，加大對生態(tài)環(huán)境犯罪行為的追責力度。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)碳達峰碳中和，還需持續(xù)推進相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)，當前需要制定濕地保護法、黃河保護法、能源法等，修改環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也是有條件有基礎(chǔ)研究啟動法典編纂的領(lǐng)域之一，通過法典化實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法更高層次的體系化、系統(tǒng)化。

居安思危、防范風(fēng)險、守住底線，才能行穩(wěn)致遠，防范風(fēng)險需要法治的有力保障。防范風(fēng)險立法與國家安全、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域立法都有密切關(guān)系。風(fēng)險防范，既有共性，也有個性，各領(lǐng)域的專項立法，都有防范特定風(fēng)險的任務(wù)。突發(fā)事件應(yīng)對法就是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，從共性的角度防范風(fēng)險；公共衛(wèi)生領(lǐng)域里的傳染病防治法等，就是為了防范公共衛(wèi)生風(fēng)險；商業(yè)銀行法、保險法、證券法等，就包括要防范相關(guān)金融風(fēng)險。法律的功能之一是防范風(fēng)險，要樹立風(fēng)險防范意識，將其貫穿到相關(guān)立法之中，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟實用、有效管用的制度。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害政治、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡(luò)安全的重要風(fēng)險之一，同刑事犯罪作斗爭的主戰(zhàn)場已從線下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上。據(jù)不完全統(tǒng)計，百分之七十的刑事案件都同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，要研究制定網(wǎng)絡(luò)犯罪防治、反電信詐騙等方面法律。還要總結(jié)掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗，制定反有組織犯罪法等。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險化學(xué)品是重大風(fēng)險源，要制定危險化學(xué)品管理法等。

我國日益走近世界舞臺的中央，適應(yīng)國際交往日益頻繁、經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，應(yīng)對美西方對我打壓遏制，涉外法治建設(shè)的重要性愈加凸現(xiàn)，涉外領(lǐng)域立法日益增多。我國先后制定了外商投資法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法等，相關(guān)制度不斷完善。涉外立法既有直接規(guī)范涉外法律關(guān)系，也有對涉外因素的規(guī)范與適用，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，堅持急用先行，務(wù)實管用。建立健全反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度，阻斷域外不當法律管轄和適用，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十九屆五中全會關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，十三屆全國人大四次會議批準的國務(wù)院提出的規(guī)劃綱要，在促進形成新發(fā)展格局、激發(fā)市場主體活力、加快綠色低碳發(fā)展、提高資源利用效率、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加強國家安全體系和能力建設(shè)、營造良好外部環(huán)境等方面，對立法工作提出了明確任務(wù)，要完善保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推社會高效能治理，守護群眾高品質(zhì)生活的法律規(guī)范。

立法是法治的前提和基礎(chǔ)，需要密集的智力支持。法學(xué)和法律工作者要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣法治實踐，堅持問題導(dǎo)向，貫徹理論與實踐相結(jié)合，深入研究論證，為國家立法提供理論闡釋、對策建議、分析選擇等，為在新的征程上推進全面依法治國取得更大成就作出新貢獻。